袁呈军代表：
您提出的《关于合理调整行政村组有利于蒙顶山开发建设管理的建议》（第36号建议）已交由我局处理，现针对所提问题答复如下。
首先，我局认为您的建议很好，蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区是市委、市政府加快国家生态文化旅游整合发展试验区建设的需要，为使保护蒙顶山旅游资源得到更好、更合理的开发，调整相应行政村、组，统一规划景区建设，对进一步提升雅安旅游形象以及维护边界地区和谐稳定，有着重要意义。
2001年，雅安市雨城区人民政府和名山县人民政府联合勘定了行政区域界线，签订了《雅安市雨城区人民政府和名山县人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》，报省政府同意，已由民政部备案。因此，雨城区与名山区边界走向清楚，无纠纷（包括蒙顶山后山分界线）。按照《雅安市雨城区人民政府和名山县人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》第二部分第四条“边界线两侧的插花地，飞地按两县（区）实地管辖现状不变。茶地、林地均维持现状不变，范围不得扩大。原生活生产设施权属不变”规定，名山区政府和雨城区政府应该按照属地管理和守土有责的原则，协调处理好蒙顶山景区开发中涉及的林权纠纷相关问题，对经两区政府协调后仍有争议分歧的问题，应及时报请市政府协调裁决。
对建议中提到的将雨城区部分村、组划归名山区管辖问题，按照国务院《关于行政区划管理的规定》第五条：乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。所以，如将雨城区碧峰峡镇后盐村、红牌村、北郊乡、永兴村、蒙泉村等与蒙顶山相邻部分行政村组划归名山区管理，就涉及雨城区和名山区行政区域界线的变更，需要报省人民政府审批。
如果将雨城区部分乡镇和村划归名山区管辖，根据国务院《行政区域界线管理条例》第十条规定：“生产、建设用地需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，办理审批手续，并报该行政区域界线的批准机关备案”。因此，名山区人民政府应事先征得雨城区人民政府以及相关的乡镇和村同意后，制订变更方案，分别办理审批手续，按程序逐级上报市政府、省政府审批。并按照国务院《行政区域界线管理条例》第九条规定：“依照《国务院关于行政区划管理的规定》经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。” 因此，如省政府批准变更行政区域界线后，雨城区、名山区人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议上报省人民政府备案。
综上所述，行政区划调整涉及面广、法规政策性强，必须严格按程序办理。因此建议：一是您直接向名山区政府提出建议，我局将积极配合两区政府做好相关工作。二是按照《雅安市雨城区人民政府和名山县人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》第二部分第四条规定“边界线两侧的插花地，飞地按两县（区）实地管辖现状不变。茶地、林地均维持现状不变，范围不得扩大。原生活生产设施权属不变”规定，由名山区政府和雨城区政府组织两区民政、林业等部门按照有利于保护、开发和利用自然资源的原则，在尊重历史，兼顾当地双方群众的生产和生活，实事求是地确认林地界线及权属问题，妥善解决好蒙顶山景区开发修建人行游道引发的林权争议。三是以后在市林业局协调处理蒙顶山林权纠纷时，我局将本着尊重历史、有利于蒙顶山开发建设的原则，提出建议意见。
最后，感谢您对我市区划地名工作的关心和支持！
雅安市民政局
2016年6月23日
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