雅安上半年社会矛盾纠纷态势呈现六大特点

2016年上半年，受经济下行压力加大和重建脱贫攻坚深入推进影响，雅安全市社会矛盾纠纷持续较快增长，量大面宽特点凸显，叠加碰头趋势加剧。与此同时，矛盾纠纷多元化解体系建设效应开始显现，纠纷化解质效明显提升。全市社会矛盾纠纷态势整体呈现六大特点：

——交通事故损害赔偿和山林土地纠纷仍在高位运行，调解成功率稳中有升。受特殊地理位置和山区地形地貌影响，上半年，全市人民调解组织受理的交通事故损害赔偿和山林土地纠纷连续30个月位居全市社会矛盾纠纷总量的第一、三位，调解成功率也较2015年同期均上升约0.1个百分点，维持99.8%和96.6%左右。

——因企业停产、产品滞销引发的劳动争议增多，民间借贷潜伏问题持续显现。受经济下行压力加大影响，上半年，全市人民调解组织受理的因企业停产、产品滞销引发的拖欠劳动报酬和经济补偿纠纷比重持续加大，约占劳动争议总量的27.24%，较2015年同期增长约18个百分点。因民间借贷引发的治安案件和群体性上访事件持续显现。

——征地拆迁、山林土地和人身损害纠纷灾后重建特征明显淡化，劳动报酬追索、工程质量问题引发的合同纠纷风险犹在，农村聚居点后续管理问题开始出现。受灾后重建项目陆续完工，重大项目、扶贫政策相继落地的影响，上半年，全市人民调解组织受理的征地拆迁纠纷同比增长115.87%，增量纠纷主要集中在城市建设、铁路、高速以及乡村道路修建、农田水利建设等领域，灾后重建特征明显淡化；受理的山林土地纠纷同比增长67.92%，增量纠纷主要集中在流转和农村土地确权领域；受理的人身损害赔偿纠纷同比下降28.09%，项目施工引发的纠纷基本退出。值得关注的是，因项目层层转包引发的拖欠民工工资及工程质量纠纷尾大不掉，占比仍高达43.59%和24.74%，涉稳风险较大。此外，随着重建聚居点的入住，垃圾清运、污水排放、公共设施使用引发的纠纷开始增多，农村聚居点后续管理面临挑战。

——行政争议、环保、物业等民生领域纠纷持续较快增长，邻里、赡养及家庭财产分配纠纷表现突出。

受风险传导性特征影响，上半年，全市人民调解组织受理的行政争议、环保和物业纠纷同比增速达到了500%、77.36%和34.62%。邻里、婚姻家庭纠纷同比增速也高达94.28%和31.99%，赡养、家庭财产分配依然占据婚姻家庭纠纷主阵地，涉利益特征十分明显。

——产业发展和扶贫项目落地引发纠纷初露端倪。受扶贫攻坚全面推进影响，上半年，因贫困对象识别、农村危房改造、低保申请和特色农业发展奖励兑现引发的纠纷在政策性诉求中比重占到了38.24%；因农网改造、安全饮水、农村危房改造、职业技能培训、农田水利建设项目推进引发的纠纷，在村务管理中的比重占到了34.48%；1045件其他纠纷中，也有近20%由产业发展奖励兑现、农村危房改造、农田水利建设等扶贫政策落地引发。

——医疗纠纷第三方调解喜忧参半。受调解主体法律定位、调解书效力、调解经费保障、调解人员组成等诸多因素限制，各县（区）医疗纠纷第三方调解机制作用发挥不一，医疗纠纷通过第三方调解机制化解的尚不足20%。