雅安市人民政府办公室关于印发雅安市电子商务产业发展三年（2015-2017年）行动计划的通知

各县（区）人民政府，飞地园区（经开区），市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《雅安市电子商务产业发展三年（2015-2017年）行动计划》已经市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

雅安市人民政府办公室

2015年7月1日

雅安市电子商务产业发展

三年（2015-2017年）行动计划

为加快我市电子商务产业发展，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省电子商务发展三年（2015—2017）行动计划的通知》（川办发〔2015〕44号），按照《雅安市人民政府办公室关于促进电子商务健康快速发展的工作意见》（雅办发〔2014〕13号），结合我市实际，特制定本行动计划。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。

坚持“深度融入实体经济、支撑全市经济社会持续健康发展”的总体方向，以依托产业优势，壮大产业规模；强化政策支持，培育龙头骨干；深化应用普及，促进模式创新；完善支撑体系，优化发展环境为核心，以落实主要任务、推进重点工程、完善保障措施为重点，进一步强化电子商务的新兴先导型作用，促进网络经济与实体经济深度融合，构建“互联网+”产业体系，探索电子商务创新机制，营造“互联网+”新经济生态，推动电子商务在我市快速健康发展，凸显雅安对川西地区的辐射、引导和示范作用。

（二）发展目标。

到2017年，力争全市电子商务市场交易额超过40亿元，网络零售交易额达到15亿元，电子商务交易增长速度进入全省前列。

——本土平台行业领头。打造一批具有影响力的本土特色平台和骨干龙头，提升品牌知名度。力争到2017年，培育年交易额超5000万元的企业10家、超1000万元的企业20家，建设一批具有区域影响力的电子商务知名平台1-2个、网上知名品牌10个。

——应用水平全面提升。拓展电子商务服务领域，深入推进电子商务进企业、进农村，力争到2017年，全市电子商务进农村覆盖率超过70%，农产品专业市场电子商务应用率超过80%。实现大型企业电子商务应用率超过90%，中小企业电子商务应用率超过70%。商贸企业电子商务应用率超过90%，电子商务深度融合实体经济。

——产业发展环境优良。构建物流配送、网络支付、统计监测、安全认证和人才等配套支撑服务体系，电子商务成为带动就业、提供税收、拉动消费的重要途径。积极应用大数据分析技术，推动社会资源优化，提高统计数据精准度，强化监测效率。到2017年，全市电子商务产业直接从业人员超过5000人，间接带动从业人员30000人以上。

二、主要任务

（一）加快传统工业在线集聚，引领产业转型升级。

围绕传统工业与电子商务共生发展，以工业集中发展区为依托，以重点企业供应链电子商务应用为突破，引导传统工业线下产业集群向互联网市场延伸、拓展，打造“雅安造”在线产业带，全面提升我市传统工业在互联网市场产、供、销等全产业链联动发展能力；鼓励传统工业以电子商务消费市场为中心，开展产品研发与流程重组，创新解决个性化需求与传统大规模生产之间的矛盾，全面提升我市传统工业市场适应力，拓展“雅安造”品牌互联网市场占有率和影响力。

（二）大力推进农村电商发展，带动农业经济振兴。

大力推进电子商务向农村乡（镇）发展，支持农业龙头企业、专业合作社参与电子商务交易，建立快捷、实惠的新农村电子商务便民服务点，促进“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通。健全农村电商支撑体系，集中力量突破农村电子商务网络基础设施、涉农电子商务金融、物流配送、运营等发展瓶颈，着力提升农村电子商务应用水平。积极创新电子商务与农村经济融合发展模式，以特色农产品网络销售为突破，带动农业全产业链纵深发展，推动农业产业结构优化升级，实现农业增效、农民增收。

（三）建设本土特色平台，提升竞争实力。

建设综合性服务平台，鼓励各行业骨干企业、重点产业园区和国内外知名大企业、第三方电子商务服务企业等积极参与本土电子商务服务平台建设。重点支持雅茶、雅林、雅果、雅药、雅畜（禽）五大重点生态农业产业和雅蔬、雅椒、雅鱼（水产）三大特色产业的电子商务平台建设，发展集交易、支付和信息服务于一体的行业电子商务平台。打造专业性电子商务平台，重点支持市内骨干企业自建平台发展电子商务。完善网络基础设施，加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设与融合。积极推广应用移动电子商务，鼓励企业建设移动电子商务服务平台，鼓励智能移动终端，在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。

（四）引进培育核心企业，带动电子商务产业发展。

加大电商企业的招商引资力度，做好招商引资优惠政策落实工作，提高招商引资全过程服务水平，让电商企业进得来、留得住、发展得好，以入驻的知名企业为龙头带动我市电子商务产业发展。培育重点基地（集聚区），选择基础条件好、发展环境优的区域，率先推进电子商务发展，打造电子商务示范区或示范基地，带动电子商务服务业集聚发展。重点培育一批本土企业，选出一批基础扎实、成长性良好的企业，通过政策扶持等措施，培育我市电子商务龙头企业，发挥其带动、引领作用，提升电子商务整体发展水平。培育一批市级电子商务先进典型企业、基地和农村电子商务县（区），推广成功经验，增强对行业或产业的带动能力。大力支持各县（区）和优秀企业积极争创省级电子商务示范县（区）、示范基地、示范企业，促进我市电子商务产业发展。

（五）加大电子商务人才引进培养力度，突破产业发展瓶颈。

整合政府、高校科研院所、知名电商企业等各方资源，集中力量多渠道解决我市电商产业发展人才奇缺问题。创新电子商务人才引进制度，吸引高端电子商务产业人才在我市集聚，提升电子商务产业发展核心力量。引导县（区）围绕电子商务产业关键环节，明确人才引进方向，完善引进机制。积极探索高校、电子商务研究机构、电子商务企业、专业培训机构联合人才培养机制，建立多层次电子商务人才培养体系，支持高校科研院所开展电子商务应用技术研发，加大电商创新人才培养力度。支持县（区）联合高校、中职院校、科研院所及知名电子商务服务企业，建立电子商务产业人才培训中心，培养能快速适应产业发展需要的复合型应用人才。

（六）加大交流培训力度，营造良好的电子商务发展环境。

加强开展电子商务知识的宣传、培训、研究和交流活动，进一步深化对电子商务的认识，适应电子商务迅猛发展的趋势。强化企业电子商务培训工作，组织针对性强的各类电子商务培训，提高企业对电子商务特点、应用模式以及发展方向的认知能力，有效提升全市企业电子商务应用水平；全方位、多形式地加大本地电子商务的营销宣传力度，增强市场的电子商务消费意识，提升全社会电子商务消费能力；配合职能部门做好电子商务动态新闻报道，鼓励企业间相互借鉴学习，依托各种形式的报告会、交流会、座谈会等推广经营管理经验，积极营造浓厚的电子商务行业氛围。

三、重点工程

（一）本土平台培育工程。

加快行业电子商务第三方交易平台培育，扩大网商规模，鼓励中小企业、各类网商开展网络零售交易，发挥网络零售成本低、覆盖广、速度快的优势，加快电子商务知识普及和应用速度，扩大电子商务零售商品和服务种类，形成雅安网商大军，充分利用电子商务销售雅安产品；支持本土龙头企业和电子商务服务企业建设大宗商品网上交易平台和垂直型（包括单品）电子商务交易平台，重点扶持培育一批在茶叶、水果、中药材、旅游等领域电子商务第三方交易平台，强力带动我市电子商务产业发展，加快产业深度融合。到2017年，实现80%以上的农业企业、90%以上的工业企业、90%以上的三产服务企业开展电子商务应用。

（二）传统产业转型工程。

加快传统生产性企业向电子商务转型，鼓励生产企业自建电子商务交易平台，或通过第三方电子商务交易平台，开展原材料、采购、产品销售、物流等网上交易，实现线下生产、线上销售，充分运用电子商务向全产业链、多功能型企业转型。力争到2017年，我市传统生产性企业电子商务应用达到全省同类城市水平。

加快中小企业电子商务应用普及。通过宣传、培训等多种手段全面推进中小企业开展电子商务应用。引导中小微企业积极融入大型行业垂直平台、第三方电子商务交易，发挥中小微企业在产业链中的专业化生产、销售、协作配套等作用。到2017年，中小企业电子商务应用普及率达到80%以上。

（三）农村电子商务推进工程。

全力推动农村电子商务项目，健全农村电商支撑体系，加快电子商务向农村乡镇发展。整合万村千乡市场工程、邮政农村便民服务站、农村供销网络等流通网络资源，完善农村物流配送体系，搭建共同配送信息服务平台和配送体系，打通农村电子商务“最后一公里”流通渠道，解决农村地广人稀，配送效率低、物流成本高等问题，真正实现电商惠民；创新农产品销售模式，支持鲜活农产品电子商务企业拓展网上订单、电话预约、电子结算等经营模式，探索与推广本土农产品直销、预售、跨境交易、移动商务、线上线下交易融合等多种销售模式；加大电子商务重点项目的推进力度，形成农村电子商务示范效应；鼓励建立县（区）农村电子商务服务中心、乡（镇）电子商务服务站点、村级网上代购代销点，以多种形式开展农民电子商务操作培训，积极扶持农村青年创业。力争到2017年，建立农村电子商务服务中心1—3个，建立300个农村电子商务服务站。

（四）跨境电子商务试点工程。

积极开展跨境电子商务试点，紧紧围绕电子商务平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节，构建跨境电子商务业务体系。积极推动本土企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或终端零售，提高企业的盈利能力和品牌影响力。充分考虑出口国的法律法规和技术标准，探索海外仓储物流等贸易主体建设。鼓励本土企业开展跨境电商业务，同时吸引国内外优秀跨境电商服务企业来雅设立运营机构。支持举办国际性的电子商务交流活动，推进国际交流合作。

（五）移动电商创新工程。

大力发展社区电子商务应用。鼓励本土社区电商企业联合超市、菜市等服务提供商，运用线上线下服务平台，努力构建“一刻钟生活服务圈”，提高日用品购物、果蔬购买的便利性。

推动移动商务进旅游。构建旅游信息化公共服务平台和旅游信息化综合管理平台，形成较为完善的智慧化旅游管理、旅游服务与旅游营销体系。开发和完善虚拟旅游产品及游客体验终端，强化现代信息技术、物联网技术的广泛应用，推进重点景区公共免费wifi建设。

拓展移动商务应用领域。进一步增加主城区免费公众wifi覆盖面，加大lte网络建设，为我市移动电子商务的发展提供网络支撑。加快推进移动电子商务与国民经济各行业深度融合，以“智慧雅安?民芯工程”为依托，以金融ic卡为载体，拓展移动电子商务在公共事业、交通旅游、餐饮、娱乐等领域的应用。

（六）推进产业集聚工程。

科学规划和建设不同类型、各具特色的电子商务产业园，加强电子商务产业发展公共配套服务，鼓励和吸引电子商务企业向园区集聚，加快形成电子商务产业集群。大力支持电子商务产业园建设，整合资源优势，重点培育和引进一批大企业、大项目，形成电子商务产业示范核心区。加大对电子商务产业园内电商企业财税、土地等优惠扶持力度，政府、网商、第三方服务企业联手，打造集商务企业、物流快递、中小网商为一体的电子商务产业集聚圈。

四、保障措施

（一）强化组织保障。

充分发挥市电子商务产业发展工作领导小组的工作职能，及时研究、协调解决全市电子商务发展中的重大问题。市级相关部门要各司其职、分工协作、全力推进，形成电子商务发展合力。各县（区）要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务产业提升发展。建立健全电子商务行业考核、企业评比机制。

（二）加强规划引领。

高度重视电子商务产业整体规划，指导行业规划，加强顶层设计，要明确电子商务产业发展的总体思路、发展方向与工作重点，切实推进电子商务与农业、工业、服务业等实体经济深度融合，充分发挥电子商务产业先导引领作用，带动实体经济全面发展。围绕资源特色与实体产业基础，发展具有地方特色的个性化网络经济模式，开展与当地经济状况相适应的电商投资，有针对性规划建设电子商务产业集聚区（园区、基地），推动电子商务产业资源共享，加强电子商务产业跨区域协作，避免电商投资盲目跟风和产业园区重复建设。

（三）加大政策扶持。

按照战略性新兴先导产业标准，加大对电子商务的支持力度。围绕电子商务产业发展中的土地、融资、税收等关键问题，积极开展专项政策调查研究，制定可行的扶持政策意见和具体的落实措施。财政支持方面，落实中央、省支持发展电子商务相关政策，统筹整合相关促进发展资金，制定配套政策，引导社会资本加大对电子商务产业的投入力度。

（四）注重宣传推广。

加大网络和新闻媒体的宣传力度，大力宣传国家、省、市发展电子商务的各项举措，提升社会各界互联网思维，营造发展“互联网+”新经济生态的浓厚氛围，增强电子商务产业投资与发展信心。充分发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，通过电子商务企业年会、专业展会，促进行业、企业间交流、合作、发展。加强对网络服务诚信经营情况、网络交易及风险防范知识的宣传，引导公众正确使用互联网，增强对电子商务的信任度和风险防范意识，形成合力推动电子商务发展的浓厚氛围。

（五）完善统计考核。

逐步建立健全重点电子商务企业统计上报制度，充分调动相关部门及电商企业的积极性，重点组织典型企业积极做好统计数据的报送工作，掌握较为准确的电子商务发展数据。

建立电子商务发展工作目标责任制，明确责任、落实措施，强化工作督查和考核，综合考核交易额、发展速度、应用率等指标，确保电子商务产业发展有序推进。

（六）加强人才培育。

制定符合雅安电子商务产业特点的电子商务实用人才引进机制，抓好电子商务产业招才引智工作，吸引电子商务行业高端型、应用型、紧缺型等精英人才来雅创业。鼓励职业院校和社会培训机构培养电子商务实用型人才，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接。争取用3年时间，全市普及电子商务知识30000人以上，培训电子商务专业人员5000人以上，为我市电子商务跨越式发展提供人才支撑。

附件：雅安市电子商务发展三年（2015—2017年）行动计划项目推进表

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