各县（区）安监局，经开区规建和安全生产环保局，有关重点企业：
国家安全监管总局统一部署，全国自2016年至2020年在冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业企业开展较大危险有害因素风险辨识管控、提升防范事故能力行动计划。省安全监管局针对四川实际，制订了《四川省开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划实施方案》。按照国家和省的要求，我局结合实际制定了《雅安市开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划实施方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。
雅安市安全生产监督管理局
2016年4月27日
雅安市开展工贸企业较大危险因素辨识管控
提升防范事故能力行动计划实施方案
近年来，全国工贸行业企业因易燃易爆粉尘、高温熔融金属、冶金煤气、液氨等引发的重特大事故时有发生，暴露出工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱的特点，工贸行业企业中存在的较大危险因素成为诱发各类安全生产事故的主要根源。雅安每年都有工贸行业企业发生事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失。为提高工贸行业企业风险防范能力，有效预防和遏制各类事故特别是重特大安全生产事故的发生，按照国家安全监管总局和省安监局的部署，决定自2016年至2020年在全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个行业企业开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划。结合雅安实际，特制定如下实施方案。
一、总体思路和目标
将较大危险因素辨识管控融入到企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，坚持问题导向、分类指导、源头管控、标本兼治、注重实效的原则，坚持当前和长远相结合、抓基础建设和重点突破相结合，将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位，抓实抓细，促进企业提升企业事故防范和安全管理能力。
力争经过五年的努力，到2020年，建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的工贸行业安全生产长效机制，使企业安全基础得到明显改善，本质安全水平显著提高，事故总量和死亡人数大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生产形势实现根本好转。
二、工作任务
（一）全面落实企业主体责任。各县（区）、飞地园区（经开区）要组织辖区相关企业开展较大危险因素辨识工作，督促企业按照国家安全监管总局组织编写的《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》（以下简称《指导手册》，请自行从国家安全监管总局政府网站下载），结合实际完善安全管理制度，建立较大危险因素辨识管控责任制，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工；依据《指导手册》开展较大危险因素辨识，登记建档，实施有效防范措施，定期进行检查排查和安全风险评估，加强日常管控；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，并培训员工熟练掌握。
有关中央企业和省属重点企业要发挥表率作用，按上述要求逐级落实责任，扎实开展工作，切实抓出成效。各县（区）要针对工业集中区等园区中企业集中的特点，对园区企业进行重点推进。
（二）突出隐患排查治理体系建设。各县（区）、飞地园区（经开区）要把落实《指导手册》与推进隐患排查治理体系建设相结合，找准、盯紧企业的较大危险因素，在隐患排查治理制度制定、标准清单编制和信息系统功能设计等方面，将存在较大危险因素的场所、部位和环节作为企业自查自改自报工作的重点，实施风险等级管控，提高检查频次，督促企业严格落实排查治理责任，及时发现并消除事故隐患。
（三）推进安全生产标准化建设。各县（区）、飞地园区（经开区）要把落实《指导手册》与推进企业安全生产标准化建设相结合，把较大危险因素的辨识管控作为重点，贯穿到标准化建设各环节，强化涉及较大危险因素的自评、考评监督检查，严格标准，严格把关，严格落实，提升企业标准化建设质量和企业安全基础管理水平。
（四）狠抓安全监管执法。各县（区）、飞地园区（经开区）要把落实《指导手册》与日常监管工作和执法检查工作相结合，坚持把较大危险因素辨识管控作为安全监管的重点内容，持续开展针对性执法检查，建立完善企业台账，掌握企业危险因素及辨识管控能力，细化监督指导。对未落实相关要求的，发现一起，查处一起，监督整改到位一起，通过执法推动工作落实；对要求落实到位、能够有效进行危险因素辨识管控的企业，可以赋予更多的自主管理空间。
（五）加强宣传教育培训。各县（区）、飞地园区（经开区）要将《指导手册》相关内容作为宣传教育培训的重点，采取集中培训、网络推送等多种形式，持续开展面向基层监管人员、企业主要负责人和安全管理人员的培训。安全生产培训机构要将《指导手册》相关内容纳入相关行业培训课程。企业要将《指导手册》纳入内部安全生产培训内容。安监执法检查人员在检查和执法时，都要督促检查企业认真落实覆盖车间、班组、岗位的内部专题培训情况，促使全员都能、都会进行较大危险因素辨识，掌握防范措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（区）、飞地园区（经开区）要高度重视较大危险因素辨识管控工作，认真组织研究，统筹部署，充分发挥《指导手册》作用，不断健全工贸行业安全生产长效机制。要结合本地6行业特点，制定具体详细的实施方案，并认真组织实施。
（二）完善企业基础信息。各县（区）、飞地园区（经开区）要按照《雅安市安全生产监督管理局关于转发〈四川省安全生产监督管理局关于报送冶金、机械等工贸行业企业基础数据信息的函〉的通知》（雅市安监〔2016〕67号）要求，摸清辖区内工贸企业底数和基础数据信息，建立完善企业台帐和数据信息库，掌握企业危险因素及辨识管控能力，细化监督指导和监管措施。
（三）加强统筹推进。各县（区）、飞地园区（经开区）要紧紧围绕计划确定的工作任务，按照属地原则，将每一家工贸企业（含中央、省属、市属重点企业）落实到一个监管部门，强化推动措施。要加强较大危险因素辨识管控与执法检查、专项治理、标准化建设和隐患排查治理等工作的有机结合，形成工作合力，确保各项任务有序开展。
（四）加强督促指导。各县（区）、飞地园区（经开区）要加强工作落实情况的督导检查。要充分发挥第三方机构和专家作用，帮助指导企业开展好较大危险因素辨识管控工作。要强化舆论引导，树立各行业标杆企业和先进典型，发挥示范带动作用，以点带面，逐步推动，确保各项措施取得实效。市局每年都将把工贸企业开展较大危险因素辨识管控工作情况进行督导检查，并对贯彻落实情况适时予以通报。
（五）加强沟通协调。各县（区）、飞地园区（经开区）要加强信息联系，及时总结好的做法和经验，报送相关工作信息，研究、沟通、协调解决实施过程中遇到的问题。
请各县（区）、飞地园区（经开区）于2016年5月20日前，将实施方案通过党政网公文交换箱报送至市局，并于每年12月5日前将年度工作总结通过党政网公文交换箱报送市局。
川公网安备51180202511865