市人大常委会于2014年8月至10月深入石棉、汉源、名山、芦山等县（区）就全市群众性体育活动开展情况进行专题调研，并形成调研报告。按照市政府指示，我局认真研读调研报告，对照调研报告查找并梳理群众性体育活动组织开展工作中存在的问题，经局党委专题会议研究，形成整改措施，现将整改落实情况报告如下：
一、雅安市群众性体育活动开展情况及“十三五”构想
(一)雅安市群众性体育活动开展情况
近年来，雅安市体育部门以贯彻落实《全民健身条例》为统领，以增强人民体质为根本任务，把全民健身工作作为落实科学发展观、满足人民群众健身需求的重要任务来抓，大力开展群众性体育活动，开创全民健身新格局。下面以数据反应近年来群众体育活动开展的成果：
1. 以健全组织网络为基础，形成工作合力。
在市、县级体育总会和老体协的指导下，全市60%以上的社区和40%以上的行政村都建立了全民健身活动基层网点。全市共成立82个体育社团（在民政部门注册），其中体育总会7个，单项体育社团75个，涉及29个单项。街道体育组织74个、乡镇体育组织195个、健身站（点）1600余处、健身俱乐部95个，体育组织网络初步形成。
2.加强体育骨干队伍建设，指导科学健身。
截至目前，共培养出社会体育指导员国家级6人、一级29人、二级1192人、三级900余人，共2100余人，占全市人口比例0.14%，平均每1000个人1.4个指导员，指导协会、晨晚练点、辅导站活动，组织建立全民健身志愿者服务队，全民健身服务体系见雏形。
3.强化设施建设，为开展全民健身活动创造良好环境。
以建设体育场馆、农民体育健身工程、全民健身路径工程为抓手，不断完善市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共体育健身设施网络。根据各县（区）体育部门全民健身工作基础数据统计，截至2014年底，全市共建成乡镇农民体育健身工程3个、村级农民体育健身工程411个、全民健身路径工程253个、全民健身活动中心5个、社区多功能运动场25个、健身步道约25公里、体育公园1个、全民健身广场87个、户外体育营地3个，全市1001个行政村农民体育健身工程覆盖率达40.16%，80%以上的社区、行政村文化活动站（室）配备体育设施或体育器材，共投入体育基础设施建设资金约3.5亿元，面积扩增8万多平方米，全市公共体育场地设施用地面积约122.48万平方米，人均拥有公共体育场地面积约0.98平方米。体育场馆利用较好，免费对外开放情况良好，同时鼓励机关、企（事）业单位、学校的体育场馆向社会开放，2011年、2012年、2013年、2014年分别免费对外开放50万人次、45万人次、55.42万人次、56.35万人次。
4.紧扣主题、强调普及，精心组织丰富多彩的群众文体活动。
努力做到群众体育活动“全年有主题、每月有特色”，创设良好氛围，让全民健身活动走进机关、企（事）业、学校、部队、社区、广场、乡村。全民健身活动市本级每年不少于40项次、参与人数不低于45万人次，县（区）不少于20项次、参与人数不低于20万人次，全市体育人口达到40%。近4年，积极承办国际级、国家级高水平体育赛事达13项。目前，参与范围广且具有较好社会反响的活动有：元旦环城赛跑、龙腾狮跃闹元宵舞龙舞狮大赛、庆三八节群众体育比赛活动、端午节龙舟赛、8月8日全民健身系列活动、体育三下乡、球类联赛、市直机关运动会、五年一届的市运会和老运会、行业系统运动会、单项体育协会比赛活动、老年人单项体育比赛、中小学生运动会等，少数民族运动会和农民运动会的组织正在起步。
（二）“十三五”构想
按照国家体育总局、省体育局、市委市政府对体育工作的要求，按照“十八大”提出的文化体制改革要求，把改革的精神体现到群众体育工作中，广泛开展全民健身运动，推进“体育生活化”进程，构建亲民、便民、利民的群众体育服务体系，真正形成领导重视、部门协同、全民广泛参与、活动热热闹闹的群众体育大格局。打造国际化、城市化、区域化全民健身品牌活动。
1.夯实基础，群众体育组织发展壮大。
切实转变政府职能，在充分发挥体育社团组织作用方面有新的实质进展。群众体育群众办，努力实现“政社分离”“管办分离”。形成政府部门出点子，疏路子，协会和团体做活动的新机制。积极探索发挥各级体育总会、单项体育协会、行业协会、各类社会组织在开展全民健身活动方面的重要作用，着重体现体育总会“枢纽型”组织的龙头地位，争取体育总会机构编制，发挥其在组织开展全民健身活动中的资源整合、示范引导作用。以体育社团技术骨干为核心，培养社会体育指导员数额达到3000人，保证每1000名群众拥有2个指导员，全市力争建立全民健身志愿者服务队9个以上，形成全民健身公共服务体系，大力推广群众喜闻乐见的健身活动。鼓励和扶持成立新的单项体育社团和行业系统体育组织，激发体育社会组织举办全民健身活动，各体育单项活动的开展必将风生水起，年年有主题、月月有活动，氛围浓烈，各种体育项目爱好者都能找到活动之家。
2．紧扣主题、强调普及，精心组织丰富多彩的群众文体活动
认真贯彻《四川省全民健身条例》，以健身活动正风气、以体育比赛树斗志、以体育健身促发展，精心策划，活动开展呈三条线铺开，即引进高水平赛事、市县（区）传统赛事联动、体育组织赛事活动，每年组织300人以上的群体活动40项次，形成常态化机制，从而推动社会各个层面群体活动的开展。鼓励事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动，同时积极开发群众体育特色品牌，体育人口数量不断增加，经常参加体育锻炼的人口达到45%。扩展体育锻炼人群面，结合市运会、青少年运动会、老运会、系统运动会、社区运动会、社会团体单项体育项目比赛，促进职工体育、学生体育、老年体育、社区体育发展。
3. 合理配置公共体育设施。
将全民健身公共设施建设作为民生工程拉入政府工作报告，逐步实现体育公共服务设施城乡均等化发展，推进体育生活化进程。全市社区、乡镇、村级体育设施覆盖率达100%，村级农民体育健身工程覆盖率达50%，全市建成3000个规模不等的体育场地，人均体育面积力争达到1.3平方米，力争打造15分钟健身圈（只要15分钟左右，就可以从家抵达健身场所）。继续开展“体育器材进千村”活动，公共体育设施节假日免费对外开放，具备开放条件的单位、学校体育场地设施向社会开放率达到70%。
随着各县（区）“四个一”工程项目（一个塑胶跑道标准田径场、一个3000座体育馆、一个游泳馆或标准室内游泳池、一个3000平方米以上的全民健身中心）建设的完成，体育设施建设重中之重当为城市社区多功能运动场所建设（最低标准为1个活动室和1个体育场所）和村级全民健身活动中心，即“三个一”工程（一个篮球场或门球场、一个室内活动室和一条健身路径），两大工程建设应该同城镇建设同步规划、同步实施。
二、存在的问题
（一）体育社会组织力量薄弱
1.全市体育社团82个，涉及项目29个大众化项目（网球、篮球、足球、门球、乒乓球、羽毛球、柔力球、健身球、象棋、围棋等），不能完全满足雅安市群众体育健身项目个性化需求。
2.活动经费欠缺。社团经费来源相当单一，不稳定性强，金额非常有限，仅靠体育部门支持、会费或企业或社会人士赞助等途径运转，活动开展受到极大限制。
3.各县（区）体育社团发展水平参差不齐。体现为数量不等、规模不等、技术不等，活动开展也缺乏专业指导。
4.行业系统体育组织、乡镇（社区）体育组织是一个空缺，使全民健身氛围的真正形成受到一定影响。
（二）公共体育设施配置参差不齐
1.场地缺乏，设施配置不均衡
雅安市公共体育设施配置以大型场馆为主线、以全民健身路径和农民体育工程为抓手、以国家雪炭工程为辅助，全面开花。随着灾后重建的完成，县区“四个一”工程完成率达到50%，社区多功能运动场所和村级全民健身活动中心建设场地（均为公共土地）极度缺乏，存在极大的选址困难。居民出行兼顾健身、休闲需要的步行道和自行车道屈指可数，偏远山区仅仅依靠当地学校场地，体育设施严重不足。适合儿童健身的体育设施相对滞后。除了体育场（馆）中常见的篮球场、羽毛球场、乒乓球场外，市民在书记、市长信箱中建议修建的门球场、壁球场、水上运动场等也较薄弱。
2.建设和管护维修资金严重匮乏
各类体育设施建设时间不同、使用频率不等，决定了体育设施的管护维修是一个长期过程，是一种连续性投入。体彩公益金用于体育事业发展多个方面，对此方面兼顾有限，决定了体育设施建设投入资金缺口较大。
3.体育公共设施服务体系不够完善
雅安公共体育设施配置场所有公共区域（绿地、河边、公园、广场等）、社区（河北、河南、城东、城西、清江）、行政村，其中社区和行政村约占40%，可自行维护管理，其余60%依靠体育部门监管，战线长、投入大。体育公共设施的日常维护按照“属地管理原则”是最有效的，比如街道（社区）管理、乡镇（村）管理、小区管理等，实际工作中，各单位缺乏专、兼职人员，导致存在“安装锻炼热情高，管理维护躲猫猫”的情况。
所有公共体育设施按照市委市政府民生工程要求实行免费对外开放政策，开放效果较好，但各机关、企（事）业单位、学校体育设施开放情况受到场地管护维修、安全责任等因素影响，使用率和开放率不够理想。
（三）活动开展热度有所降低
1.近几年，雅安市以灾后重建工作为重心，各县（区）体育部门重建任务较重，活动场地受到限制，群众体育活动的开展热度降低。比如，传统项目市直机关运动会、龙舟赛等已停办两年。
2.体育人群发展不均衡，存在“两头热、中间冷”现象。
3.行业系统、社区、农村等体育活动开展受各方面影响缺乏常态化机制，在特色活动的发掘上缺乏积极性。
4.体育社团活动缺乏规划，未形成氛围。
5.能代表城市形象、体现地域特色的群众体育品牌的发掘、调研和具体操作力度不够。
三、措施建议
广泛开展全市群众性体育活动思路：全民健身经费纳入市（县）级财政预算；建成市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共体育健身设施网络；社团、行业、社区（乡镇）体育组织蓬勃发展；市（县）级活动、各体育组织活动、各健身站点活动开展常态化；建立健全全民健身服务体系。
（一）提高认识，加大政府投入。
随着全面建成小康社会的推进，党和国家在不断改善民生提高人民群众生活水平的同时，把构建“全民健身体系”纳入全面建成小康社会的目标中来，说明提高全民族的健康素质已是全面建成小康社会的发展目标和标志。十八大报告中专门提出的“广泛开展全民健身运动”，又赋予全民健身运动新的内涵和外延，对人民群众身心健康的关注程度达到了新的高点。以全民健身事业纳入政府规划为重点，加大对全民健身事业的财政投入，以“三纳入”带动“多纳入”，逐步将全民健身工作纳入政府为民办实事工程、政府部门目标管理体系和文明城市指标体系等。按照2011年2月国务院颁布的《全民健身计划2011—2015年》中提出的“三纳入”政策，重点要把我市全民健身事业，特别是公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划，把全民健身经费纳入财政预算，充分体现政府职能，以解场地建设、器材设施、组织建设、活动经费等不足的燃眉之急。
（二）合理配置设施，力争打造“15分钟体育健身活动圈”，推进“体育生活化”进程。
1. 加强政府部门宏观管理。
全民健身是面向全民的公益事业，需要各行业、各系统、各部门协同配合，需要全社会共同参与，责任主体却是各级政府。政府各相关职能部门转变观念，提高对城市社区和乡镇体育工作重要性的认识，纳入政府议事日程，建立健全全民健身工作领导协调机制，认真负责地履行职责，制定相关政策法规，加快制定城市公共文化体育设施专项规划，坚持顶层设计，一步规划到位。
2. 政府主导，部门协同，全力推进。
在市委市政府领导下，在住建、财政等部门协同下，按雅安1.53万平方公里、156万人口的发展规模和社会发展，对公共体育设施的基本要求、人口集中、交通便利等原则来规划布局，将公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展计划，保障经费预算，统筹兼顾，优化配置，切实解决体育健身工程场地选址困难和资金匮乏等难题。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施，保证日益增长的各类健身人群有场地健身，避免因场地缺乏带来的争吵局面；充分考虑居民出行方便兼顾健身、休闲需要，建设更多步行道和自行车道，保证“十三五”期间建成大小不等、规模不等的体育健身场地3000个（全国第六次体育场地普查，雅安为1500余个），提供多种便利条件，构建“亲民、便民、利民”的公共体育设施网络，促进居民体育健身活动，从而实现“体育生活化”目标。
3.群策群力，拓宽体育设施面。
根据实际情况，要求各企（事）业单位将体育设施建设拉入单位建设规划，把体育设施建到职工身边，为职工的健身、行业运动会的开展提供保证。
将住宅小区体育设施建设纳入配套设施建设行列。按照《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）》和建设部、国土资源部、国家体育总局《城市社区体育设施建设用地指标》的有关要求制定，要求新建居民住宅区配套建设的体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或个人不得擅自改变体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。
4.完善管理，监管有力。
健全体育部门监管机制，建立体育场地设施管理工作机构。全市公共区域体育设施占所有设施的60%左右，器材的采购、安装、管护、维修、更换皆由体育部门承担，社区（乡镇）各类体育设施建设也由体育部门统筹规划、指导进行，事项多、任务重，而器材的维修、更换又具有长期性、不定时的特点，工作难度相当之大，丝毫不敢松懈怠慢，因此，体育场地设施管理工作机构的建立迫在眉睫。机构建立后，有管理人员、施工人员以及专用设备和车辆，那么体育设施的规划、采买、安装、维修、更换、档案管理以及健身指导就能高效进行，从而构建更加合理的健身设施服务体系，做到体育设施管理工作尽善尽美。
成立社区（乡镇）体育设施管理机构。开展社区（乡镇）体育活动是实现全民健身的主渠道，是促使体育生活化的重要途径，也是实施全民健身计划的重要形式，而体育设施是社区（乡镇）开展活动的基本保障，所以必须加强社区（乡镇）体育设施建设和管理，形成具有正确健身观念和意识功能的社区体育服务体系，最大限度地满足不同人群的健身需求，构建全民健身服务体系新格局。
（三）设计人群体育活动，提高体育锻炼人群面。
就群众体育锻炼中存在的“两头热、中间冷”的现象，我们的思路是：继续开展“阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加１小时体育锻炼；鼓励和指导行业系统运动会广泛开展，机关、企事业单位要积极推行工间（前）操制度，发展职工体育；抓社区（乡镇）体育，让群众体育活动热热闹闹。具体做法：
1.在市委市政府支持协调下，提供政策、提供服务、提供保障、提供条件，继续开展具有良好群众基础的活动，如：市直机关运动会、行业系统运动会、单位工间（前）操、球类联赛、棋类比赛、桥牌比赛、龙舟赛等。
2.把“8.8全民健身日”活动做大做强，以体育社团为主线组织体育项目展演、组织球类大联赛，办雅安人的“体育节”。
3.保留传统节假日体育活动，比如：龙腾狮跃闹元宵舞龙舞狮大赛、庆三八体育赛事、九九登高、元旦环城赛跑等。
4.定期召开市运会、老运会、青少年运动会等。
5.组织社会体育指导员下基层指导，进行项目展演，带动社区体育活动的开展。
6.大力扶持群众体育社团，提供政策、提供经费，激活生命力，扩大影响力，让社团在承办群众体育赛事活动中得以快速发展。
7.加强各健身站点（以晨晚练点、健身气功辅导站为主）管理，对站点负责人、技术人员进行培训，将其发展成为雅安市二级社会体育指导员，并推荐优秀者参加国家一级培训。根据实际情况适当提供公益性活动经费。
8.坚持开展“体育三下乡”活动，送体育器材、送科学健身知识、送技能指导。
9.按照国家体育总局、省体育局要求，制定国民体质监测工作计划，实时了解市民体质状况，为全市群众体育活动的设计、开展提供依据。
10. 配合生态城市建设，发展户外生态体育。根据各县（区）实际情况，特别是具有丰富资源的石棉、汉源、荥经、宝兴、雨城等，“一区一品”，突出特色。
（四）建议向市民发放“健身卡”
2014年7月至10月，按照省体育局要求，我局对全市贯彻实施“十二五”规划情况进行自查评估，根据各县（区）体育部门提供数据，群众体育人均事业经费仅为1.64元（主要包括：体育设备设施和场馆维护费、体校（水校）训练基地场馆建设维护经费、全市农民体育工程（路径）配套经费、体育器材进乡镇（社区）经费、市区全民健身路径器材维修经费、群众体育活动经费、承办国际国内体育赛事活动经费、市老体协全民健身活动经费、体育宣传及体育交流学习经费、专家指导经费、协会全民健身活动经费、全市社会体育指导员培训经费），未达到国标最低标准。为了进一步培养市民的健身意识、增加全市体育人口，激活体育消费和体育场馆设施的利用，建议政府增加全民健身经费投入，向市民发放一定数额的“全民健身卡”，作为对市民参与健身的倡导和补贴，并纳入民生工程工作计划。
雅安市文体广电新闻出版局
2015年1月30日
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