尊敬的刘奇、高平等代表：
你们好！建议已收悉，感谢你们对雅安教育发展的关注与思考。现就《政府加大对青少年违法犯罪预防投入的建议》回复如下：
在我国，未满18周岁的公民都是未成年人，18周岁以下的青少年占我国总人口的三分之一以上且大多为在校中小学生。青少年学生的健康成长关系着国家的前途和民族的命运。十年树木，百年树人。党和政府以及全社会都十分关注青少年的教育成长，制定了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，动员全社会的力量，全面加强青少年的教育工作，取得了很大的成效。从总的情况看，我市青少年学生的精神面貌和道德风尚的主流是好的，广大的青少年学生正在健康成长，绝大多数都将成为未来祖国建设的栋梁。但在总体向好的同时，我们也痛心地看到，有一部分青少年或由于教育方面的欠缺，或由于外界环境的影响，或由于法律知识的缺乏，或由于自控能力的不足小小年纪就以身试法，做了令自己抱恨终身，令亲人痛彻肺腑的事情，给他人和社会造成了不同程度的危害和损失。
在教育行政管理实践中，我们十分关注和重视未成年人犯罪问题，通过调研和分析，我们认为未成年人犯罪有其深刻的客观原因和主观原因。
一、青少年违法犯罪的原因分析
客观原因主要社会、家庭和学校三个方面：
在社会原因方面，首先是社会道德、价值取向的影响。随着我国社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的逐步深入，国家经济实力不断增强，人民生活水平不断提高，但西方社会拜金主义、享乐主义，利己主义的道德观和价值观也逐步侵入我国，并在社会中一定程度的蔓延，青少年耳闻目染，他们世界观、人生观、价值观、荣辱观很容易出现偏差，走上了犯罪道路。
第二是不良消费环境的影响。高消费的豪华生活方式，刺激诱惑青少年物欲膨胀。由于他们追求物质享受的欲望强烈，讲享受、讲排场已成为追求的目标。而物质欲望和实际收入的强烈反差，使他们铤而走险，走上犯罪道路。
第三是不良文化的诱惑。电视、报刊、杂志、充斥暴力、色情、恐怖、怪诞、庸俗的内容情节，唯利是图者向未成年人开放营利性歌舞厅、录像室、电子游戏室，兜售精神垃圾。一些青少年缺乏社会常识和辨别是非的能力，经常接触这一类东西，极易产生违法犯罪行。
在家庭因素方面，父母是孩子的第一任老师，家庭教育是人生的第一课堂。不良的家庭影响一是溺爱，重才轻德，这样的家庭往往十分溺爱孩子，对孩子的要求，哪怕是无理要求，也是有求必应，重视才艺的培养，忽视品德的教育，对孩子的品行放纵不管，任其发展，久而久之，使孩子养成了自私、任性、偏执的性格，为了达到自己的目的，不择手段，不计后果。二是残缺家庭不良的父母的影响。这样的家庭往往父母经常吵打，感情不睦，甚至有不良行为。父母离异、分居至对子女疏于管教。孩子在这样的家庭里面，感受不到父母的爱和关心，对生活丧失信心。三是低层次的责任感。父母文化较低，不懂得子女心理生理的特点，更不知如何教育子女，任其发展，不闻不问，把教育责任推给社会，推给学校，出了问题，怨天忧人。由于这样的父母不能为孩子树立一个正直向上的表率，孩子走上邪路也不奇怪。
在学校教育方面，应试教育导致不少学校片面追求升学率，把精力放在文化知识的教育上，忽视了道德品质和法治教育。有个别学校、教师完全以学习成绩把学生划分为不同的等级，不重视差生和歧视不良生。有些教师对成绩差的后进生不予重视，对有过不良行为的学生，采取歧视的态度。这些学生对前途失去希望，自暴自弃，有的干脆辍学，流浪社会。当然，随着我国教育改革的不断深化，先成人后成才的素质教育理念正逐步深入人心，这将对青少年学生犯罪起到积极的预防和遏制。
二、我市预防青少年违法犯罪工作情况
近年来，市教育局、市司法局和市文体广新局等各相关部门围绕“减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长”的工作主线，强化学校德育和法治宣传教育，培养青少年积极向上的道德品质、良好的行为习惯，增强青少年法治意识、自觉遵纪守法，从内在筑牢青少年违法犯罪的防线。同时为青少年健康成长营造良好的社会环境，规范学校办学行为，杜绝青少年因失学而失管；加强网吧的监管，净化文化环境；此外积极探索动员社会力量拓展青少年法律帮扶渠道。
1、加强青少年思想道德教育和法治教育，筑牢内在防线。
我局积极加强中小学法治教育和德育工作，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，按照《教育部、司法部、中央综治办等关于进一步加强青少年学生法治教育的若干意见》的要求，有计划、分步骤地组织开展了形式多样、内容丰富，主题鲜明的教育活动，培养青少年积极向上的道德品质、良好的行为习惯，增强青少年法治意识。
立足立德树人，培养青少年良好道德品质。近年来，全市教育系统立足立德树人的根本宗旨，全市中小学以“生命教育”、“感恩教育”、“励志教育”、“传统文化教育”为主题，突出社会主义核心价值观对青少年学生个人“爱国、诚信、友善”的基本要求，利用重要节日、纪念日和学校日常德育，广泛开展“感恩.孝道”体验、国学经典诵读、优秀童谣传唱、校园文明之星评选、公祭烈士等德育主题教育和实践，着力培育学生“爱国守法 、明礼诚信、团结友善 、勤俭自强”的道德品质和文明素养。同时积极探索德育的有效途径，拓展德育的实践载体，着力推进学科融合。全市中小学认真贯彻《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》，充分挖掘各门课程蕴涵的德育资源，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，细化落实到学科课程的德育目标之中，并努力营造尊重、平等、民主、和谐的教学环境，让学生在课堂教学中接受社会主义核心价值观和社会文明理念教育。有效打造全市青少年良好的思想精神风貌，增强明辨是非能力，自觉抵制不良风气。
抓住课堂教育主渠道，实现法治教育全覆盖。在普通中小学落实好《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》中的法治教育内容；中等职业学校《职业道德与法律》中的法治教育内容。同时在语文、历史、地理等课程中有针对性地渗透法治教育，在安全、环境保护、禁毒、国防等专题教育中突出法治教育内容。并充分利用升旗仪式、班队(周)会等活动，经常性地进行基础的法律知识宣传。
丰富法治教育宣传活动，增强宣传教育有效性。近年来通过开展“法律进校园”、“进课堂”活动，以讲座、报告会等形式，在青少年学生中加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《公民道德建设实施纲要》的宣传，并充分利用报刊、电视、网络等媒介，加大宣传力度，教育广大青少年遵纪守法、依法办事，努力从根本上消除青少年违法犯罪滋生的因素。同时，针对不同年龄的学生开展适应其特点的宣传教育活动。一是通过举办讲座、播放法治教育光盘、以案说法、主题队会、模拟少年法庭等形式多样的活动，对全体中小学生进行法治教育；二是采取评选进步生，吸纳不良行为学生参加各项文体活动等多种途径，加强对不良行为学生的引导和帮助；三是在全市中小学生中开展“与法同行”为主题的“法律、安全和廉洁”知识竞赛，帮助青少年学生增强学法用法守法的意识。这些活动的开展，使法律真正走进校园，走进学生，使广大青少年学生真正懂得学法用法不仅要讲权利，维护合法权益，也要讲义务，承担法律责任。
完善学校兼职法制副校长制度，增强教育宣传的专业性。目前全市农村中心校以上学校均配备了法制副校长，由公检法司等法律专业人才担任学校法制副校长和法制辅导员，给予学校法治教育活动专业指导，并通过定期举行法治讲座或专题报告开展法治宣传教育。
2、规范学校办学行为，杜绝青少年因失学而失管。
我局秉承“保障教育公平，回归教育本真，提升教育质量”的指导思想，切实贯彻党的教育方针，突出义务教育基础性、普及性和强制性，着力规范学校办学行为，坚决杜绝青少年因失学而失管。
严格规范学校招生。近年来我局先后制发了《雅安市教育局关于进一步规范中小学办学行为的八条暂行规定》、《关于小升初免试就近入学工作的实施办法》等文件，建立了学区制度、适龄人口普查制度、免试就近入学制度、控辍保学制度和扶困助学制度，切实保证义务教育学生按时就近入学。
着力强化评价导向。遵循学生认知发展规律，积极探索中小学教育质量综合评价改革,进一步完善了以学业水平测试和学生综合素质为主要指标的质量评价体系，扭转了学校单纯以考试成绩评价学生的片面行为，基本消除了以考试成绩对学生进行排队和分类编班的现象。同时，改革中考制度，实行初中学业水平考试与高中阶段教育招生考试合并进行，将初中学生综合素质评价作为高中阶段学校招生录取的主要条件，强化素质教育对初中课程和教学改革的导向功能。此外建立科学的学校教学评价体系，以学段入口学生数为基础设立教育质量考核评价体系，杜绝了学校为“追求升学率面对问题学生提前叫回家”的违法行为。
切实加强督促检查。我局通过开学检查、专项督查、工作调研等形式，重点加强对中小学招生入学、教师执教规范的指导和督查，及时纠正和处理违规行为，防止因学校教育缺位导致学生过早进入社会。
3、加强网吧监管，净化文化环境。
市文体广新局作为网吧管理的主要部门，不断规范网吧监督管理，加大网吧违规成本，杜绝网吧接纳未成年人，开展了系列工作。
出台行业规范性文件。近两年相继印发了《雅安市网吧管理办法》、《雅安市网吧审批管理暂行办法》等规定，明确界定市、县（区）两级文化行政主管部门管理网吧的职能职责，网吧管理按照属地进行管理，将网吧管理责任层层落到实处；对网吧查处频度和力度进行制度化，强化查处网吧力度，明确违规接纳未成年人网吧的最低行政处罚为“停业整顿”，直至吊销《网络文化经营许可证》。
开展强有力执法监管。成立了网吧专项整治执法联合行动小组、雅安市网吧整治义务监督员工作小组等工作机构，定期或不定期适时组织各职能部门联合开展网吧整治行动。近年来开展了取缔黑网吧专项行动、网吧暑期专项行动、校园周边网吧专项行动、网吧实名专项清理行动（公安牵头）、网吧“平安行动”。2014年全年，出动文化执法人员17362（人）次，检查网吧13405（家）次，受理举报94起，立案调查72件，责令违规网吧改正323（家）次，警告网吧13（家）次，责令网吧停业整顿35（家），行政罚款52500元。
促进网吧行业质量提升。放开单体网吧审批工作，扶持培育雅安本地网吧连锁企业，推进网吧升级上档，有效治理网吧“小、散、乱、差”、违规接纳未成年人等问题。
4、动员社会力量参与，拓展青少年法律帮扶渠道。
积极探索动员社会力量参与，拓宽对青少年的法律帮扶渠道。团市委以打造“身边共青团、成长好帮手”为目标，建立了12355青少年事务综合服务体系，形成了键对键、面对面、点对点的平台体系。依托这一平台体系，建立青少年权益典型案件和热点事件响应机制，通过项目化运作、建章立制、整合资源、打造品牌等举措，整合公检法司等专业力量，以“一对一”形式重点关爱有不良行为的青少年600余人次，通过开展心理抚慰培训活动14次，为灾区青少年提供心理咨询服务1200余次。同时，团市委还积极筹建雅安市学生联合会，发挥学联作为党委、政府联系学生的桥梁和纽带作用，维护青少年的合法权益。
三、进一步加强预防青少年违法犯罪工作的打算
近年来，预防青少年违法犯罪工作在市委、市政府和市综治委的领导下，各有关部门各司其职，取得了一定成绩，广大青少年的法律意识和自我保护能力有较大幅度的提高，青少年的成长环境得到进一步优化。今后，我们将认真学习贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的精神，以建设社会主义核心价值体系为根本，以德育教育、法治宣传教育为载体，以青少年学生的思想品德和法律意识养成教育为重点，联合政府相关职能部门努力做好以下工作：
1、强化法治课堂教育。继续发挥课堂教育在法治教育中的主渠道作用，增强学生的法治意识和基本常识。一是突出政治、思想品德等学科中的法治知识教育，并在其他学科教学中渗透法治宣传教育，二是要充分利用综合实践活动课，有针对性地组织学生进行相关法律知识教育。
2、整合德育教育资源。通过财政支持、社会资助、公益捐赠等，目前全市已重点在义务教育阶段建成学校少年宫194个，学校覆盖面达到83%。在今后的工作中，我局将进一步加强对学校的指导和监督，切实保证利用学校少年宫丰富学生的课余生活，培养学生的健康情趣，提高学生的文明素养。同时，充分利用爱国主义教育基地和当地人文自然资源，组织学生开展革命传统、优秀文化、社会责任、生态文明等主题教育实践活动，培养学生的公德意识、责任意识和文明素养。
3、建立网吧委托协管机制。切实加强文化市场事中、事后监管，强化执法监管力量，提升执法监管效能，全面推进乡镇网吧委托协管机制，争取在2015年底前实现辖区内100%的文化市场经营场所委托协管工作，建立委托协管机制，对进一步加强文化市场监管。
最后，再次感谢您对雅安教育发展的关心和支持！
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雅安市教育局
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