市国土资源局灾后恢复重建一周年工作回顾

    “4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建开展以来，雅安市国土资源系统在雅安市委、市政府和省国土资源厅党委的坚强领导下，科学编制灾后重建规划，全力做好重建用地用矿保障，强化防灾措施有效防范地质灾害发生，地震当年实现了地震灾区次生地质灾害无一人伤亡，集中安置区和分散安置点无一起地质灾害发生，在建工程无一起群死群伤事件出现的目标。
    一、把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿始终
    受“5·12”、“4·20”地震双重影响，全市地质环境更加脆弱，地质灾害隐患点多面广，截至2014年7月20日，全市已查明地质灾害隐患2752处；在汛期降雨、局地强降雨作用下，地质灾害更是呈现高发频发的态势。面对严峻的防灾形势，全市国土资源系统进一步强化防灾措施，把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后重建的始终，奋力打赢地质灾害防治攻坚战。
    （一）科学统筹、突出重点，全面推进地质灾害治理工程项目实施.地质灾害防治规划为全市灾后恢复重建实施11个专项规划之一，总体规划地质灾害防治实施项目76个。主要内容包括：群测群防体系建设、专业监测、能力建设、避险搬迁、地质灾害勘查、治理工程、已损毁治理工程修复、拟建工程管理维护、排危除险、综合防治等10个方面内容。截至7月20日，已累计开工项目76个，开工率100%；完工项目46个，完工率60.5 %。其中：群测群防体系建设完成8个项目，开展了2332处地质灾害隐患点的监测工作；避险搬迁完成8个项目，实施了3330户受地质灾害威胁的避险搬迁工作；排危除险完成8个项目，开展了387处规模较小、实施工程简单的地质灾害隐患点治理工程；地质灾害勘查完成8个项目，开展了256处地质灾害隐患点的勘查工作；治理工程完成8个项目，235处实施治理工程的地质灾害项目于6月26日前主体工程全面竣工；已损毁治理工程修复完成6个项目，实施了107处原治理工程的维护加固工作。同时，编制完成了地质灾害防治避险搬迁的3330户、治理工程的235处项目、全市地质灾害隐患点的应急防灾等3套台帐。
    （二）强化措施、落实责任，奋力打好主汛期地质灾害防治攻坚战.2014年主汛期前，根据各县（区）地质灾害隐患排查情况，制定并发布了《雅安市2014年地质灾害防治方案》，成立了雅安市地质灾害应急指挥部，组建了市、县（区）地质灾害应急抢险突击队，全市2332处地质灾害隐患已落实专职监测员3027人。主要采取了以下防灾措施：一是坚持三个确保，防止群死群伤。6月25日，全市召开了安全度汛暨安全生产工作电视电话会议。省政府秘书长、市委书记叶壮要求，市委、市政府各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，全力以赴实现“三个确保”和“一个坚决防止”的工作目标。即：确保汛期人民群众生命安全、确保灾后恢复重建成果安全、确保重建施工现场安全，坚决防止群死群伤发生。 二是坚持突出重点，迎接新挑战。主要抓好四个“重点防范”：一是主汛期仍将是重点防范期，特别是强降雨过程；二是我市列入芦山地震灾区的8个县（区）仍是重点防范区域，特别是芦山县、天全县、宝兴县、石棉县；三是受地质灾害威胁的县城、城镇、学校、农村聚居点、安置点、山区农家乐、农贸集市、旅游景点以及交通、水利等重大基础设施是重点防范区域；四是将泥石流、崩塌、高位滑坡等成灾快、防范难度大的灾种作为主要防范类型。三是坚持政府主导，搞好部门联动。建立健全分工协作机制，县（区）政府充分发挥防灾主体作用，各行业主管部门通力合作、密切配合，形成强有力的地质灾害防治联动机制，对重要雨情、水情、震情、险情、重大突发事件等预警信息，做到及时通报、快速反应、积极应对。四是坚持协同防灾，加强隐患再排查。严格落实地质灾害排查制度，坚持汛期巡查、汛后核查制度，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后核查机制。在前期开展排查工作的基础上，依托专业地勘队伍再次深入开展地质灾害隐患“拉网式”再排查、再核查工作。对排查出的地质灾害隐患立即划定危险区域，设立警示标牌，逐点落实防灾责任人和专职监测人员，编制防灾预案，选定避险路线、避险场所，发放“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”。及时向社会公布地质灾害基本信息、灾（险）情处置等信息。五是坚持机制创新，加强宣传培训与应急演练。坚持“主动避让、提前避让、预防避让”，提前谋划部署：积极落实汛期24小时值班值守和会商制度，确保信息畅通；重点强化面向基层干部、监测人员、受威胁群众的地质灾害防治知识宣传培训；组织开展针对受地质灾害隐患威胁群众、工程施工人员等重点人群的地质灾害应急演练，让群众熟悉撤离信号、撤离路线、避险场所。截至目前，全市各县（区）已组织地质灾害防治知识宣传培训3368次，参与人数263832人，累积发放宣传资料163245份，发放地质灾害“防灾明白卡、避险明白卡”145586份；组织地质灾害应急避险演练4047次，参加人数达到264464人，建立了可供避险转移的地质灾害避险场所71处。
    二、提前思考，科学编制灾后重建规划
    震后在摸清灾情的基础上，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，提前思考、科学编制灾后重建规划。2013年4月29日启动了《灾后恢复重建地质灾害防治规划》和《灾后重建土地利用规划》两个专题规划的编制工作。5月3日，编制完成市县两级《灾后恢复重建地质灾害防治规划》。5月10日，编制完成市县两级《灾后恢复重建土地利用规划》。8月底组织完成了两个专项规划的实施方案编制工作。两个规划的完成把恢复重建与优化经济布局、改善城乡环境、灾区致富奔小康有机结合起来，为重建奠定了坚实基础。
    三、科学重建，全力做好用地用矿保障工作
    一是抓好新增建设用地指标争取。围绕科学重建发展总体目标，为雅安争取了104205亩新增建设用地指标，其中城镇批次用地指标85920亩、圈外用地指标18285亩，并及时分解落实到各县（区），为加快重建项目用地报批奠定了基础。二是抓好紧重建项目用地报批。对耕地占补平衡指标不足的县（区）实行挂账；简化用地报批手续，实行先建后报、边建边报、县区直报。截至目前，全市共组件上报灾后恢复重建建设用地57个批（件）次，面积31979亩，已领取批准文件15个批（件）次，8147.91亩。批复农村建房农用地转建设用地4批面积530.72亩。三是抓好遗留问题解决。争取国务院批准了瀑电迁复建项目的9045亩建设用地报件；协调解决苗溪农场搬迁后的土地遗留问题，将6万亩土地无偿移交芦山县和天全县。四是做好雅安工业园区扩区升位保障工作。抓住灾后重建机会为雅安工业园区争取了13平方公里的新增建设用地，使雅安工业园区扩区成功升位为四川雅安经济开发区。五是抓好土地整理和农用地整理复垦工作，做好占补平衡指标储备，保障用地报批需要。截至目前，全市已储备占补平衡指标2.74万亩。全市灾后恢复重建规划6个农用地整理复垦项目，涉及雨城区、名山区、天全县、芦山县、宝兴县和荥经县6个重灾县区，截至目前，6个项目已全部开工，其中，严重毁损农用地整理复垦完工1.19万亩，轻微毁损农用地整理复垦完工12.04万亩。六是积极争取灾后重建用矿政策，保障用矿需求。重建期间，对砖瓦用页岩、砖瓦用粘土等建筑类矿产资源的采矿权新立，不将矿业权设置方案作为准予配号的前置条件，实行专报制度；对重灾区的采矿权矿山企业免收矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿登记费。全市共上报新设置出让建材类采矿权25个，全部完成了配号颁证工作，确保了重建所需的建材类矿产的供应。七是做好市本级项目用地保障。完成市本级92个用地项目预审，面积6287亩，其中灾后重建项目58个，面积3941.21亩。市本级16个安置房建设项目中有5个项目（面积192.27亩）已实施供地。