芦山县，隶属于雅安市，位于四川盆地西缘，全县总人口12.5万，其中75%以上为农村人口，辖5镇4乡47个村（社区）256个村民小组，“4.20”芦山地震发生后，群众家园损毁，食品安全监管事业遭受巨大损失，目前，全县持证涉药涉械单位158个、食品经营单位665个，学校35所、托幼机构24所，60%以上的食药生产经营企业分布在农村。食品药品监管体制改革以来，全县的食品药品市场已日趋规范，人民群众的饮食用药安全在很大程度上得到了保障。
众所周知，食品药品监管的重点在基层，难点在基层，强化食品药品安全监管的关键也在基层。自2013年雅安市食品药品监管体制改革以来，新组建的芦山食品药品监督管理局在县委县政府的坚强领导和市局有力指导下，正确把握工作形式，不断加强基层建设，切实推进基层食药安全监管。按照芦山县食品药品监管体制改革“三定方案”规定，基层所有机构无编制，而是以稽查大队下属稽查中队的名义，以巡查形式实施监管。目前，芦山食药监局下属三个基层监管所，除芦阳食品药品监管所正在推进标准化试点建设外，其余两个基层所仅完成前期筹备工作。
在工作开展上，为确保“不出安全事故”底线，芦山食药监局千方百计克服实际困难，在加强监管能力建设同时注重队伍架构搭建，择优选择精干人员为三个所负责人，根据人员新增情况不断充实基层监管队伍，同时，分工不分家，全局自领导到一般人员，全员检查全员执法，保持高压态势打击食品药品违法行为，先后开展超市熟食制品、冷冻肉、米面加工、酒类、农村坝坝宴、药品医疗器械、工地食堂、校园食品安全等十多项专项整治，检查各类食品经营户3000余户次，农贸市场和批发企业9个(批)次，指导纠正不规范经营行为235起，收缴销毁各类问题食品近400余公斤，抽样送检大米、食用油、茶叶、桶装水、馒头等65批次，立案查处18件，结案18件，一些突出问题有效解决，全县食品药品安全形势可控并向好，维护了灾后重建稳定。
从改革一年多来的食品药品监管工作开展情况看，基层监管工作存在以下薄弱环节和问题。
一是农村食品安全隐患较大。偏远农村地区，由于监管力量不足，过期、麻辣条等添加剂使用较多的食品监管创新手段不够。部分涉药涉械单位规模小、条件差，基本的卫生设施、防尘设施和温控设施达不到标准，甚至是没有，给农民群众带来了严重的药品安全隐患，而农村总体消费水平较低，文化水平不高，分不清什么是处方药和非处方药，缺少基本的药品真伪鉴别知识。
二是食品药品执法力量弱化。经过近年来的调配或公开招录，队伍与组建之初相比，力量得到充实。但芦山作为农业县，战线长，监管人员仍显不足，在专业结构上，工作人员食品、药品、医疗器械、法律等专业人才短缺，理论和实践相结合的基层监管经验和手段需要在实际工作进一步锤炼。
三是监管手段滞后。“看”、“闻”、“问”、“查”等原始手段对于那些回收过期食品再生产在加工，更改生产日期、保质期或者改换包装等造假掺假手段，显然已不能解决根本问题。
四是执法人员能力有待进一步提高。食品安全监管重心在基层、成效体现在基层，基层食品安全监管工作的好坏直接决定着食品安全整体走向，这就要求每一个基层的执法人员都要成为高素质的复合型的人才，要在短时间内熟练掌握各项涉及到食品药品监管方面的法律、法规、规章、制度以及各项业务知识。
五是硬件设施成为致命短板。作为行政执法部门的执法人员，特别是基层的执法人员，先进的执法装备和必要的执法车辆是日常监督检查活动中必不可少的要素。目前，芦山正值灾后重建关键时期，食品药品监管局局机关和芦阳食品药品基层监管所依然借用县体育局办公室办公，虽配备了1套快速检测设备，但无专用检验、检测场所。仅有的2辆执法车，其中一辆已运行13年，油耗和维护成本高，且安全得不到保障，原食品药品监管局执法用车编制已严重不适应改革后的新情况，特别是新设立基层监管所目前更是面临无办公用房、无执法车辆使用的困境，使监管的力度和半径均大打折扣。
六是行政许可现场核查和监督检查无法做到百分百全方位覆盖。在网络上看到全国有些地方食品药品安全监管执法人员挂靠在乡镇办公，更多时间在开展乡镇中心工作，食药安全监管本职工作弱化，加上基层编制少、人员配备不齐、交通条件及环境等因素的影响，相对偏远地区的现场勘查及日常督查无法到位。即或是通过现场勘查颁发了许可证，日常督查不到位，造成部分不符合食品、药品等许可条件的生产经营户继续生产经营。
七是同《食品安全法》相配套的法律法规不完善。比如，《食品安全法》第二十九条规定，食品生产加工小作坊从事食品生产经营活动的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。但至今已经颁布了5年，我省至今没有出台具体管理办法，而且对于占有份额80%的“四小”单位没有明确的管理措施，这给监管工作带来很大难度。完成了机构改革后食品方面的法律法规大部分是沿用了其它部门的条例、规章未作进一步的修改，但涉及食品方面的领域却全部推向了食品药品监管系统。
八是安全主体责任落实不够。食品生产经营单位作为食品安全第一责任人的意识不强，法律意识淡薄。一些生产经营单位特别是小餐馆、小作坊、小摊贩的安全责任意识不高。初级农产品生产源头污染问题仍然存在，滥用甚至违禁使用高毒禁用农药现象仍不同程度地存在。
九是“食品安全重于泰山”流于口号，执法人员对比落差大。食药监管体制改革以来，市委政府认真贯彻落实国务院、省政府关于改革完善食药监管体制工作相关文件要求，整合原工商、卫生、质监等部门食品安全监管职责，组建了食品药品监督管理机构。市县食品药品监管部门在市、县党委政府大力支持下，深入开展各项监管工作，保障了雅安人民饮食用药安全。但新组件的食药安全监管基层待遇同其它执法系统相比，比如工商、卫生、环保、安监等部门同为县级政府下属24个科级部门，其稽查大队或派出机构负责人皆为副科级待遇，同为执法人员，食药监稽查大队、基层所只是股级待遇，执法人员工作生活待遇较差。
问题解决对策。党的十八届三中全会明确要求“完善统一权威的食品药品安全监管机构”，国务院副总理汪洋在江西、福建调研时强调，“加快地方食品药品监管体制改革，强化基层监管能力，进一步提高食品药品安全工作水平”，人民群众对我们充分期盼，加强基层食品安全药品安全监管能力建设迫在眉睫。
一是进一步抓好食品药品监管体制机制改革完善工作，改革食药安全监管执法车辆管理，按需求增加车辆编制，进一步加大政府对县级局及基层所的财政投入，不断加强执法队伍的装备建设，确保有健全的监管机构、充实的监管执法力量、得力的监管执法经费和装备保障、有效的技术支撑手段、独立的基层执法办公场所。
二是建立健全食品药品监管的技术支撑体系，强化检验检测资源整合力度，建成适应基层检验工作需要的快检中心，及时招聘骨干技术力量。
三是大力提升食药安全监管执法人员地位待遇，充分调动执法人员监管积极能动性。
四是开拓创新，不断强化科学技术对监管的支撑作用。按照统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠的原则，大力发展电子监管平台及行政办公自动系统（oa系统），不断完善食品安全信息平台，努力实现各区域、各部门信息互联互通和资源共享，不断提高食品安全监管的科学化、信息化水平，推动打造精品区县标准化建设局（所）
五是强化食品安全监管行政执法业务培训，建立和完善一整套行政执法监管法律、法规体系和内部执法办案核审制度、保护机制，有效化解食品安全监管执法过错责任追究风险。
六是希望省上尽快出台《食品生产加工小作坊小摊贩监督管理办法》，让经营者能够依法经营，让监督管理部门都有法可依。
七是进一步极大执法人员教育培训力度。坚持分类分级培训，以省、市、县三级系统培训为核心，根据不同的培训对象在培训重点、方向、方法等方面，更多地从岗位特点和工作职责出发设置班次，科学设置培训内容，即一般性、基础性、理论性知识等初级培训通过以老带新、新人自学、县级部门组织学习等方式完成，专业性知识技能提升通过市级部门培训，省一级提供高级专业性培训。
八是继续加强宣传教育，努力推动社会共治格局的形成。协调并争取新闻媒体对食品安全监管工作的报道和监督，以客观及时、实事求是的报道让社会听得到、群众看得见，不断提供公众自我保护能力和维权意识，充分调动社会各方力量和人民群众参与食品安全治理的主动性和积极性，形成强大的社会合力。
九是严格行政许可，把好市场准入。严格执行生产经营场所现场勘查制度，加大辖区重点生产经营户监督检查频率；认真开展行政指导工作，加强对拟开展食品、餐饮等生产经营活动业主的现场指导，积极引导申请人合法、高效的申办各类行政许可，营造良好执法氛围。
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