《雅安市深化教育领域综合改革实施方案（2014-2020年）》已经三届市政府第57次常务会审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。
雅安市人民政府办公室
2014年12月26日
雅安市深化教育领域综合改革实施方案
（2014-2020年）
为认真落实党的十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会，市委三届七次全会精神，深入贯彻国家、四川省和雅安市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，按照《四川省教育厅关于深化教育领域综合改革的指导意见（2014-2020）》（川教〔2014〕41号）精神，现就2014-2020年雅安市深化教育领域综合改革提出以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针和教育规划纲要，以让人民群众享有更好更公平的教育为出发点和落脚点，坚定不移深化教育领域综合改革，以改革促发展、保公平、调结构、提质量、强活力，坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端，加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题，努力办好人民满意的教育。
（二）基本原则。坚持育人为本，全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展；坚持教育公平，均衡配置教育资源，推进教育基本公共服务均等化；坚持优先发展，切实保证“三个优先”，增强公共教育的保障能力；坚持统筹谋划，广泛凝聚社会共识，确保改革发展稳定推进；坚持问题导向，瞄准重点领域和关键环节，以制度创新破解难题。
（三）改革目标。着眼发展和完善覆盖城乡的现代教育制度，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。到2020年，形成与雅安全面建成小康社会相适应的，服务完善、体系健全、办学多元、管理科学、开放高效的现代教育制度体系，让人人享有更多更公平的教育服务。
二、全面推进的重点改革
（一）改革人才培养机制。
1.落实立德树人根本任务。推进德育课程体系建设和校园文化建设，加强社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化教育，深入推进“爱学习、爱劳动、爱祖国”和“中国梦”主题教育，普遍开展现代法治教育。探索建立符合学生身心特点和认知规律的德育课程体系、活动体系和评价体系，增强学校德育的实效性。
2.加强学校体育、艺术教育。加大学生体质健康监测力度，开展体育艺术教育行动计划和阳光体育示范校创建，在各级各类学校实现学生每天锻炼1小时。完善高雅艺术进校园的推进机制，探索课堂教学、校园文化和课外活动三位一体的艺术教育模式。严格执行国家课程标准，落实教学基本规范。管好用好乡村学校少年宫。
3.深化中小学教育教学改革。构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系。加强中小学校外教育和社会实践活动并形成长效机制，构建中小学教育质量综合评价体系。进一步规范中小学办学行为，严禁违规补课，标本兼治切实减轻中小学生课业负担。
（二）改革资源配置方式。
4.统筹城乡义务教育资源均衡配置。实施“义务教育薄弱学校改造计划”， 统筹教育灾后重建工程、民族地区教育发展十年行动计划、农村中小学校舍改造工程等，合理规划校点，深入推进义务教育学校标准化建设，办好必要的村小和教学点，实施动态调整，加强寄宿制学校建设。全面改善学校办学条件，妥善解决县、镇（乡）学校“大班额”及学前教育“入园难、入园贵”等问题。推行教师“县管校用”改革，建立健全县域内义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制。建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。
5.多措并举破解城市择校难题。落实义务教育免试就近入学。建立优质学校帮扶薄弱学校的工作机制。适度扩大优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例。推进县域义务教育均衡发展监测和评估认定，督促县级政府均衡配置教育资源，缩小校际差距。
6.全面推进教育信息化。实施教育信息化“3211”建设计划，大力推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”建设，加快教育资源和教育管理公共服务平台建设。全面提升教师信息技术应用能力和水平，推进信息技术与教育教学的深度融合。扩大远程交互式教学模式的运用范围，以信息化推进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。重点以“数字化教室”建设为突破口推进全市教育信息化，以提高教育教学质量为目标，着力夯实基础条件，优化教学手段，不断提高教育管理信息化水平。
7.构建学前教育和特殊教育公共服务体系。实施第二轮学前教育三年行动计划，建立完善公民办并举的学前教育发展机制，健全成本分担与运行保障机制。通过政府购买、政府补贴等方式，支持办好一批普惠性民办幼儿园，扩大公益性学前教育资源。启动实施特殊教育提升计划，探索建立财政为主、社会支持、全面覆盖的特殊教育服务保障机制。完善“以特殊教育学校为骨干，以普通学校随班就读为主体”的特殊教育发展格局。
8.全面保障公平受教育机会。健全进城务工农民随迁子女和农村留守儿童等群体受教育的统筹保障机制。贯彻农民工子女接受义务教育“以流入地政府和公办学校为主”的方针，妥善解决农民工子女入学问题；健全中小学留守儿童的教育和管理制度，关心留守儿童成长。
9.落实教育惠民政策。在做好义务教育“两免一补”工作的基础上，全面免除义务教育阶段学生作业本费；实施家庭经济困难学生资助计划，资助范围覆盖到学前教育、义务教育、高中教育及高等教育；建设学生食堂，深入推进营养餐改善计划；切实推进农村教师周转房建设。
（三）改革考试招生制度。
10.改革义务教育考试招生制度。推行义务教育学区制和九年一贯对口招生，完善小学升入初中免试就近入学办法，改进初中学生毕业升学办法，完善初中学业水平考试制度。推行初中学生综合素质评价，切实改变单纯以学科考试成绩为唯一依据的做法，引导学生全面发展、健康成长。
11.改革高中学业水平考试制度。严格执行高中学业水平考试科目和内容，增强考试的统一性和严肃性。完善高中学生综合素质评价内容、程序及其办法，确保更加全面准确反映学生发展水平。
（四）改革办学体制。
12.完善职业教育产教融合机制。加快建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作、集团化办学。坚持社会需求和就业导向，推进教产互动，积极推动建设职业教育行业指导委员会；鼓励引导集团化办学，推动组建1-2个市级职业教育集团；指导完善雅安职业教育联盟建设机制并强化其作用发挥，推动职业学校与雅安重点龙头骨干企业建立合作关系；切实抓好“9+3”免费教育，深化技能型应用型人才培养改革，完善专业设置宏观监管和动态调整机制。建成以雅安职业技术学院为龙头的职业教育发展区，发挥集聚互补效应，实现全市职业教育的集约发展。
13.改善民办教育发展环境。建立健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学或以多种方式参与公办学校办学，建立有利于民办教育发展的政策体系。支持和鼓励民办学校创新体制机制，努力办出特色、办出水平。积极引进国内、省内优质教育资源在雅安办学，与名校联手，改善教育结构，满足老百姓对优质教育的需求。
（五）改革教育管理体制。
14.完善教育优先发展保障机制。健全教育发展“三个优先”和教育投入“三个增长”保障机制，完善并落实各级政府教育投入分项分担责任及政府为主、多渠道投入的机制。完善财政教育投入绩效评价机制；建立教育经费公告制度，加强教育经费管理，提高教育财政的保障能力和绩效水平。
15.推进教育管办评分离。按照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的原则，推进政府职能转变和简政放权，变微观管理为宏观管理、直接管理为间接管理。扩大各级各类学校办学自主权，促进学校落实国家教育标准，面向社会依法自主办学。健全教育督导监测制度，推行督导责任区和责任督学挂牌督导制度，定期发布督导和监测报告。加强对地方政府财政教育投入落实情况的督导监测。积极探索社会评价，整合、吸纳省内外优质品牌教育资源组建区域教育发展研究评估委员会或引进社会第三方教育评价机构，分阶段、分层次、分重点对教育整体发展进行过程评价和监控，及时反馈并修正发展思路、方向、载体和措施，全面推进雅安教育健康、持续发展。
16.完善学校内部治理结构。健全议事规则与决策程序，加强学术组织和教职工代表大会建设，深化校务公开，逐步建立理事会或董事会制度，在各级各类学校全面推行现代学校管理。强化学校监督管理，加强“三重一大”决策执行的监督检查，确保学校权力在阳光下运行。加大依法治教、依法治校力度。加强学校章程建设，每所学校都要制定并颁布学校章程。
17.完善教育队伍管理机制。制定留住优秀教师的措施和办法。试点中小学（幼儿园）校（园）长职级制，建立一支稳定的职业化、专业化的校长队伍。实施校长队伍能力提升计划，启动实施全市百名校长能力提升工程。完善实施雅安市“名师工程”，完善《雅安市“名师工程”管理考核办法（试行）》。寄宿制学校后勤管理、食品安全、学校少年宫运转、校园治安及安全管理等岗位工作人员可以采取政府购买服务的方式解决。
18.改革学校课程和课堂教学模式。进一步贯彻落实国家课程校本化和学校活动课程化，从课程规划、课程开发、课程实施、课程评价、课程管理等方面，进一步提高校（园）长、教师及教研员的课程综合能力。围绕雅安教育特色发展、错位发展、内涵发展思路，宏观抓文化、中观抓课程、微观抓课堂，促进我市教育教学质量整体提升，构建、完善能力为重的教育教学体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立教育综合改革领导小组，形成领导小组统一决策、牵头领导、具体指挥，责任单位各司其职、密切配合，全市教育系统广泛参与的各方联动、分工合作、协调高效、整体推进的改革工作机制。县（区）教育局要加强组织领导，成立教育综合改革领导小组，把推进教育综合改革作为贯穿各项工作的重点，建立行之有效的工作机制，确保教育改革顺利推进。
（二）加强统筹协调。建立市和县（区）联动推进重大教育改革机制，确保顶层设计与基层和学校改革实践的紧密结合，同步推进，取得实效。
健全决策咨询工作机制和风险评估机制，发挥各级教育咨询委员会、教育领域学会协会作用，凡重大教育改革措施均须征求意见并经合法性审查和风险评估后方可实施。
（三）加强宣传引导。围绕重大教育改革任务，及时宣传进展情况和取得的成效，让全社会了解教育改革带来的新气象、新变化。搭建各县（区）、各学校教育改革信息沟通平台，畅通交流、借鉴渠道。广泛动员教师、教育工作者和全社会支持参与教育综合改革，合理引导社会预期，让人民群众充分了解教育综合改革的长期性和艰巨性，为推进教育综合改革创造良好的舆论环境和社会环境。
（四）突出改革重点。坚持改革的正确方向，勇于突破体制机制障碍，加快转变教育发展方式。针对人民群众普遍关注、与目标差距较大的领域和环节出台针对性的改革措施，逐步解决教育改革进程中遇到的重点、难点和热点问题。分类指导、分区试点，及时总结教育改革试点区及学校的成功经验，适时分类启动试点转示范工作，丰富推广形式，采取召开经验交流会、现场推进会等方式，充分发挥先行地区的辐射带动作用。
附件：雅安市教育领域综合改革事项（2014—2020年）
附件
雅安市教育领域综合改革事项
（2014—2020年）
一、改革人才培养机制
1.坚持立德树人的教育宗旨。
建成市级校园文化建设示范学校30所。从2014年起，以3年为一个周期分别开展班级班会课展示、班主任论文竞赛、班主任论坛。
主办单位：市教育局
协办单位：市委宣传部、市文明办
2.加强学校体育、艺术教育。
实施《雅安市中小学体育艺术教育五年行动计划（2014-2018年）》，全面推进学校体育艺术“2+1”工程，努力使每个学生在基础教育阶段掌握两项体育技能和一项艺术特长。2014-2020年，每年建成市级阳光体育示范学校5所。加强学生体质健康监测，到2020年，全市中小学生体质健康合格率达到90%以上。建立健全对乡村少年宫运行情况进行考核的制度。
主办单位：市教育局
协办单位：市文体广新局、市文明办
3.深化中小学教育教学改革。
完善中学生综合素质评价体系，促进学生多元发展、健康成长；积极推进招考改革，以素质教育为导向，改革中考的科目设置、考试内容及考试方式；科学优化质量评价，建立健全高中、初中教学质量考核评价体系和高效课堂、精品课程等考核评价机制，提升教育教学质量。完善《雅安市普通高中教学质量考核办法（试行）》和《雅安市初中教学质量考核办法（试行）》。加大校务公开的指导、检查力度，督促县（区）教育行政部门加强对学校的监督和管理。
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局
二、改革资源配置方式
4.统筹城乡义务教育资源均衡配置。
完善城乡教师资源配置，启动教师“县管校用”改革，建立职务职称、薪酬待遇向农村学校和教学点倾斜的激励机制，推进城镇义务教育学校校长、教师到农村、薄弱学校任教，每年校长、教师交流比例达到5%－10%。奋力推进灾后重建，通过灾后重建改善374所学校办学条件，到2015年基本完成教育灾后重建，到2018年完成区域内薄弱学校、校点改造任务。2014-2020年继续推进第二个民族地区教育发展十年行动计划。
主办单位：市教育局
协办单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市监察局、市委编办、市发展改革委
5.多措并举破解城市择校难题。
2015年实现全市县域义务教育基本均衡发展的目标。通过合理划分招生范围、有序确定入学对象、全面实行阳光招生、试行学区化办学等措施，保障义务教育学生免试就近入学，逐步化解城镇学校“择校热”和“大班额”问题（小学45人，中学50人，省级以上示范性高中控制在56人以内）。继续实施将优质高中招生计划按比例分配至服务区域的初中学校并逐年扩大比例，促进初中学校生源的均衡配置。
主办单位：市教育局
6.全面推进教育信息化。
全市义务教育阶段学校班班通2017年达到90%以上。提升学校接入互联网的带宽，城镇学校接入达到100m，农村中心校接入达到10m，全市接入互联网达到上述标准的学校到2017年达90%以上。指导我市106个教学点充分利用数字教育资源开展教学应用，扩大优质资源在农村的覆盖面。组建雅安市教育技术信息管理中心和雅安教育信息化培训、培养基地，开展中小学教师信息技术提升培训。
主办单位：市教育局
协办单位：市经济和信息化委
7.构建学前教育和特殊教育公共服务体系。
继续实施第二轮学前教育三年行动计划，建立完善公民办并举的学前教育发展机制，健全成本分担与运行保障机制。制定政府购买、政府补贴普惠性、公益性幼儿园的办法和措施，办好学前教育。全面实施《特殊教育三年提升计划（2014-2016年）》，建立以特殊教育学校为骨干、普通学校随班就读为主体、送教上门为补充的残疾儿童少年义务教育体系，到2016年，全市基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市残联
8.全面保障公平受教育机会。
将农民工随迁子女教育纳入县域教育发展规划和财政保障范围,做好农民工随迁子女接收学校建设和管理，保障农民工随迁子女在就业地平等接受教育的权利。进一步健全农村中小学留守儿童档案登记、师生结对帮扶、寄宿优先等制度，有效解决农村留守儿童的教育和管理问题，健全留守儿童关爱工作的联动机制，实现资源共享、阵地共用、信息互通、活动共开展。
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局、团市委、市妇联、市关工委
9.落实教育惠民政策。
在“两免一补”工作的基础上，全面免除义务教育阶段学生作业本费，实现义务教育阶段全免费。继续实施家庭经济困难学生资助计划，资助范围覆盖到学前教育、义务教育、高中教育及高等教育。2014年建设学生食堂16123平方米，深入推进营养餐改善计划。结合灾后重建切实推进农村教师周转房建设，改善农村教师待遇。
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局
三、改革考试招生制度
10.改革义务教育考试招生制度。
继续推行义务教育学区制和九年一贯对口招生，完善小学升入初中免试就近入学办法。完善中学生综合素质评价内容、办法和程序，从2014年起，将初中学生综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取的重要条件。加强中考命题研究，改革中考的科目设置、考试内容及考试方式，在深入调查研究的基础上，2016年开始实施；继续实行初中学业水平考试与高中阶段招生考试合并进行。
主办单位：市教育局
11.改革高中学业水平考试制度。
完善高中学业水平考试办法。改进高中学生综合素质评价方式。
主办单位：市教育局
四、改革办学体制
12.完善职业教育产教融合机制。
建成雅安职业教育发展区。中等职业学校布局结构调整到位。中等职业学校学历教育在校学生达到20000人，高等职业学校学历教育在校学生达到15000人。到2020年，建成职业教育服务平台，指导服务职业院校改革发展。建成15个市级重点专业，10个省级重点专业。
主办单位：市教育局
协办单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市委编办、市审计局、市国资委、飞地园区(经开区)
13.改善民办教育发展环境。
出台《雅安市大力发展民办教育的意见》，明确资金、师资、税收、用地、建设等方面扶持政策。制定引进民办教育的优惠条件，积极引进优质教育资源来雅安办学。
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市委编办、市地税局、市国土资源局、市规建和住房保障局
五、改革教育管理体制
14.完善教育优先发展保障机制。
加大财政对教育的投入，继续保持教育投入“三个增长”，认真落实国家拓宽教育经费渠道的政策，足额征收教育费附加和地方教育附加，做好从土地出让收益中计提教育资金的工作。继续建立健全教育经费使用情况绩效评价机制，加强重大项目经费使用事前、事中和事后的绩效评价，并将经费使用的绩效评价结果与经费安排相结合，引导学校加强经费的使用管理，充分提高教育经费使用效益。建立教育经费公告制度。
主办单位：市教育局
协办单位：市财政局
15.推进教育管办评分离。
在全市全面实施督导责任区和责任督学挂牌督导制度，每学期发布督导报告。从2014年开始，每年实施对地方政府财政教育投入各项税费政策落实情况的专项督导，并出具督导报告。积极探索社会评价，积极引进社会第三方教育评价机构，分阶段、分层次、分重点对教育整体发展进行过程评价和监控。
主办单位：市教育局
16.完善学校内部治理结构。
每两年开展一次市级依法治校示范学校的评估验收，对已取得省、市依法治校示范校的学校实行动态管理，到2020年，基本实现县（区）各个层次的学校都有市级依法治校示范学校，全市10所学校达到省级依法治校示范学校标准；到2016年底，全市所有学校都要完成学校章程建设。
主办单位：市教育局
协办单位：市依法治市办
17.完善教育队伍管理机制。
试点中小学（幼儿园）校（园）长职级制。根据“抓好试点，以点带面，稳步推进，不断完善”的原则， 2015年开始试点，逐步在全市推广校长职级制。实施校长队伍能力提升计划，2015年启动实施全市百名校长能力提升计划，通过3年的时间，对我市33所中小学校的100名校长、副校长和后备干部进行专业培训，激发校长自主办学、自我发展的内在动力，在课堂教学改革与德育工作优化中提升校长团队的领导力。2015年起继续实施雅安市“名师工程”，以名师队伍带动和引领各级教育工作者，从而更加有效、优质地深入推进雅安教育持续、健康发展。实施政府向社会力量购买服务，到2020年，寄宿制学校的后勤管理、食品安全、学校少年宫运转、校园治安及安全管理等岗位实现政府向社会力量购买服务，基本解决工作人员缺乏的问题。
主办单位：市教育局
协办单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市监察局、市委编办
18.改革学校课程和课堂教学模式。
2015年建成80门市级精品课程，每年举办一次“精品课程成果展示和培训会”。加强指导提升和应用推广，每年召开一次全市教学成果推广会。编辑完成雅安市教学成果专集，发挥优秀成果的辐射力和影响力，实现精品课程资源共享。继续实施并深化高效课堂模式，建设学习型课堂。
主办单位：市教育局
川公网安备51180202511865