雨城区科学推进土地确权 深化农村土地改革

健全机制，充分做好保障工作。乡镇成立领导小组，村上成立指导委员会540人，合作社成立指导小组3800余人，负责确权工作的衔接，举办区级培训会2次，乡级培训会18次，村社培训会1000余次，放宣传资料6.25万份，政策性指导意见1000余份。

科学试点，以点带面稳步推进。制定雨城区农村土地承包经营权登记试点工作实施方案，确定“科学试点、规范引导、全面铺开”的工作路线图，按照选择一个地形地貌、社会经济发展状况基本能够代表我区的乡镇进行试点，以“权属清晰、空间位置明确、四至边界清楚、面积准确”的原则，全面推进核实工作。

加强宣传，规范确权工作流程。以农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，按照确权登记“保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜”的原则和省定九大程序，开展雨城区农村土地承包经营权确权登记。政策上坚持以二轮承包经营为基础不打乱重来，土地现有承包经营权属于谁就确认给谁的“两条基线”；明确承包土地统一按照此次实测面积进行确权颁证的原则，使农民更加重视自身权利，积极参与到确权登记工作中。

明确政策，清晰确权界限。一是明确下列情形不再确定土地承包经营权：二轮土地承包经营权签订合同后被征用并有征用手续的土地；二轮土地承包经营权签订合同后退耕还林的土地；二轮土地承包经营权签订合同后公益建设已被占用并给予补偿的土地；农户在承包地里自建农房或出让给他人建农房占用部分承包地块。土地权属和边界有争议的；法律、法规规定限制土地权利的。二是对确权过程中反映出的具体问题，及时明确处理意见，规范确权行为，保障确权工作顺利开展。

截至目前，雨城区土地确权登记工作已完成信息搜集和地块确认，现已进入农户签字确认和公示阶段，初步核实有承包地农户5.21万户，地块22.19万块，土地面积16.59万亩。

通过土地确权工作的开展，一是完善了农村土地承包经营制度，农户的土地承包信息空间位置清晰，地块面积准确，农户对承包地的占有、使用、收益得到依法确认，进一步稳定和完善了农村基本经营制度，保障了农民对土地的财产权益。二是有效推动土地流转，截至2014年底，全区流转耕地5.84万亩，流转入农户的面积1.33万亩，流转入专业合作社面积2.37万亩，流转入企业面积1.15万亩，流转入其他主体0.99万亩。三是促进了土地规模化经营，通过搭建信息平台、搞好协调服务，鼓励企业、专业大户、家庭农场等新型农业主体土地流转，为农业由分散经营向规模转变提供基础，推动现代农业的发展。