天全县：“四+” 破除基层监督执纪“三难”

“破除基层监督执纪难，就要找准症结，对症下药。”天全县纪委副书记严平介绍说。近年来，天全县创新运用“四+”模式，重点破除县乡纪检力量数量多、形成合力难；基层末端任务多、办理落实难；单独办案催得多、效率提升难等“三多三难”问题，打通乡镇、部门监督执纪问责的“最后一公里”。

“分片+包案”，统筹协调避免落单。将全县乡镇和部门分为城厢、始阳、仁义、新场四个办案片区，以“班子成员+部门乡镇”模式开展定向监控，县纪委监察局班子成员对片区案件审查工作负责，统筹调配县纪委监察局机关、县级部门、乡镇纪检监察力量，以点带面形成办案合力。2015年，县纪委通过分片包案，发现乡镇、部门需整改问题84个，规范做法102次。

“督案+巡察”，直击问题倒逼落实。对乡镇、部门实行“常态巡察+案中督办”，县纪委监察局班子成员负责组织对包案片区常态巡察，收集问题线索向委局机关反馈；县纪委纪检室负责分组督办，在调查案件或核实线索过程中对乡镇、部门纪检案件质量跟踪和把关，并对有线索不及时办理、有案件不按期报结的严格追责。2015年，县纪委纪检室分两组到乡镇、部门“蹲点”指导案件50次，督办案件24件24人，约谈纪律审查工作开展不力的纪检干部4人4次。

“独立+交叉”，办案双模式相结合。加快乡镇纪委和部门纪检组独立办案进程，对独立查办的重大案件、疑难案件、情节复杂案件等三类案件，县纪委可根据案情需要,统筹协调组成临时办案协作组通过实行互助联查，推动“独立办案”和“交叉办案”两种模式无缝对接，合理利用办案机动力量，提升办案效率。2015年，乡镇、部门共计办案63件，比去年办案数量增加了37.0%，其中全县片区协作办案3次，收效明显。

“硬件+软件”，夯实办案基础。县纪委按照“十有”的标准给每个乡镇统一配备办案电脑、办公桌椅、录音笔、照相机、传真机、档案柜、打印机、党风廉政建设意见箱、上墙的制度等基本的办案保障。每年每个乡镇5000元纪委工作经费。同时将乡镇纪委书记、副书记等纪检津贴纳入财政预算。坚持通过办廉政讲座、以案代训、跟班学习方式提高乡镇、部门纪检干部业务能力，2015年受培训基层纪检干部146人次。建立健全激励机制，鼓励乡镇、部门纪委（纪检组）主动挖掘案源，积极查办案件。探索实行了乡镇不办案党风廉政建设“一票否决”制和廉政约谈制，2015年共约谈党委书记、乡镇长、纪委书记6人次。