“4·20”芦山强烈地震两年来，雅安市人社系统在市委、市政府的领导下，坚持以民生为本的工作主线，聚焦和放大灾后重建支持政策效应，围绕政策落实构建创新机制，围绕重建需求强化社会保障、围绕群众生计优化公共服务、围绕角色定位实施整体联动，有力有序有效推进灾后恢复重建，取得阶段性成效。
坚持多措并举，建立就业援助先行、技能培训帮扶、失业救助稳岗、创业扶持带动的就业促进机制，千方百计稳定灾区就业局势。芦山强烈地震产生城镇因灾失业人员约2.8万人，农村因灾失地、失林、失房劳动者约5.6万人，造成327家规模以上工业企业停产，约3400户个体工商户歇业，抽样调查城镇登记失业率高达5.6%，就业形势一度十分严峻。地震发生后，为应对灾后大规模失业问题，雅安市人社局借鉴“5·12”汶川特大地震经验，第一时间启动灾区就业援助工作，及时化解大规模失业风险，有效稳定灾区就业局势。一是扩大就业援助范围，全面落实各项扶持政策。“4·20”芦山强烈地震后，将农村因灾失地、失林、失房劳动者和城镇因灾失业人员纳入就业援助范围，及时对符合条件的就业困难对象进行认定并提供就业援助服务，全面落实岗位补贴和社保补贴政策。实施灾区公益性岗位就业援助行动，开发灾后公益性岗位1.1万余个，阶段性安置灾区困难群众9952人。实施建房困难户就业帮扶行动，签订“一对一”就业援助协议，确保4482户建房困难户至少每户一人实现就业。二是搭建灾区用工对接平台，拓宽灾区就业渠道。开展“送岗位、送信息到重灾区”、“就业服务进园区”、“灾区就业援助月”系列活动，全面推行用工“直通车”服务。全市灾后企业恢复生产和产业重建吸纳就业6万多人，灾后重建项目工程建筑施工工地用工5.5万人。依托对口援建和成雅区域合作机制，省、市、县三级人社部门联合举办雅安市·双流县2014年春风行动和重大产业化项目招聘会、手牵手-“4.20”地震灾区就业援助专场招聘会，动员组织雅安、成都、绵阳、德阳、乐山、眉山等地200多家企业进场招聘。2014年至今，举办大型专场招聘活动33场，帮助3338名灾区群众实现就业。三是实施专项培训计划，提高灾区劳动者就业能力。以服务灾后重建和县域经济发展为重点，启动实施 “灾区职业技能培训行动”、“青年劳动者技能培训行动”、“农民工职业技能提升计划”、“高技能人才培训计划” 四个专项培训计划，重点围绕灾后恢复重建、企业岗位技能需求、地方优势产业，组织2.86万名灾区劳动者开展实用、有效的职业技能培训，新增中高级技能人才1万余人，助力我市灾后恢复重建推进和地方产业发展。联合市委宣传部、农工委、财政局举办雅安市第二届农民工技能大赛，获奖选手可破格晋升职业资格，进一步激励引导广大灾区农民工学练技能、提升素质。四是落实社会保险“五缓一降三补一核销”扶持政策，援企稳岗效果明显。将192家受灾企业的2.2万名职工失业保险费率下调为单位部分1%、个人部分0.5%，少征收失业保险费2094万元；为40家企业的5354名职工进行失业预登记，发放失业保险金1018多万元；44家受灾企业缓缴社会保险费3289万元。五是加大创业扶持力度，促进创业带动就业。建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制和培训、大赛、融资、孵化“四位一体”创业服务模式，实施大学生创业引领计划，建立创新创业孵化基地。成功举办 “创业达人”大赛、大学生创业大赛、“创业之星”评选活动，开展创业培训150期，培训学员4491名，为大学生创业提供技术、金融、中介、孵化等支持，鼓励和扶持各类群体自主创业。
坚持城乡并举，建立“政策支持到位、全程服务同步、省市县联动”的人社系统重建工作机制，全面落实灾后恢复重建社会保障政策。一是积极向上争取政策支持。根据雅安地震灾区恢复重建需要，积极争取国家和省级层面制定出台灾后恢复重建支持政策，市级层面细化操作办法，县级层面具体执行落实。二是开通社会保障公共服务绿色通道，确保服务不中断。第一时间为18名因芦山“4·20”地震死亡的参保人员的办理待遇发放工作，认定因震工伤15人，进行劳动能力鉴定11人，为4.5万名灾后重建项目被征地农民办理参保手续。三是全面提升经办服务水平，切实做到便民利民。大力推进基层劳动就业社会保障公共服务平台建设水平，将涉及公共就业服务、城乡居民社会保险经办、城镇职工养老保险经办、失地农民社保、劳动纠纷调解等方面的44项办理业务逐渐延伸到乡镇、社区服务窗口，切实解决服务群众“最后一公里”问题。我市1229个行政区划，共设立服务窗口1187个，街道、乡镇、社区建成率100%，其中100个乡镇（街道）平台纳入重建项目实施。四是加快 “五险合一”的社会保险信息系统建设，抓好重点人群参保扩面工作，积极推进失地农民应保尽保。截至目前，全市社保参保人数分别达到：城镇职工基本养老33.41万、城乡居民养老保险34.98万、城镇基本医疗38万、失业保险6.49万、工伤保险9.77万、生育保险7.53万。全市社保卡持卡人数达到90万人。
坚持引培并举，建立“考试考核引进、柔性流动引进、搭建平台引进、对口援建引进”的灾区人才聚集机制，为灾后重建人才培养发挥出“1+1>2”的功效。针对灾后重建对人才需求明显增加的情况，采取多种措施，缓解灾后重建人才短缺压力，建立“反应迅速、补充及时、方式灵活、形式多样”的人才聚集机制。一是考试考核引进，为灾区人才资源“添砖加瓦”。对灾区急需紧缺人才、高层次人才实施考核招聘，两年来，共面向社会开展考核招聘30余次，引进800余名专业技术人员投身重建大潮。在全省统一联考公务员中对抗震救灾中立功受奖人员给予加分倾斜，免收1226名灾区考生考试费用12.26万元，两年来灾区补充公务员及参公人员791名。截至目前，专业技术人才和技能人才总量分别为3.87万和2.7万人。 二是柔性流动引进，不求所有，但求所用。为拓宽和畅通柔性引才渠道，成功开展“四川省专家服务团服务灾后科学重建雅安行活动”，实现“专家服务基层常态化”，两年来共建立12个专家大院，组织380多位专家赴灾区一线开展培训200多场次，5000多人次专业技术人员受益提升。申报实施引智项目29项，对口援建市人才智力支援1058人次，分别与省农科院、四川大学华西医院、四川师范大学旅游学院等国内知名科研院所签订6项“长期智力援助协议”。三是国外引智“破冰”成功，引智成果不断裂变。借助“中国（绵阳）科博会”平台，与德国、法国、意大利的高级专家组织对接成功，雅安建安公司“四驱动力控制系统”等4个项目得到外国专家的支持，意大利卡罗达里奥教授应邀到雅安市医院开展“急诊急救规范化项目”技术指导。两年来，成功引进16名国外知名专家为灾后重建建言献策。四是畅通人才培养通道，提升整体水平推动灾后重建。多举措畅通人才培养通道，建立3个博士后创新实践基地，成功引进北京大学等一流名校博士来雅从事科研工作；建立1个省级高技能人才培训基地、3个市级高技能人才培训基地、1个四川省技能大师工作室、3个雅安市技能大师工作室、5家高级工职业技能培训机构；首次成功举办国家级高级研修班——“4.20”芦山地震灾区生态文化旅游融合发展高级研修班；开辟职称工作“绿色通道”，对参加抗震救灾和灾后重建并获得部、省及以上表彰的专业技术人员申报职称实行免考外语，对参加抗震救灾和灾后恢复重建的62名专业技术人员实行职称外语“先评后考”；开展职业技能鉴定57219人，48939人取得国家职业资格证书，合格率85.53%。
坚持防治并举，建立“以责任制为龙头、以联动制为手段、以实名制为载体”的灾后重建工程农民工工资支付保障机制，着力构建和谐劳动关系，切实维护灾区社会稳定。人社部党组成员、副部长邱小平同志率调研组于2015年6月2日莅临我市调研农民工工资欠薪治理工作，并作出重要指示，要求继续把农民工工资欠薪治理作为民心工程来抓，坚持从问题出发，落实治本之策，不能有丝毫的松懈。两年来，市人社局着眼灾后重建工程项目多、投资大、用工多的复杂局面和严峻形势，探索实践农民工工资拖欠综合治理机制，切实维护劳动者合法权益，为灾后重建营造良好的外部环境。一是明确牵头主体责任，依托劳动关系协调三方机制，促进灾区劳动关系和谐。推行“一会两函三通”责任制，通过联席会议机制明确责任，采取“监管责任告知函+处置责任移交函”模式落实责任，确保工程信息、账户信息和维稳信息渠道畅通。扎实开展和谐劳动关系创建工作，和谐劳动关系创建单位17家，实施集体合同签订攻坚计划，全市劳动合同签订率达92%，集体合同签订率达89.5%。二是加强职能部门联动，构建劳动人事争议矛盾纠纷预防调处机制，化解灾区劳资矛盾。推行“三查两联一罚”联动制，对重建工程用工及工资发放情况进行摸底排查、日常巡查和督促检查；实行联动办案、联合办案，建立劳动者权益维护联动机制；加大依法打击惩处力度，保持对恶意拖欠行为打击的高压态势。加强基层劳动争议调解组织建设，采取“帐篷仲裁庭”、“流动仲裁庭”等便民方式开庭审理劳动人事争议案件，实施调解仲裁进项目、到工地和开辟维权“绿色通道”等便民措施，将问题解决在基层、将矛盾化解在内部，筑起劳动人事争议矛盾纠纷预防调处“三条防线”。两年来劳动人事争议案件法定时效内结案率100%，调解成功率稳定保持在70%左右。2013年雅安劳动保障监察仲裁服务窗口被人社部评为全国优质服务窗口，2014年劳动保障监察支队被评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位。三是实施管理发放实名制，建立完善灾后重建工程农民工工资支付保障机制，维护农民工合法劳动报酬权益。推行“一户两牌三表”实名制，要求建筑施工承包企业开设农民工工资支付专用账户，设置劳动保障维权告知牌和农民工工资支付公示牌，编制用工备案表、考勤表和工资表，强化常态监管和源头预防。网格化网络化管理实现全域覆盖，管理信息系统建设被纳入全省试点。连续2年实现全年基本无拖欠目标，欠薪治理措施在全省研讨会上作经验交流发言，并被省人社厅印发全省予以推广。
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