您们好！首先非常感谢您们对我市城市园林绿化建设与管理的关心和支持！您们《关于推进我市城市园林绿化建设与管理的建议》提案已收悉，现就提案中的相关问题回复如下：
一、园林绿化职能划分
（一）市住建局职责
2010年经市政府批准的《雅安市城乡规划建设和住房保障局“三定”方案》中明确：雅安市区的园林绿化工作由市住建局主管，设风景园林科负责城市园林绿化的规划、建设和管理工作。同时成立了城区园林管理处，负责城区园林绿化及古树名木的管理和养护。
风景园林科职责：主要负责全市风景名胜区、城镇园林绿化工作；负责园林绿化工程设计方案审查；负责因建设需要占用（临时和永久占用）绿地、砍伐（移植）树木的初审及有关手续；指导园林城市创建工作；参与园林绿化企业资质管理。
园林管理处职责：负责城市公共绿地、防护绿地、风景林地的锄草、施肥、浇水、病虫防治、修枝整形等管理；负责对妨碍交通、管线、房屋安全的树枝的剪修；负责组织实施古树名木保护等级标准；负责建立城市古树名木和城市园林植物病虫害的档案；负责城市古树名木迁移方案的审查、审批工作和城市公共绿地内古树名木的管护，对单位或居住区内的园林绿化工作及在单位管界内或私人庭院内的的古树的养护进行监督检查和技术指导。
（二）与林业、城管部门职能的区别
市林业局主要承担全市种苗、造林、营林质量管理；指导以植树种草等生物措施防治水土流失、各类公益林商品林的培育和林业有害生物的防治检疫、预测预报及国有林场（苗圃）、森林公园的建设管理。
市城管综合执法局对城区园林绿化的职责主要是城市园林绿化执法。
二、园林绿化管理
雅安市园林管理处是属全额财政拨款的事业单位，全年管护费只有70万元。随着城市新区公共绿地面积不断增加，现有的管护费用是远远不够的，但由于从2008年至今所有灾后恢复重建项目免交城市维护费，财政无法均衡城市管理费（市政、园林、环卫等）。为此，我局去年在其它费用中借支100万元用于园林绿化管护。在财政十分困难的情况下，我局与市园林管理处共同努力，通过制定一系列园林绿化管理标准规范和规章制度，比如《雅安市城市园林绿化建设工程管理办法》、《雅安市城市绿化管护办法》、《雅安市城市园林绿化工程验收规范》等，使我市的园林绿化工作逐步步入了科学化、规范化、制度化的轨道。
2010年市住建局“三定方案”审批后，园林绿化执法权仍归城管执法局，虽然占用城市绿地和砍伐、移植、大修剪树木等审批权收归住建局，但如果发现了违法行为，住建局并没有执法权，必须由城管部门出面。在实际操作中，不管是市民还是其他职能部门发现破坏园林绿化行为，都习惯性向住建局举报、投诉，而住建局又不能合理执法对其处罚，往往是给城管执法局去书面函的同时，我局相关科（处）室到现场对其劝解，但效果不佳。所以，没有执法权，管理权也就削弱而脱节。我们将进一步加强与市城管局的联系与沟通，及时反应园林绿化破坏行为，建立既分工又协作的园林绿化工作平台。同时，我们将继续加大城区道路绿化、公共绿地、广场和公园的绿化养护管理力度，配齐专业管护人员，落实管护责任制，加强监督检查。
三、园林绿化规划、建设
（一）在过去的城市建设中，园林绿化缺乏长远性规划，建设简单、粗放，绿化建设科学性不强，造成了重复建设的现象。特别是“5.12” 汶川特大地震和“4.20”芦山强烈地震后的灾后恢复重建项目，在“三年规划，两年完成”的大背景前提下，致使一些重大项目设计漏项、施工赶工期。比如：熊猫大道（原滨江大道工程）强、弱电管线、雨污管沟、公交站亭等市政设施设计缺失，造成绿地、绿带反复开挖，不仅增加了建设成本，也给园林绿化管护带入了困境；张家山公园提升改造工程，施工单位为赶工期违背了“保持现有生态的基础上，以疏解植物为主，尽量保留现有多年生林木”的规划设计方案，不顾行业主管部门的现场督导意见而粗暴砍伐树木。为此，我局曾向项目业主多次发出了整改提醒函。
（二）黄葛树在2009年评为我市的市树，老城区行道树大量采用此树，黄葛树长势极好，几年便会成林，起到遮阴乘凉作用，但也有弊端，大面积遮挡路灯、监控摄像等路政设施。通过近几年的管护，发现黄葛树不太适宜做主干道行道树，只宜沿江两岸及公园内作为景观树栽植，待北外环路修建完工全线通车后，我们将逐步对老城区的部分有障碍路政设施的行道树进行移植改造。
（三）我局一直按照行政审批程序及规划设计条件通知书核定的绿化指标对所有项目（包括房地产开发项目）进行园林绿化方案审查，项目竣工验收前也严格按照核定的绿化指标进行规划核实，如因客观原因达到不绿化指标也要求采用其它方式（如屋顶绿化、立体绿化等）弥补。提案中提到开发商按红线施工的建筑物紧贴甚至侵占绿化带，根据我们查阅园林绿化行政审批档案以及实地督查新开工的项目，只有熊猫大道左侧人行道以上的地块存在此现象，该处地块是商业用地，前年创省级文明城市时，要求对其进行临时绿化，我局根据现场查看，鉴于既节约成本又能及时达到绿化效果考虑，就对该地块进行了平均宽度5-6米范围内的简单绿化。开发商进入开发打围时，按照红线就将临时绿化的部分绿地圈入进去了。在对开发商项目进行方案审查及规划核实时，我们已要求就临街面的绿化景观一并进行实施。
四、下一步工作措施
（一）科学编制规划，严格贯彻执行，精心打造碧水蓝天的生态园林城市特色
按照加快建设“生态城市”的指导思想，我们确立了城市绿地规划与城市总体规划相统筹，绿地系统与水系、道路系统相统筹，现有景点景区与未来发展的景点景区相统筹的“三统筹”原则，编制完成城市绿地系统规划，并通过评审。新规划以市域生态资源为基础，既着重突出历史悠久、人杰地灵的浓厚文化底蕴，又综合考虑水系发达的环境风貌、城市格局和发展空间，更赋予大开放、大开发、现代化的生态城市特色和鲜明的时代特征，展示了不远的将来——“碧水蓝天、绿色环保”的崭新形象。
在实际工作中，我们认真落实城市总体规划和绿地系统规划的要求，不断加快我市生态园林城市建设步伐。对市区主次干道、街景及新建小区的绿化规划设计，我们都组织专家进行反复论证修改，力求出精品。对于老城区和新区绿化的规划设计，注重讲究城市人文景观、自然景观与城市风光相互交融，力求既能体现特色鲜明、气势恢弘的新城风格，又能彰显生态自然、古朴雅致的古城魅力。目前整个市区初步形成了“绿树成荫，小区有景，城园相融，绿水相间，绿与城市协调相映，人与自然和谐共生”的城市生态环境。随着新规划的进一步实施，雅安将更能全面展现天更蓝、地更绿、水更净、城更美、居更佳的现代生态园林城市形象。
（二）健全规章制度，强化依法治绿，不断推动城市绿化工作步入规范化轨道
1.强化制度管理。我们认真贯彻落实《城市绿化条例》和《四川省城市绿化管理条例》，结合雅安实际情况，拟定了《雅安市城市绿化管理实施办法》、《关于加强城市绿线管理和绿色图章制度管理的意见》等规范性配套文件，为加强城市绿化保护的监督、执法和巩固绿化成果提供制度保证。
2.强化养护管理。制定了园林绿化的养护规范、养护标准和考核细则，注重长效管理，加强指导监督。成立市政绿化管护队伍，加强巡查道路绿化和公共绿化。加强对绿化养护管理的考核，并将考核结果与管护单位、管护人的经济效益挂钩，强化养护管理责任。
3.强化绿化执法管理。进一步规范申请占用绿地、砍伐树木的审批工作，努力从源头上控制侵绿、毁绿现象。认真履行职能，加强巡查监督，对检查发现的问题和群众的投诉举报及时向城管部门反映，按照法律法规和规定程序严格执法，严肃查处，坚决杜绝擅自侵占、破坏城市绿地和擅自砍伐城市树木的行为。
（三）注重人文保护，保护生态环境，充分发挥城市绿化的综合效益
1.以绿化保护古树名木。我们组织力量对市区的古树名木进行全面的普查登记，建立完整的古树名木档案；按照省统一标准设立古树名木保护牌，明确古树名木的养护管理单位和管护措施，及时开展病虫害防治和对濒危古树名木抢救复壮工作，使市区165株古树名木得到有效保护。
2.以绿化辅佐城市景观打造。在现有公园的基础上，重点打造“三园一街”：即张家山公园、北纬三十度公园、姚桥滨河公园、张家山街头绿地工程，逐步建设山水城交融，天蓝地绿水清，独具川西门户山水特色的现代园林城市。聘请高水平园林设计单位，按照自然生态的原则设计城市园林景观。
再次感谢您们对园林绿化建设和管理的关心与支持！
以上复函如有不意之处，请函复。
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