近年来，雅安市认真贯彻落实国家和省欠薪治理的有关文件精神，紧紧抓住农民工欠薪治理主体责任这个“牛鼻子”， 坚持源头预防和常态治理双管齐下的总体思路，采取全面推行欠薪处理责任制、全面推行农民工工资实名制发放管理、强化全方位全时段督促检查、强化部门联动、重拳打击恶意欠薪行为五项举措，不断强化农民工工资支付监管保障常态管理和长效治理，扎紧防欠清欠“篱笆”，有效遏制了农民工拖欠态势，有力维护了农民工合法权益，取得了阶段性成效，连续两年实现元旦、春节前基本无拖欠的目标，为构建和谐劳动关系、推动灾后恢复重建和经济社会发展创造了良好的外部环境，获得了国家人社部邱小平副部长充分肯定和省人社厅高度赞誉，并由省人社厅发文予以全省推广学习。主要措施有：
一、健全完善组织体系。建立了农民工工资支付监管保障工作联席会议机制，市、县两级全部组建以政府分管领导为总召集人的联席会议，每年至少召开两次以上，专题安排部署清欠工作。联席办承担具体工作，不定期召开会议，实施各类检查和督查，并将排查掌握的拖欠案件，采取打包交办和发点球方式将拖欠处理责任交由县（区）政府或行业主管部门牵头处理，提高交办层次和交办效率。同时，还坚持谁分管、谁负责的原则，对涉及人数多、金额达、情况负责的农民工工资拖欠案件实行“领导包案”，由政府分管领导亲自挂帅，亲自安排部署，亲临一线指挥协调，挂牌督办，限期办结。
二、健全完善制度体系。根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定出台了10余个欠薪治理文件，建立完善了部门责任制、联席会议、农民工工资保证金、政府应急周转金、农民工工资管理发放实名制、部门联动机制、应急处置等制度，形成了较为完善的农民工欠薪治理制度体系。同时，将解决农民工工资拖欠纳入对政府和相关部门的目标考核范畴，将“软目标”变成“硬任务”。
三、健全完善责任体系。全面落实川办发〔2012〕70号和川府发〔2014〕30号文件，探索建立以“监管责任告知函+处理责任移交函”为主要模式的“两函”模式，着力推动属地政府负总责、行业主管部门牵头负责、总承包或专业承包企业工资直接支付三大责任制落地生根见效，做到责任到主体、履责不缺位。即：在重点项目、重大工程在住建部门发出施工许可证、工程项目即将开工时，联席办给建设单位去函，告知其有关义务并履行监管责任，同时提醒主管部门督促施工总承包企业或专业施工企业履行工资支付责任；在发生农民工工资拖欠时，由联席办给建设单位去函，督促其履行牵头处理责任，限期妥善解决并将处理情况函复联席办。 2014年以来，市、县联席办向重点重大项目的主管部门发出告知函20余家；共向责任主体移交源头欠薪案件106起，涉及农民工6387人，涉案金额6536.4万元，其中涉及属地政府38起，涉及农民工2344人，涉案金额2644.4万元，涉及行业主管部门68起，涉及农民工4043人，涉案金额3892万元。
四、健全完善预防体系。坚持源头预防，全面推行以“一户、两牌、三表”为主要内容的农民工工资实名制发放管理措施。“一户”，即农民工工资支付专用账户，工程施工单位在工程所在地须设立一个农民工工资发放的专用账户，将建设单位按照合同约定支付的工程款中不低于15%的资金预存入农民工工资支付专用账户，并在农民工工资发放后及时补足，实现专门账户发放工资，项目业主、劳动保障部门实时监管；“两牌”，即劳动者维权告示牌和农民工工资发放公示牌，在施工工地显眼位置设立劳动维权告示牌和工资支付告示牌，告知农民工维权事项及维权投诉渠道，保障农民工合法权利；“三表”，即用工备案表、考勤表和工资发放表，“用工登记表”登记工人姓名、身份证号码、联系方式等信息;“考勤表”记录工人上工情况，实行考勤管理;“工资表”记录工人当月领取工资情况。“考勤表”和“工资表”实行公开公示，广泛接受监督，锁定了农民工人数、工资底数，防止了恶意讨薪行为，也为工程款和工资款“两款分离”提供了依据。
五、健全完善监管体系。一是实施常态治理。面对灾后恢复重建建设工程项目多、投资大、使用农民工数量多和监管难度大、拖欠风险高的特殊形势，我们改变常规的欠薪治理思路和办法，将往年的集中式治理转变为常态化治理，一开年就坚持不懈抓。方式是实施“四查”掌控情况，即摸底排查、日常巡查、督促检查、重点抽查，强化常态监管，动态化解拖欠案件，变以前年终集中清欠为常年清欠、动态清欠，有效减轻了年终的清欠压力。二是建立部门联动机制。坚持问题导向，健全完善部门联动工作机制，提高农民工工资拖欠案件处理效率，发挥“1+1>2”的拳头优势。市人社局、市城乡规划建设和住房保障局、市公安局和市总工会10个部门联合建立了维护职工权益部门联动机制，明确了部门联动的内容、分工。人社部门强化与有行政审批权和行政强制权的部门的联动，人社部门依法行政处罚，住建部门依规给予不良记录，公检法依法追究刑事责任，多拳齐下确保案结事了。去年以来人社部门已对46家建设施工企业给予了行政处罚，处罚金额共36万余元。住建部门查处违法分包转包挂靠企业5家，罚款11.9万元，恶意欠薪企业不良行为记录2家。三是建立异地协查联动机制。着眼维护其外出务工合法劳动报酬权益维护问题，关注网络欠薪舆情，做到属地管理范围内的劳动维权和辖区外雅安籍务工人员维权两手抓，有求必应、有案必查、异地联动。先后帮助130余名在新疆、青海务工的雅安籍民工讨回拖欠的工资300余万元。四是建立行刑衔接机制。根据最高人民法院、最高人民检察院、人社部、公安部联合印发的《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发〔2014〕100号），人社部门加强与人民法院、人民检察院、公安局配合协调，严厉打击恶意欠薪。去年以来，以“涉嫌拒不支付劳动报酬罪”向公安机关移送案件 25起，公安机关立案15起，刑事拘留7人，教育训诫5人。
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