雅安“你”准备好了吗？
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称：《食品安全法》），将于今年10月1日起施行。新修订的《食品安全法》对现行《食品安全法》中70%的条文进行了实质性的修订，被冠以“史上最严”的《食品安全法》。
那么，新法究竟“严”在哪儿，“亮点”在哪儿？新法即将实施，雅安“你”准备好了吗？面对新法，我市辖区内食品企业的执行“行动”呢？新法实施，我市食品安全监管部门采取的“举措”有哪些？26日，记者就此采访了市食品药品监督管理局（以下简称：市食药监局）。
【解读新法：严】
相比之前的食品法，新法究竟“严”在哪里？
据了解，这部号称“史上最严”的食品安全法，以法律的形式修订完善了监管制度，力争解决当前食品安全领域存在的突出问题，建立了最严厉的惩处制度。具体体现在：强化生产经营者的主体责任，完善追溯制度，对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理；对违法行为加大处罚力度，建立最严格的监管处罚制度，构成犯罪的依法严肃追究刑事责任；此外还加重了对地方政府负责人和监管人员的问责力度。
对此市食药监局相关负责人，从新法监管制度、惩罚力度、监管亮点、安全责任、消费者权益保护等方面进行了详细的政策解读。
关键词：制度
制度上“八方”从严
市食药监局相关负责人介绍，修订后新法从八个方面强化了制度构建。具体体现在：完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管；明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，都进行了细化和完善；更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善；实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用；突出对特殊食品的严格监管，诸如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等等，监管措施进一步完善；加强了对农药的管理，强调对农药的使用实行严格的监管，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药；加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市场销售纳入《食品安全法》的调整范围；建立最严格的法律责任制度，进一步加大违法者的违法成本。
关键词：监管
食药监部门统一监管
如何进行监管，一直以来是困扰食品安全的难题，因为食品安全涉及生产、销售、餐饮服务等多个环节，而这些环节又是由不同的部门在监管，形成了“九龙治水”的局面。为此，新法完善了统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管，并明确建立最严格的全过程的监管制度。
那么，严格的全过程监管制度具体涉及那些方面？对此，市食药监局相关负责人进行了阐述。
在生产经营过程控制方面，新法规定食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：原料采购、原料验收、投料等原料控制；生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；运输和交付控制。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度,如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的,保存期限不得少于两年。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证。
在餐饮服务方面,新法要求,餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验,检验合格后方可出厂,并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。
对于现在异常火爆的网购,新法也作出规定,网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的,应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务。
在特殊食品监管方面,新食品安全法要求,保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容应当真实,与注册或者备案的内容相一致,载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等,并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
在婴幼儿配方食品方面,新食品安全法则明确规定,婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等,应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准,保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
关键词：监测
预防为主做好食品安全监测
“食品召回对象由原来的‘食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品’修改为‘食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品。”市食药监局相关负责人介绍说，“新法确立了食品安全工作的新理念，规定食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，建立科学、严格的监管制度。”
在预防为主方面，强化了食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。例如规定在制定食品安全标准时，食品安全国家标准审评委员会中要增加食品行业协会、消费者协会的代表参加，充分发挥行业组织、消费者组织的作用。
关键词：责任
强化地方政府属地管理责任
“在维护市场环境中，地方政府处于重要地位，新法有针对性地强化了地方政府食品安全管理责任。”市食药监局相关负责人介绍，“针对一些地方不重视食品安全工作，食品安全监管能力不足的问题，新法提出县级以上人民政府要将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监管能力建设；其次，新法要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门的工作做出评议和考核；新法要求省级人大或省级人民政府制定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法；新法强化了地方政府的食品安全责任追究，要求对不依法报告、处置食品安全事故，或者对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题未及时组织进行整治，未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等情形，设立了相应的行政处分。”
强化企业主体责任
“与之前的食品安全法相比，新法从三个方面强化了食品生产经营者的主体责任。”市食药监局相关负责人介绍，“首先，新法要求健全落实企业食品安全管理制度，提出食品生产经营企业应当建立食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，并加强对其培训和考核，要求企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，认真落实食品安全管理制度；其次，新法强化了生产经营过程的风险控制，提出要在食品生产经营过程中加强风险控制，要求食品生产企业建立并实施原辅料、关键环节、检验检测、运输等风险控制体系；再次,新法要求企业必须增设食品安全自查和报告制度，提出食品生产经营者要定期检查评价食品安全状况，条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当采取整改措施，有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向食品药品监管部门报告。”
关键词：惩戒
惩罚上“史上”最严
“新法充分体现了法律修改后对违法行为施以最严厉的处罚原则。”市食药监局相关负责人介绍，“新法明确要求执法部门对违法行为进行一个判断，比如对非法添加化学物质这些情况，要判断是不是刑事犯罪，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。即便不构成犯罪的行政执法部门也会进行严厉的行政处罚。”
具体体现在：对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行《食品安全法》规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，修订后的新法最高可以处罚货值30倍；针对多次、重复被罚而不改正的问题，新法又增设了新的法律责任，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚；为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为增设了处罚。同时，新法还有两条规定，其中一条，为强化对违法犯罪分子惩处的力度，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作，另外一条，强化了行政法律责任的追究。
关键词：权益保护
消费者多了道“防火墙”
“新法充分考虑到当前社会最常见的消费者利益问题，从消费者利益出发新增保护措施。”市食药监局负责人介绍，新法强化了消费者权益的保护，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；在现行食品安全法对集中交易市场的开办者规定了连带责任的基础上，新法又对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任；此外，新法新增条款，要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体承担赔偿责任，强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。
【采取行动：快】
新法即将实施，我市辖区内食品企业是否有所“行动”呢？
据了解，自新法公布以来，我市食药监部门，便以走访监督、食品安检、新法培训等形式，面向全市食品安全生产企业开展了一系列活动。26日，记者随机走访了我市的两家知名企业，雅安熊猫乳业和雨都饭店。
走访反馈：
雅安熊猫乳业——培训全覆盖 整改无遗漏
记者走访中获悉，自今年8月份以来，雅安熊猫乳业在我市食药监局部门的带领下，未雨绸缪，认真学习贯彻新法，相继掀起了新法学习热潮。
8月中旬，雅安熊猫乳业公司负责人一行奔赴成都，参加全省“食品生产经营企业法定代表人食品安全培训”。培训结束后，赓即在公司召开部门负责人会议传达培训学习内容，并要求各部门，认真对照新修订的《食品安全法》和《四川省食品生产质量安全管理规范》进行自查并制定整改措施。
8月20日，雅安熊猫乳业公司召开了“食品安全生产工作会”，专题宣贯新修订的《食品安全法》及《四川省食品生产质量安全管理规范》。会上，公司总经理和品控部长结合公司食品安全生产实际，宣讲“食品安全法”和“省规范”；明确要求各部门报告自查和整改措施，对各部门存在的问题进行了“会诊”；并要求各部门立即学习、宣传新《食品安全法》和《省食品生产质量安全管理规范》，严格对照两个法规进行自查，发现问题限期整改。
8月底，雅安熊猫乳业公司自上而下的对照新修订的《食品安全法》和《四川省食品生产质量安全管理规范》，完成了自查和整改。
9月初，雅安熊猫乳业公司，各部门负责人再次对各部门食品安全工作事项落实情况进行检查。重点检查之前各部门对梳理出的问题进行整改的情况，食品安全管理系列表格建立和使用情况，被检查部门有销售部、生产部、采购部、行政办公室、牧场，品控部。
走访反馈：
雨都饭店——应对食品安全 时刻准备着
雅安雨都饭店作为“雅安市食品安全示范单位”、雅安酒店行业首家食品卫生a级单位，自新修订《食品安全法》公布以来，该饭店在我市食药监部门的管理指导下，以争当排头兵，树立标杆食品企业的姿态，针对新食安法的贯彻落实，多措并举积极开展食品安全工作。
首先在公司内部进行了自上而下的宣贯落实，组织餐饮部员工学习新法。其次，加强领导，提高认识，积极营造安全管理工作群众化氛围，坚持把食品卫生安全工作列入重要议事日程，在每周的周例会上当成头等大事来抓，并通过学习培训和专项教育，转变员工的安全生产主动性，从以往的“要我安全”转向为“我要安全”。再次，明确责任主体，强调“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的原则，一级抓一级、层层抓落实，在饭店层面成立了以总经理为主任的安全领导组，餐饮部成立了以部门经理为责任人、骨干人员为成员的安全工作组。此外，通过学习新法完善食品安全生产制度，加强内部管控。
8月份以来，雨都饭店陆续对《食品外采购卫生制度》、《食品客房卫生制度》《食品粗加工卫生制度》、《餐饮从业人员卫生制度》、《食品留样与尝试制度》等十多项制度和《食物中毒应急处置预案》进行了梳理和完善。
除此之外，雨都饭店还根据新法要求严把食品采购进货关，强化源头管控，采购食品前将严格查验供货方的许可资质，进货时对每批进货食品进行验收和记录，保证每批食品可追溯源头。同时，坚持留样与尝试，严格执行菜品制作登记，严格执行每一道菜都有制作人员签字、制作时间等相关信息。
【实施举措：多】
新法实施后，我市食药监部门将采取怎样的“举措”？
我市将多措并举推进新法实施，具体内容如下：
○建立健全食品安全工作责任。全面落实四个责任，地方政府负总责；市级相关部门协同配合责任，签订目标责任书；监管部门的监管责任，实行责任倒查、追究；企业主体责任，要求食品企业建立健全食品安全管理制度，确立企业是第一责任人。
○深入推进食品安全宣传培训工作。全方位开展食品安全宣传，从食品生产经营者主体责任、强化地方政府属地管理责任、实施科学严格监管、食品安全社会共治、强化严惩重处违法犯罪行为以及《食品安全法》的新旧对比等五个方面精心组织部署，在监管人员、机关干部、监管对象、普通群众中广泛宣传。通过干部职工集体研学、举办新法专题讲座和举办“食品安全宣传周”以及开展食品安全法“进社区、进机关、进学校、进医院、进企业、进农村、进超市”的“七进”活动等形式，进一步扩大社会宣传面，营造“知法、用法、懂法”的良好氛围。将新法列入国民素质教育内容和雅安市全民普法的内容，加大对新法的宣传普及力度。
○进一步健全风险防控体系。全面实施了食品安全风险管理，强化市级相关部门及县（区）协调联动，完善全市风险研判例会制度,对日常监督检查、抽样监测、舆情监测、案件查处、群众投诉举报等的风险信息进行分析、评估，制定针对性的防控措施，指导日常监管。强化应急演练，进一步提高市、县（区）应对突发食品安全事故的能力。
○严格食品安全过程监管。依法行政，严把准入关；依法规范，严抓食品生产经营行为，突出抓好特色产业监管；逐步提升检验检测能力；推进猪肉追溯体系建设。
○严厉打击违法犯罪行为。全系统以问题为导向，针对食品安全实际，组织开展集中整治和专项整治，规范市场秩序，严厉打击违法犯罪行为，维护行业公正和群众利益。
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