各县（区）人民政府，飞地园区（经开区），市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
《雅安市2015年统筹城乡改革发展工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
雅安市人民政府办公室
2015年7月6日
雅安市2015年统筹城乡发展工作要点
为切实落实市委2015年全面深化改革工作部署，进一步破除城乡二元结构体制机制障碍，推动城乡一体化发展，现结合我市实际制定2015年全市统筹城乡改革发展工作要点。
一、切实推进“五个统筹”
（一）统筹城乡规划。
1.启动第三批“百镇建设行动”。启动天全县始阳镇、雨城区中里镇和多营镇的总体规划、控制性详细规划编制。计划实施项目6个，完成投资1710万元。其中，始阳镇计划实施2个项目，计划投资577万元；中里镇计划实施1个项目，计划投资633万元；多营镇计划实施3个项目，计划投资500万元。（市规建和住房保障局，排在首位的单位为牵头单位，下同）
2.积极配合省环境保护厅做好宝兴县生态保护红线划定试点县有关资料的收集、实地查勘等相关工作。（市环保局）
3.指导、督促县（区）、飞地园区（经开区）做好饮用水源地保护、农村连片整治、畜禽养殖污染防治工作，为生态文明示范乡镇建设打下坚实基础。（市环保局）
（二）统筹城乡基础设施建设。
4.加快通乡油路和通村通达公路建设，新改建农村公路850公里，通村公路540公里。（市交通运输局）
5.建设高标准农田7.81万亩，其中示范区完成2.5万亩。（市农业局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局）
6.加强城乡防洪体系建设，新增防洪堤30千米，其中：灾后重建防洪堤21千米，重点堤防3.5千米，中小河流治理5.5千米。建成永定桥水库，加快九龙水库、铜头引水工程建设。（市水务局）
7.解决18万农村人口饮水安全问题。（市水务局、市发展改革委）
8.加强农村电网升级改造，新建和改造10kv线路207.6千米，配变165台，低压线路461.9千米。（市发展改革委）
9.继续实施“百万安居工程建设行动”。改造危旧房棚户区和建设保障性住房3518套，续建21852套；实施“农村安居工程”，开工建设农村住房2000户；实施“农民工住房保障行动”，为农民工定向供应公共租赁住房286套（间）。落实农房建设质量管理政策，严格安全选址和抗震设防标准，加强农房建设过程监管和技术指导，确保农房建设质量安全。（市规建和住房保障局）
10.启动城市综合交通、燃气、给水、排水（防涝）专项规划编制工作，开展中心城区综合管网普查，加快信息化平台建设。深入推进“一城两线三出口”城市提升改造工程，完成体育路南段、体育东路、熊猫大道与光华山隧道连接线等道路项目，完善道路市政设施建设。推进大兴主次干道路网建设，开工建设大兴污水处理厂、垃圾处理场等项目。（市规建和住房保障局）
11.做好绿色建筑推广示范工作，支持和指导雅安市精神病医院、银行金融总部、蜀天印象等绿色建筑项目的实施和申报评级工作。确保完成2015年全市30万平方米绿色建筑目标任务。（市规建和住房保障局）
12.启动大兴湿地公园、雅舟公园项目建设。力争到2015年底，城市建成区绿化覆盖率达到42.56%，人均公共绿地面积达到9.81平方米。（市规建和住房保障局）
13.建成幸福美丽新村100个。（市委农工委）
14.开工建设义务教育学校教学用房1147平方米、食堂2040平方米。（市教育局）
（三）统筹城乡产业发展。
15.继续推进工业结构调整兼并重组，全年淘汰铁合金、建材、化工、纺织等行业落后产能企业14户。（市经济和信息化委）
16.继续抓好2个现代农业重点县和1个现代畜牧业重点县建设。继续推进万亩亿元示范区建设，新建万亩示范区7个，全市万亩亿元示范区达到50个以上。推广“千斤粮万元钱”、“吨粮田5000元钱”粮经复合型种植模式10万亩。以茶叶、猕猴桃产业基地建设为重点，进一步扩大基地规模，新建产业基地14.5万亩，其中，茶叶8.7万亩，猕猴桃3万亩，甜樱桃、黄果柑等0.8万亩，中药材2万亩。（市农业局）
17.力争创建省级绿化模范县1个、省级绿化模范单位2个、省级绿化示范村2个。不断提升全市城乡绿化水平，创建市级绿化示范村20个，市级绿化示范村总体达到40个。（市林业局）
18.依托农产品资源优势，打造3个特色农产品加工产业园区，从其中选择1个发展好、示范能力强的特色农产品加工产业园区作为省级农产品加工示范基地向省上推荐。（市经济和信息化委）
19.培育雅茶、雅林、雅畜（禽）、雅果、雅药五大知名农产品加工产品品牌，打造雅茶加工业百亿产值产业链、培育雅林、雅畜（禽）、雅果、雅药加工业等4个50亿产值产业链，培育10户以上产业带动能力强的重点示范企业。（市经济和信息化委、市科技知识产权局）
20.强化四川农业大学新农村发展研究院雅安服务总站建设，建立县（区）农村产业技术服务中心。深入推进农业科技专家大院建设，探索专家大院运行机制，激发专家团队的积极性和主动性。深入实施科技特派员制度，激励科技特派员工作热情，营造科技特派员服务农业产业的良好氛围。（市科技知识产权局、市农业局）
21.加快电子商务在传统企业中的应用。着力打造本土特色平台，重点支持重点生态农业产业和特色产业的电子商务平台建设，发展集交易、支付和信息服务于一体的行业电子商务平台，提升竞争实力。打造1—2个电子商务示范基地。(市商务粮食局）
（四）统筹城乡基本公共服务。
22.贯彻落实省统筹城乡就业创业有关政策。（市人力资源社会保障局）
23.继续实施第二期学前教育三年行动计划，开工建设5所城乡公办幼儿园，支持办好一批普惠性民办幼儿园。（市教育局）
24.以实现义务教育基本均衡发展为目标，促进县（区）级政府完善教育财政投入、办学条件建设、教师队伍配置、教育公平的长效机制，推进教育事业健康发展。加快雅安教育云平台建设，健全市、县、校三级教育信息化网络。鼓励各县（区）通过建立学校联盟，探索集团化办学、加大对口帮扶，进一步推进义务教育优质教育资源共享。（市教育局）
25.加快推进公立医院改革，巩固县级公立医院取消药品加成改革成果，出台《雅安市城市公立医院综合改革试点的实施方案》，在市级公立医院全面开展以取消药品加成为重点的综合改革。进一步理顺医疗服务价格，按照四川省部署研究出台我市医疗服务价格改革方案，探索建立公立医院医疗服务价格自我调节机制。开展11类基本公共卫生服务，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到98%。加强城乡医院对口援建，选派相应人员下派支援。基层医疗卫生机构开展社区（乡村）医生签约服务，以县（区）为单位乡村医生签约率达到80%以上。（市卫生计生委）
26.认真落实县级基本财力保障机制和扩大乡镇基本财力保障机制试点工作，提高基层财政保障水平。（市财政局）
（五）统筹城乡社会治理。
27.建立健全“村规民约”，全面推行“四议两公开一监督”管理机制，进一步完善以新村聚居点“自管委”为重点的治理机制，大力推进法治乡村建设。强化基层党组织政治功能和服务功能，大力推行网格化管理、组团式服务，不断深化“产业党建”工作，全面推进基层服务型党组织建设。（市委组织部、市民政局）
28.推进以信息化为支撑的网格化服务管理，不断提升基层社会治理科学化、法治化水平。（市综治办）
二、深入实施“五项改革”
（一）深化户籍制度改革。
29.进一步调整户口迁移政策，积极稳妥有序推进农业转移人口市民化。（市公安局）
30.全面推行居住证制度，探索建立居住证积分落户制度，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。（市公安局）
31.积极推进覆盖全部实有人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的基础信息库建设。（市公安局）
32.做好探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制相关工作。（市财政局）
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;"> （二）积极推进农村产权制度改革。33.出台农村产权流转交易市场体系建设指导意见。推进农村产权流转交易市场体系建设。（市委农工委）
34.雨城区全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其余县（区）完成60%以上的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动小型水利设施确权登记颁证工作。（市农业局、市委农工委、市财政局、市国土资源局、市水务局）
35.抓好《雅安市完善和深化集体林权制度改革实施方案》的落实工作。推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，探索运用财政支农资金促进农民财产性收入增加的有效途径。（市财政局、市委农工委、市农业局）
（三）进一步完善城乡社会保障制度。
36.加强我市统筹区内异地就医及时结算工作，按全省统一部署做好异地就医及时结算相关工作。（市人力资源社会保障局、市卫生计生委）
37.进一步完善我市城乡居民大病保险制度，逐步提高医疗报销水平。（市人力资源社会保障局）
（四）推进用地制度改革。
38.全面推动县（区）灾后城乡建设用地增减挂钩试点工作，制定具体操作管理办法。优化项目区设置，完善农民权益保障措施，规范增减挂钩收益分配和使用管理。（市国土资源局）
39.积极探索城镇低效利用土地退出机制和再开发工作。按照省上部署稳步推进水库水面用地方式改革。（市国土资源局）
40.积极探索工业用地弹性年期出让机制，促进工业用地高效利用。（市国土资源局）
（五）大力推进农村金融创新。
41.按照人行成都分行统一部署，稳步规范推动农村承包土地经营权抵押贷款试点。配合宅基地制度改革试点稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点。深入推进农村土地流转收益保证贷款试点。加大林权抵押贷款推广力度，简化林权抵押登记流程，规范评估、交易等中介服务。推动建立健全农村产权抵质押贷款风险补偿机制。（人行雅安中心支行、雅安银监分局）
42.进一步深化雅安农村商业银行改革，推动符合条件的县级联社加入雅安农村商业银行，建成具有现代企业管理制度的农村商业银行。（市政府金融办、雅安农商行）
43.加大农村金融市场开放力度。充分利用国家调整放宽农村地区金融机构准入政策的机遇，积极开展新型农村金融组织试点。按照商业可持续原则，有计划、有组织地探索试办村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等农村金融机构。（市政府金融办）
44.大力支持农村产权改革和创新。在完成农村土地确权的基础上,鼓励和引导金融机构探索开展农村土地承包经营权、林权和宅基地使用权“三权”抵押融资新模式,真正盘活农村资产,增加农民财产性收入，有力破解“三农”融资难题。充分利用“西南联交所”雅安分所平台，为农村产权交易提供便利。（市政府金融办）
45.推进支农“三大工程”和“村村通”工程建设，深入推进农村地区普惠金融发展。（雅安银监分局）
三、扎实推进工作落实
各县（区）、市级相关部门要按照雅安市2015年统筹城乡发展工作要点，加强组织领导，明确工作责任，完善工作推进机制，确保各项改革工作落到实处。牵头单位要加强工作协调，并将各项改革工作进展情况分别于7月20日、9月30日、12月31日前报市统筹城乡工作办公室。
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