尊敬的李万忠代表：
非常感谢您对食品药品监督管理工作的关心和支持，您的《关于支持中药材产业发展的建议、批评和意见》我局高度重视。
长期以来，市食品药品监督管理局一贯配合支持中药材产业发展工作，郑乔局长于4月14日带队率综合协调科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品市场监管科、市食品药品稽查支队、市药检所等负责同志，在县局和县农业局同志配合下，对你所反映的问题进行了座谈，各职能科室结合各自工作对中药材产业发展提出了建议意见并开展了实地调研。对您提出的建议意见：“药材种植成本高、市场价低、药农没有采收积极性”的问题，我局经反复研究，现分析和提出对策建议如下：
一、中药材产业发展存在的主要问题
（一）中药材价格市场波动大。这是影响中药材产业发展壮大的头等问题。与粮油、烟草、蚕茧、肉蛋等农副产品相比较，中药材市场价格非常不稳定，一是价格变化快，有的是一年一个价，有的是半年一个价，还有的是一月一个价，也有的是一天之内价不同；二是价格落差大，同一种药材有时候收购价格高到百元，有时候价格跌到十多元，甚至是几元钱；三是有少数中药材曾经价格很高，老百姓种植积极性也很高，而且发展到了一定规模，可是发展起来后，在一段时间，甚至长达十多年无人问津。当然并不是外面没有市场，而是供大于求，本地的货没有人来收。中药材市场价格变化快，落差大，让老百姓心神不定，忐忑不安，对中药材市场价格规律难把握，捉摸不透。
（二）中药材栽培技术水平低。种植业增产丰收的根本保证是良种良法。从中药材种子（苗）的来源看，有本县的，有本省的，有外省的，大多数来源于中药材种植户或种植基地，不是专门育种，品种质量无保证。从种植方面看，经营管理粗放，有的直接种在收获后的麦田、玉米地里，有的虽然翻了地，但未细土，大糊砌块压苗，不起垄不开沟浸水，不间苗，不摸芽打顶，不施底肥，不追肥等等，没有采取必要的科学管理措施。有的药材怕晒而未采取遮阴措施，有的藤蔓作物需搭架而未搭架。与药农交谈了解的情况，综合分析认为，中药材栽培技术水平不高，产品产量质量普遍偏低。
（三）发展中药材盲目性大，风险性高。对想要发展的中药材和所种植的中药材品种的生活习性、适生条件、投入情况、市场需求等不了解或一知半解，只是道听途说，或是在网上，在小报杂刊上看的，信息来源不可靠，就盲目选择，盲目跟风，不加分析，仓促发展，结果导致中药材品种不适应，产量低，品质差，效益低，甚至出现产品无人收。发展产业必须尊重客观规律，依靠科技兴药材。
二、宝兴发展中药材产业的对策建议
宝兴县发展中药材产业客观条件优越，山地广阔，光照充足，雨量充沛，是中药材生长的理想之地。宝兴种植中药材历史悠久，代代相传，生生不息，人们有种植中药材的习惯和经验。但是，要把中药材作为一项产业做大做强，仅靠以上条件远远不够。谁来帮助群众遴选中药材项目？谁来为中药材种植提供技术指导？谁来帮助销售中药材？等等这些问题的解决，都需要坚强有力的组织保障、技术保障和相应的措施保障。我局认为要把中药材产业做大做强，首先应该做好以下几个方面工作：
（一）建立健全领导机构和工作机制。组建“宝兴县中药材产业发展工作领导小组”，建议由县委分管领导担任组长，政府分管领导、政协相关领导任副组长，科技、农业、林业、卫生、药监、发改、财政、经贸等单位负责同志为成员，领导小组下设办公室。领导小组的主要职责是：组织领导全县中药材产业发展，对全县中药材产业发展的重大事项进行决策，主持完善“宝兴县中药材产业发展规划”并指导其实施等；办公室负责开展中药材产业发展日常工作，协调统筹科技资源，贯彻落实全县中药材产业发展规划、计划等。领导小组应考虑将中药材产业发展工作纳入县对部门和部门领导、对镇和镇领导考核，给一定分值，占较大比重，以考核促产业发展。中药材产业发展必须有组织、有领导、有计划进行，方可做大做强，否则，只能是小打小闹，起落不定，赚赚赔赔。甚至陷入盲目，招致损失。
（二）建成中药材产品交易平台，彻底解决农民卖药材难的问题。在上规模发展之前，首先要考虑好销售的问题，要事先规划、建成中药材交易平台，解决农民种药材无处卖，无人买的后顾之忧。一是政府要建成中药材信息发布平台，了解掌握国内外中药材产业信息，重点掌握发展趋势、先进技术、产品供求关系、市场价格等，借鉴宣传推广，寻找销售渠道。同时，大力宣传推介宝兴县中药材产业发展情况，及时发布中药材产品、产量、质量、储量等信息。二是尽快规划、建成宝兴县中药材交易市场，以保证药农的药材有处卖、就近卖、卖得出。三是鼓励支持有条件的药材收购商，注册合作社，加大投入，扩大经营，提高收购能力，同时也可以扶持他们办药材加工厂，发展中药材仓储业，扩大收购。四是对接药品生产企业带动种植基地发展壮大。走出去，引进来，内引外联，通过与省内外药企合作，采取公司+基地+农户的模式，由药企提供技术指导和资金扶持，为药企建设药源基地，产品由药企收购，实行订单农业，协议价格，合同收购。也可以考虑通过招商引资，引人、引资、引技。
（三）搞好中药材产业发展规划。由宝兴县中药材产业发展领导小组主持，在全面分析县情和摸清全县中药材产业发展现状的基础上，吸收借鉴外来经验，修改完善可操作性的“宝兴县中药材产业发展规划”。依据规划再分解细化，制定“宝兴县中药材产业发展年度计划”，确定发展目标，夯实发展任务，明确工作分工，落实工作责任，强化工作措施，确保中药材产业有序发展、健康发展、科学发展。
（四）建立健全中药材产业科技服务体系。要按照“哪里有药材哪里就有技术、哪里就有机构、哪里就有服务”的总要求，建成县、镇、村纵向到底，相关业务部门横向联姻的科技服务联动机制和网络体系，实现所有药材村全覆盖。大力宣传推广中药材栽培新技术、初加工技术等，从地块选择—品种选择—田间管理—采收—初加工—销售，全程跟踪指导，提供全面周到服务。建设中药材科研示范基地，开展中药材优良品种选育，探索总结中药材栽培新技术，研制专用肥料，开展中药材发病机理和虫害防治研究等，将所取得的成果及时转化应用和推广，提升中药材产业发展质量。
（五）中药材种植必须走规范化之路。中药材种植，即药源基地建设，国家出台有严格的技术规范，想怎么种就怎么种，不按技术规范种，产品质量无保证，只能卖给小商小贩，中药材产业不可能做大，更不可能做强。因此，宝兴县发展中药材必须高起点、高标准，严格按照中药材《生产质量管理规范》科学建园、科学管理，确保产品质量，这是做大做强中药材产业的根本出路。
（六）多渠道拓宽销售渠道。积极开展网上销售、订单销售、优质优价销售等销售模式，扩大宝兴县中药材知名度和提升信誉度。
尊敬的李万忠代表，以上是我局对宝兴县中药材产业发展的几点建议，我局将坚决配合有关部门支持宝兴县中药材产业的发展，提供质量监督技术服务，提供药厂的中药材供销信息等服务，竭力帮助呼吁发展壮大宝兴县中药材产业。
感谢你对食品药品监管工作的关心和支持，祝你工作愉快！
联系人：季子波
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