尊敬的赵雅泉、彭裕红等代表：
你们好！建议已收悉，感谢你们对雅安教育发展的关注与思考。现就《关于多举措提高雅安整体教育质量的建议》回复如下：
提升教育质量是一项综合性的系统工程，也是教育事业永恒的目标追求。一个地区教育的可持续发展，不仅需要完善、标准的“硬件”支持，也需要政策、机制、理念和人才等“软件”支撑。诚如您们所言，近些年来，雅安教育通过“5.12”和“4.20”地震灾后重建、薄弱学校改造和校安工程等一系列教育重大项目建设，全市中小学的办学条件得到了跨越性的改善。“硬件”已不再是制约雅安教育发展提升的主要矛盾，当前和今后雅安教育的主要任务是夯实可持续发展基础，增强发展“软实力”，提高教育质量。
我们深入分析现状,认为雅安教育在“软实力”上的差距主要体现在：中小学校长大多缺乏系统深刻开放的办学思想，校长对学校发展的影响力和引领力不够；多数学校缺乏自身发展的顶层设计，学校发展定位不准确，目标不清晰，相应的校内质量管理体系、业绩评价体系和工作激励机制不完善；大部分中小学课堂缺乏先进的教学理念和有效的教学手段，课堂效率普遍偏低；区域内缺乏有影响力、有品牌价值的特色学校和示范学校。
进入“十二五”后，我们在全面分析区域教育现状的基础上，正视发展差距，以质量为教育立身之本，积极寻求工作着力点和突破口，竭力推进全市教育的改革发展进程。
一、立足现实基础，确立发展方向
一个地区教育的发展，在外部取决于地方经济社会的发展水平和人文环境，在内部则取决于自身的发展策略和发展路径。近几年来，我们立足雅安教育长远发展之需要，在谋划发展策略、规划发展路径、创新发展载体方面进行了一系列富有成效的探索和尝试。
一是明晰了一个目标——立身于教育质量。针对雅安教育面临社会层面责难多、老百姓不满意、教师团队信心不足的现实，用什么提振教育人对从业的信心？用什么提振雅安人对教育的信心？是摆在我们面前且必须思考和解决的首要问题。基于对全市教育现状的分析，雅安教育明确了工作目标——以质量立身，谋雅安教育之长远。怨天尤人、自我放任不是我们解决问题的积极态度，教育发展需要的是脚踏实地、卧薪尝胆、厚积薄发，在思变中求解，在求解中破质量之题，破发展之题。
二是坚定了一个思路——突破于特色发展。在把握了雅安教育现状的基础上，我们进一步明晰了雅安教育的发展思路——即特色发展、错位发展、内涵发展。以特色作为切入点，原因在于我们应该遵循教育发展的基本规律。在短时间内，比质量我们不可能超越成都四中、七中、九中等学校；比规模我们不可能超越绵阳的教育产业，那么相对短的时间里我们靠什么做出雅安教育的兴奋点？特色发展应该是破解雅安教育发展瓶颈的一个路径。具体讲就是积极推动雅安学校提升核心竞争力，通过实施扬长避短——即发挥优势、回避短板、掩盖短板和取长补短——即彰显优势、带动弱项、提升弱项“两步走”的办法，寻求雅安教育的个性特色，做优个性特色进而引领特色发展，探索和培育一批具有雅安自主特色的区域性品牌学校，实现全市学校之间的错位发展，实现雅安教育在四川乃至西部的错位发展，最终使雅安教育在推进内涵发展的过程中实现可持续发展。
三是推进了两个计划——落脚于五年发展。2011年，市政府下发了《雅安市推进教育现代化五年行动计划（2011—2015年）》和《雅安市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，并每年落实专项资金1500万元。近几年来，雅安教育以实施“两个行动计划”为统领，全面推进教育均衡工程、素质提升工程、教育信息工程、交流合作工程，资金投入、治学理念、队伍素质、课程资源、教学手段、评价体系等制约教育持续健康发展的主要瓶颈逐步破解，雅安教育现代化发展的基础能力得到有效提升。
二、立足教育本真，培育示范力量
雅安教育面临的问题和困惑告诉我们，关门办教育必然走入死胡同，开门办教育，加快教育改革，借力顺势发展，优质高效发展势在必行。在市委、市政府的大力支持下，我们选择了与上海方略教育集团进行内涵式发展项目合作并于2012年2月20日正式启动了为期三年的项目实施。该项目的目标是以13所项目学校（6所初中和7所普通高中）为依托，通过深化办学思想、凝练学校文化、构建高效课堂、完善评价体系等，培育区域学校优质发展模式，并以点带面整体提升雅安教育的“软实力”。
在三年的项目实施中，项目学校积极将国内先进的教育理念与自身的办学实践融合对接，根植于先进治校理念的学校管理和教学改革得到有效推进。项目学校在发展目标上有了新的定位，在办学理念上有了新的提升，在教育改革上有了新的举措，在发展方式上有了新的转变，项目取得了积极可喜的成效。
一是文化引领发展成为共识。项目学校立足自身人文积淀，凝练出既体现历史传承，又彰显时代精神和教育生态追求的文化内核，学校内涵进一步丰富。项目学校管理逐步实现从初级的制度管理到制度与学校文化融合、共同引领的转变。
二是学校改革意识日益增强。通过项目培训和学校实践，项目学校校长的领导力得到明显提高。项目学校通过确立发展目标定位，完善、重构了管理制度，形成切合学校现实基础和发展需要的制度体系，并逐步落实到学校管理的实践层面。
三是教师教学理念有效转变。通过项目培训，骨干教师队伍基本掌握了高效课堂建设的理论和实践要领，教师的课堂关注点逐步由自己的“教”转为学生的“学”，“以生为本”的教学理念得到推崇并日益牢固。
四是课堂教学改革积极推进。项目学校立足教育质量提升，重点加强了高效课堂构建的策略研究和实践探索，教师的课堂教学策略、路径和方法逐步优化，课堂教学逐步形成基于新课程理念的校本模式。
五是项目延展效应逐步扩大。在项目实施过程中，非项目学段及一大批城乡学校也主动参与项目培训和改革实践，项目学校对非项目学校的辐射引领逐步增强，项目效益也逐步由项目学校向区域教育整体延伸。
通过项目实施，项目学校具有各自特色的优质发展模式基本形成。项目学校作为雅安教育变革的“火种”，点燃了广大中小学的改革热情，积聚了雅安教育思变求进的改革力量，正积极改变着雅安教育的面貌。正是因为近年来雅安教育积极、正向的变化，家长对子女就读学校的选择逐步趋于理性，本地优质生源的外流趋势减缓，生源回流逐年增加。
经过近几年积极的改革实践，全市基础教育各学段的质量稳步提升，高考“出口”质量也稳步提升。“十二五”期间，全市高考本科上线人数、上线率分别由2011年2664人、38.51%提高到2015年的3206人、41.01%，重点本科上线人数、上线率分别由2011年211人、3.05%提高到2015年的398人、5.09%，持续实现了“稳中有升，结构优化”的预期目标。
三、立足质量突破，推进综合改革
在今后一个时期，我们将按照您们提出的宝贵建议，围绕教育质量提升的主线，重点抓好以下三方面工作：
一是巩固提升“雅安教育内涵式发展项目”成果。改革是雅安教育发展的主题词，百姓对优质教育资源的期盼需要教育真正的改革。2015年5月，雅安教育内涵式发展项目结束。市教育局将继续秉持雅安教育“特色发展，错位发展，内涵发展”的基本思路，强化“宏观抓文化，中观抓课程，微观抓课堂”的工作抓手，着力健全项目成果应用推广的长效机制，让项目在学校管理、课程建设、教学改革等方面形成的成果辐射、影响更多的城乡学校，促进各级各类教育均衡发展，整体提升雅安教育的发展水平。
二是全面实施“雅安市教育质量振兴行动计划”。2015年6月，市政府印发了《雅安市教育质量振兴计划（2015-2020年）》。该计划也是“十三五”期间雅安教育综合改革的行动方案。力图通过建立健全基于学生学习和发展需要的全面质量保障体系，促进城乡教育全面提升质量。计划确立了以下主要任务：
1.立足领导能力提升，打造职业化的校长队伍。以推进校长群体的自我完善和专业提升为主线，拓展校长视野，提升校长思想，激发校长动力。2015年启动实施校长职级制度试点，逐步建立一支稳定的职业化的校长队伍，同时启动实施以提升校长领导能力为主要内容的教育“领雁工程”，着力培养校长后备队伍，形成校长队伍良性发展的梯次结构。
2.立足名师示范引领，培养专业化的教师队伍。通过培育壮大名师队伍，引领教师队伍更新教育理念，提升专业素养，优化教学技能，为教育质量提升提供人才支撑。从2015 年起，每年组建 3 个名师工作坊，打造信息技术环境下的教师学习共同体。建立县域城乡教师交流制度， 每年城乡教师的交流比例不低于 10%。从 2015 年起，新入职教师由县（区）教育行政部门统筹安排到县域优质学校进行为期半年以上的跟岗学习实践，促进新教师专业成长。
3.立足数字平台建设，丰富现代化的教育手段。以高效的数字平台应用，推进优质教育资源共享共用和传统课堂教学方式变革，建设高效课堂。2015年建成雅安教育云平台，增强优质教育资源对农村地区的辐射。5年内实现数字化教室全覆盖，全面实现“班班通”，拓宽学生的学习渠道，提高薄弱学校的教育质量。
4.立足学校内涵品质，构建特色化的课程体系。以学校文化建设为引领，提升学校的内涵品质。以推进国家课程校本化实施和学生全面素质培养为导向，构建主动适应学生发展的课程体系。以“一校一品” 策略深化学校文化建设，不断优化学校的制度文化和环境文化。将学校德育、体育、美育和心理健康教育活动课程化，形成完善的素质教育课程体系。继续深化基础教育精品课程建设，加强 85 个市级精品课程在建项目的指导提升和应用推广，着力培育各具校本特色的课程结构，并利用教育云平台实现精品课程资源共享共用。
5.立足优质高效目标，完善科学化的评价体系。建立与素质教育理念相一致的评价与考试制度，通过质量评价手段的完善和优化，促进学校管理和教育教学改革，提高办学水平。开展“中考命题技术”课题研究，探索中考科目设置、 考试内容及考试方式的改革。开展“基于信息化平台的课堂教学评价体系”和“中小学生作业品质提升”课题的实践研究，完善课堂教学质量和学生作业品质的评价标准。用关注学生学习的课堂教学质量评价标准引导教师的教学行为，促进学生主动学习，提高课堂效率，切实减轻中小学生过重的课业负担。构建“课堂教学评价”、“教师专业能力评价”、“学生学业质量评价”、“教学管理过程评价”等多维度的学校教育质量管理控制系统。
三是强力推进义务教育均衡发展。上世纪末的“两基”达标解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，当前实施的义务教育均衡工程则是要解决适龄儿童少年“上好学”的问题。一直以来，全市紧紧围绕义务教育基础能力建设之重点，以均衡发展为导向，依法落实并强化县级政府的主体主责，县域义务教育均衡发展得到有效推进。今年5-6月，雨城、名山和荥经三县（区）已相继通过省级督导评估，实现了县域义务教育基本均衡发展的目标。其余五县也将在今年下半年接受省级督导评估。
在全市八县（区）按计划于今年全部实现县域义务教育基本均衡目标后，我们将按照“五个一体化”的基本思路，进一步完善政策保障和资源配置机制，探索创新办学体制，进一步缩小城乡学校办学办学实力差距，推进县域义务教育由基本均衡向高位均衡、优质均衡发展。
1.条件标准一体化。紧紧抓住“4.20”芦山地震灾后重建的重大机遇，全力推进学校标准化建设。同时督促县级政府依法保障和加大教育投入，加强学校教育技术装备和设施建设，促进城乡义务教育学校办学条件达到国家规定的办学标准。
2.布局规划一体化。按照“高中进城，初中进镇，小学相对集中”和义务教育学生就近入学的原则，指导县（区）根据义务教育均衡发展需要及学龄人口变化、户籍制度改革、城镇化建设进程等因素，适时调整城乡学校布局规划，统筹办学规模设置，进一步优化县域城乡教育布局结构。
3.资源共享一体化。进一步完善优质学校对口支援薄弱学校、城区学校支援农村学校的工作机制。探索建立城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校“连锁办学”、“结盟办学”的模式，促进薄弱学校加快发展。同时，加快雅安教育云平台建设，扩大优质教育资源对农村地区的辐射，以教育信息化推动城乡教育均衡发展。
4.队伍建设一体化。按核定编制补足配齐城乡义务教育学校教师，完善符合教师职业特点的教师招聘制度，加大农村、薄弱学校和紧缺学科教师招聘力度。建立县域内教师职务职称、薪酬待遇向农村学校和教学点倾斜的激励机制，逐步实现城乡教师资源的均衡配置。
5.质量管理一体化。深化教育综合改革，建立城乡教育统一的质量管理体系，推进教育管办评分离，建立健全多元参与的教育评估体系，完善多维度的教育质量管理控制系统，以评价体系改革推动城乡学校提高教育质量。
在未来五年里，力争通过全市教育工作者持之以恒的努力，建立健全基于学生学习和发展需要的全面质量保障体系，整体提升雅安教育质量，形成各学段有机衔接、相互促进、优质发展的良性局面，更好地满足人民群众对优质教育的需求。
再次感谢您们对雅安教育的关心，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！
最后，再次感谢您对雅安教育发展的关心和支持！
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雅安市教育局
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