雅安市服务业发展领导小组办公室关于印发2016年全市服务业发展工作要点的通知

 

雅安市服务业发展领导小组办公室关于印发2016年全市服务业发展工作要点的通知

各县（区）政府，经开区，市级有关部门：

《2016年全市服务业发展工作要点》已经市政府主要领导同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

雅安市服务业发展领导小组办公室

2016年5月16日              

2016年全市服务业发展工作要点

认真贯彻落实省服务业领导小组办公室印发的《2016年全省服务业发展工作要点》，按照市委三届十次全会总体部署和市委、市政府“三产当尖兵”的发展思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场化、信息化、品牌化、社会化为方向，大力实施加快发展现代服务业行动，推进服务业供给侧结构性改革，培育服务业发展新动能，增强服务业对经济发展的支撑作用，着力打造川西现代商贸物流中心，力争全市服务业增加值增长10%，努力实现“十三五”良好开局。

一、深入推进服务业改革发展

1.系统推进全面创新改革试点。认真贯彻落实《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》和《全省服务业改革发展的指导意见》，加快推进创新要素改革、商事制度改革、科技计划管理改革和知识产权保护制度建设，搭建“互联网+”服务业政策平台，积极营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。重点推进国家级生态文化旅游融合发展试验区试点、石棉县电子商务进农村全国综合示范县、雅安市电子商务进农村全省综合示范县建设。实施科技型中小微企业培育工程，组织开展“创业雅安行动”。

2.创新推进服务业供给侧结构性改革。组织实施“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）促进经济稳定增长和提质增效的政策措施，在提速增量、扩大总需求的同时，着力服务业有效供给，促进服务业提质增效发展。盘活存量土地，在符合相关法律法规和城乡规划的前提下，将过剩产能退出后的工业用地优先用于发展现代服务业。加大棚改货币化安置力度，用好住房公积金，培育发展房屋租赁市场。实施差别化信贷政策，创新金融产品和服务，推进企业兼并重组，加大对新兴先导型、特色优势型服务业的支持力度。按照国家、全省部署，全面实施“营改增”工作，加快推进生活性服务业“营改增”试点，降低餐饮、家政等居民服务业企业用水、用电、用气等要素成本，落实非居民用气降价政策，实行运行价下浮政策，降低物流成本。

3.着力推进消费需求结构调整升级。组织实施《雅安市积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力实施方案》和《雅安市加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》，推进消费模式和业态创新，以新消费引领新供给、培育新动力，扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费，提高商品消费、服务消费供给体系的质量效率。研究制定《加快推进全省服务消费升级的实施意见》贯彻措施，培育发展服务消费，以服务消费引领消费升级。继续组织参加“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展三大活动20场次以上，社会消费品零售总额增长10%。

4.落实服务业发展各项政策措施。认真落实国家、省和市一系列支持服务业发展的政策措施，强化政策执行、政策落实、政策创新，探索建立健全鼓励服务业发展的具体支持政策体系，推动全市服务业平稳健康发展。研究制定《雅安市关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》。

5.加强规划引领和业态引导。编制完成《雅安市“十三五”服务业发展规划》、《雅安市“十三五”旅游业发展规划》、《雅安市“十三五”电子商务发展规划》、《雅安市健康服务业发展规划》、《雅安市“十三五”养老服务业发展规划》，公布实施《雅安市城市商业网点规划》、《雅安市中心城区商业业态规划》，继续组织实施《雅安市现代物流业发展规划》，超前谋划城区商业网点、核心商圈和服务业集聚区建设。

二、加快推动服务业转型发展

6.推动中心城区转型发展。顺应城市发展规律，转变城市发展方式，大力发展现代服务业，强化高端产业、新型业态、资源要素集中集聚发展，提升城市服务功能和承载能力，实现服务业引领城市经济转型发展，打造服务业繁荣繁华标志区，着力构建服务业为主导的产业结构。力争推动雨城区开展中心城区转型发展工程试点。

7.打造服务业强县。结合全省开展县域经济50强创建活动，分类指导有条件的县（区）建设“服务业强县”，因地制宜发展特色服务业，重点发展生态文化旅游、养老健康、现代物流三大优势服务业，突出发展电子商务、现代金融、科技服务三大新兴先导型服务业，加快发展现代商贸、信息服务、农村服务、公共服务四大基础性服务业。支持有条件的县（区）发展专业市场、现代物流、电子商务等生产性服务业。鼓励盆周山区和民族地区县发展生态文化旅游业。力争创建1个省级重点商贸镇。

8.促进服务业集聚发展。分层推进省级、市级、县（区）级服务业集聚区建设，在主城区规划筹建姚桥商贸流通集聚区，出台集聚区发展鼓励政策措施，扶持集聚区商贸流通企业做大做强，力争到2017年成功申报为省级现代服务业集聚区，培育一批市级、县（区）级集聚区。推动互联网和集聚区深度融合，完善集聚区公共信息服务平台，大力提升服务集聚区能级和水平，促进服务业集聚区由企业集中型向产业集聚型、资源集约型、品牌价值型转变。

9.推动服务业融合发展。推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合互动发展。深入落实“中国制造2025雅安行动方案”，研究制定贯彻落实四川省发展服务型制造三年行动计划的具体举措，积极开展服务型制造示范和公共服务平台培育工作。培育一批示范企业（机构）服务能力和水平。加快建设宜居城市、绿色城市、智慧城市、森林城市。推进农村一二三产业融合发展，积极开展农村产业融合发展试点示范、电子商务进农村综合示范。支持贫困地区发展农村服务业，推进商贸流通扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等脱贫攻坚工作。

三、大力推进服务业突破发展

10.推动重点区域率先发展。支持雨城区加快推进大型城市商业综合体建设，培育发展姚桥新区集零售、餐饮、酒店、休闲为一体的现代购物休闲中心，增强城市服务功能。加快把名山区建成生态文化旅游目的地、健康养老目的地、自驾游休闲度假集散地和国际茶文化集中展示地，着力推动茶旅一体化融合发展。力争将天全县打造为“中国川藏游”出发地。芦山县、宝兴县、荥经县、汉源县、石棉县积极培育1-3个主导产业、特色产业，壮大发展一批服务业企业，做大做强区域服务业板块，着力打造我市服务业次增长极。

11.实施重点行业引领发展。优先发展生态文化旅游和五大新兴先导型服务业。重点推进电子商务，继续开展电子商务进农村试点工作，积极申报国家、省级电子商务进农村综合示范县；继续推进省级现代物流示范城市建设；规范发展互联网金融。

12.跟踪实施服务业“三百工程”。全力推进我市纳入全省服务业“三百工程”的重点企业、重大项目建设，争创服务业品牌。推动全市项目年活动，重点抓好全市42个服务业项目建设，力争今年全市服务业投资完成24亿元。积极组织服务业企业参与四川名牌评选活动和西博会、科博会、农博会、酒博会、创交会等重大投资促进活动。

四、持续扩大服务业开放发展

13.提升服务业开放水平。结合“一带一路”和长江经济带、西部大开发等国家发展战略，进一步放宽服务业市场准入，积极引进国际、国内省外资本、高端项目、优质企业、先进技术，培育发展服务业新兴业态和新商业模式。引导鼓励服务业企业“走出去”开展资本合作、技术交流、管理创新。大力发展服务贸易和服务外包，与服务外包基地和重点企业加强合作交流。

五、统筹推进服务业协调发展

14.强化服务业统筹协调职能。不断完善服务业发展工作领导机制，更好发挥服务业领导小组和服务业统计工作联席会议协调机制的作用，及时做好服务业指标的分解下达、运行分析、督促协调等工作，为领导决策、指导服务业发展发挥好参谋助手作用。坚持每季度召开一次服务业统计工作联席会议，每半年召开一次服务业发展专题会的工作机制，积极推动全市服务业发展不断提升。强化服务业统计监测和分析预判，做好五大新兴先导型服务业统计监测工作。进一步加强规模以上尤其是“三新”服务业企业清理培育入库申报工作。加大人才培育力度，组织举办1期地方党政领导干部和服务业人才专题培训班。加强服务业目标督查考核，落实部门责任分工，建立督导机制，对重点工作进行跟踪督办、落地落实。