天全县着力构建“1234”监督体系 确保阳光重建、廉洁重建

一、健全一套机制，全力推动有序重建。

建立领导机制、推进机制、预防机制，夯实阳光重建、高效重建、廉洁重建工作基础。

建立领导机制，组建工作机构，引领重建科学推进。成立决策层，成立以县委书记和县长为主任，县委副书记、常务副县长为副主任，人大常委会主任为顾问，其它县级领导为委员的灾后恢复重建委员会，统一组织协调全县灾后恢复重建工作。强化监督层，切实加强对灾后重建项目、资金、物资的监督管理力度，县重建委设立了监督检查组，由县委常委、县纪委书记任组长，下设3个专项监督检查组和7个片区现场监督组。建立监督职责责任制度。坚持“分级负责、属地监督”“管行业必须管监督、执法纪必须管监督”的原则，落实监督检查工作的主体责任和监督责任，建立重建责任制度，不断完善职能部门党委党组主体责任。建立网格管理责任制度。各指挥部实行副指挥长分片包干网格化管理制度，分片联系全县15个乡镇灾后重建工作，全面协调、指导、推进、督查所联系乡镇灾后恢复重建工作。建立重建监督台账制度。按照全市统一部署，“统一式样、统一内容、统一口径”的要求，建立四本台账，详细记录、全面展示、有效规范重建工作。一是规范建立全县重建项目管理台账，由县发改局全面记录项目数量、规模、进度、质量、投资、管理等情况。二是规范建立全县重建资金管理台账，由县财政局全面记录资金规模、筹集、分配、拨付、使用、评审等情况。三是规范建立全县监督检查台账，全面记录检查对象、检查方式、检查内容、检查发现的问题等情况。四是规范建立全县重建问题整改台账，全面反映整改要求、整改进度、整改效果、责任追究等情况。

二、强化两项公开，努力确保阳光重建

高度重视重建信息公开工作，发动社会监督，全面营造廉洁重建氛围，全力确保阳光重建。

一是加强重建政策项目信息公开公示。在全县各单位、乡（镇）政府、集中安置聚居点和各行政村建立起内容规范、形式统一的灾后重建公开栏，主动公开重建政策补助、项目资金、重建项目进度等信息，提高群众知晓率，主动接受社会监督。同时规范设置和完善施工现场“八牌一图”，及时更新公示内容，确保信息完整、丰富。编制了重建信息公开目录,对公开信息进行了梳理，通过党政网廉政在线和县有线电视台等栏目，宣传纪检监察法律法规，主动接受群众监督，及时解答群众疑问，快速处理群众反映的问题。打造出两线八点的灾后重建廉政示范走廊和示范点，制作大型廉政公益广告33个；在机关、小区、休闲广场设置廉政文化墙，在灾后重建居民聚居点建廉政公示栏，强化舆论氛围。二是加强重建监督检查信息公开公示。在各农村聚居点设置重建监督公开栏、群众放心墙等，公布重建监督组成员信息，建设、国土等行主管部门监督服务电话、监督举报电话，工程质量监督信息，以及群众反映问题和检查中发现的问题整改落实情况等等。同时在各重建项目实施现场设置动态公示栏，采取及时与定期相结合的原则，即时公开项目动态信息，进一步提高了重建透明度。“4.20”灾后重建以来，主动公开灾后重建监督检查情况和工作动态150余条；编发廉政短信41期，县域手机用户受众160000余人次；公开《关于严禁在公务活动和灾后重建工作中收受红包的通知》、《关于“4.20”灾后恢复重建期间严肃干部纪律的通知》等政策性文件21篇；仅2015年，电视台廉政天全专栏采编廉政新闻36条，制作专题报道28期，开设廉政专栏20余期，廉政网站信息200余条次，微信关注达5200余人；廉政宣讲62场，各级党政“一把手”上正风肃纪廉政党课70余堂，320名副科级以上干部家属参观了“4.20”感恩重建馆和看守所。

三、突出三层监督，大力维护高效重建

创新监督机制，转变监督方式，“三督联动”高效推进灾后重建。

一是充分发挥项目业主主体监督作用。重建政策由群众参与制定。通过召开村民代表会议，如坝坝会、巷巷会等多种方式让群众参与政策的制定，既确保了政策的科学性、民主性，又减少了政策的执行阻力。二是充分发挥行业主管部门监管作用。强化行政主管部门监督的力量，注重运用财政评审、项目稽查、审计监督、纪律检查等监督方式开展本部门灾后重建监督检查工作。规范建立各乡镇、部门灾后重建问题整改台账，全面反映整改要求、整改进度、整改效果、责任追究等情况。三是充分发挥纪检监察监督作用。坚持制度管人。制发《关于“4.20”灾后恢复重建期间严肃干部纪律的通知》、《关于严禁在公务活动和灾后重建工作中收受红包的通知》等规范性制度，严明“六大纪律”，增强干部廉洁意识。强化廉政约谈。对重点乡镇、部门的“一把手”、班子成员、重建项目负责人共169人开展了“一对一”约谈活动，从源头上打好了免疫针。注重抓小抓早。深入到各乡镇、各部门开展监督检查150余次，提出建议意见120余条。同时，通过邀请社会监督员充实现场监督组、建立监督检查定期通报评议制度等，加强科学重建社会监督，着力增强灾后重建监督检查公信力。严格招标监督。强化重建项目招投标及合同履行的监管，严格招标文件评审，对所有灾后重建项目的招标文件由相关部门会同开展审查，减少中介人为设置的不合理条件，确保项目招投标工作公平、公正开展。开展项目评社会议。一方面，进一步强化社会监督，引导社会力量参与灾后重建监督检查工作，深入了解重建工作中存在的问题，征求社会对重建工作的意见建议，促进灾后重建有序高效推进。另一方面，把开展重建项目社会评议工作，作为天全落实地方为主体，群众广泛参与重建新机制的重要组成部分全面推广，制定规范性办法，使社会评议活动程序更严谨，结果更客观。“4.20”灾后重建以来,县纪委牵头，县人大代表、政协委员、市、县特邀监察员、市、县媒体代表及群众代表等150余人组成评议团，对天全县多功乡南天新镇、多功乡现代农业产业园区项目、天全县文笔公园项目等11个重建项目开展了3次社会满意度集中评议。县纪委监察局通过“廉政天全”网站和“廉政天全”微信平台面向社会公开发布灾后重建项目的满意度调查问卷，开展网络项目评议。网络参评项目共31个，涉及民生、教育、医疗、产业、社会服务等行业，扩大了灾后重建社会评议项目的覆盖面。

四、严惩四不行为，强力保障廉洁重建

加大对灾后重建项目实施过程的监督检查力度，强化行政执法。加大对灾后重建中党员干部违纪违规问题的调查处理力度，强化执纪问责。

灾后重建监督检查工作任重而道远，下一阶段我县将立足“三转”，推进灾后重建监督检查工作创新，一是“三改革”，即改革领导体制、改革检查体制、改革检查方式；二是“两强化”，即强化监督检查、强化示范创建；三是“一健全”，即进一步建立健全灾后重建监督检查工作体制机制；四是“零容忍”，即以“零容忍”的态度逗硬问责，加大涉灾问题查处力度，全面推进重建监督检查工作，全力确保阳光重建、廉洁重建。