“五子”联动，破解灾后恢复重建工程中农民工工资拖欠瓶颈问题

     农民工工资拖欠问题，一直是各级党委、政府高度重视的民生问题，在各级党委、政府的有力领导和有关部门共同努力下，其在一定程度上得到了解决。但是，农民工工资拖欠问题也依然面临年年解决、年年有拖欠的尴尬。尤其是灾后恢复重建全部开工后，农民工工资支付监管保障工作将迎来新的挑战。为有效预防和治理灾后恢复重建工程中农民工工资拖欠行为，切实破解农民工工资拖欠瓶颈问题，雅安市人社局推出了“五子”联动工作法。

    一、掐“脖子”，即抓源头预防。一是全面实行农民工工资实名制发放管理。要求所有灾后恢复重建工程和其它建设工程均实行农民工工资实名制发放管理，从源头上预防和治理农民工工资拖欠行为。二是强化项目监督。要求建设单位（或业主）强化项目监督，杜绝违法发包分包、层层转包，避免劳动用工主体混乱现象。三是将农民工工资款和材料款分离。要求建设单位（或业主）在按合同约定拨付工程进度款时，按照优先拨付农民工工资款的原则先行拨付农民工工资款，在确保足额支付农民工工资后再拨付剩余材料款。四是加强资金拨付环节的监督。要求建设单位（或业主）只能将农民工工资款拨付给总承包企业或专业承包企业，由总承包企业或专业承包企业负责发放农民工工资。

    二、牵“鼻子”，即落实部门职责。严格按照“属地管理，分级负责，谁主管谁负责”的原则，切实履行综合牵头部门职责，认真落实各行业主管部门职责，形成了各级政府主导、人设部门综合牵头、主管部门具体牵头和相关部门密切配合的解决农民工工资拖欠问题工资格局。

    三、抓“辫子”，即查找存在问题。以群众路线实践教育活动为契机，切实转变工作作风，改变过去劳动保障监察“不投不立”的思维模式，实现专项检查向日常巡查转变、被动监察向主动监察转变。通过主动监察和日常巡查，及时发现并掌握是否缴纳农民工工资保证金、是否编制农民工工资发放花名册、是否按月发放农民工工资等方面存在的问题。

    四、动“锤子”，即行使执法权和司法权。一是加大惩罚力度，对举报投诉案件和在日常巡查中发现的问题，雅安市人社局将发出《责令整改通知》，要求其限期整改；对限期不整改的将给予行政处罚。二是移交司法。对欠薪逃匿、恶意讨薪和以讨要农民工工资款为由讨要工程款等违法行为，将及时移交司法部门，由司法部门予以严厉打击。

    五、筹“票子”，即收缴农民工工资保证金。一是严格按照有关文件要求，要求所有建设工程在申报《建筑施工许可证》前必须按一定比例缴纳农民工工资保证金，否则一律不予发放《建筑施工许可证》。二是要求所有建设工程在项目所在地开设农民工工资支付专用账户，并按一定比例预存入资金。由此保证了农民工工资支付资金的来源。

    通过“五子”联动，起到了源头防范作用，产生了震慑效应和良好效果，农民工工资拖欠案件开始呈现下滑趋势，处理难度将逐渐降低，农民工合法权益将得到更好的维护。