编者按：2014年4月16日，雅安市政府和人民银行成都分行在雅安共同举办推进金融ic卡在公共服务领域应用暨“智慧雅安民芯工程”启动仪式。此举，标志着面向社会大众发行的金融ic卡可全面用于雅安市公共交通、出租车、水、电、气等民生服务领域，标志着雅安市金融ic卡多应用试点工作迈出历史性一步。
一、“智慧雅安、民芯工程”的主要特色
“智慧雅安、民芯工程”以金融ic卡为载体，以pboc标准为技术基础，以线上线下“支付”为纽带，构建雅安城市服务平台，开发具有雅安本地服务特色的移动终端应用。工程首批将公交、出租、水、电、气、广电缴费六个与民生关系最紧密的行业应用整合到金融ic卡上，条件成熟时逐步扩大公共服务范围，并向政务服务延展。
（一）开放性。开放性是雅安推动金融ic卡多应用独有的特色，有别于四川首批试点城市，“智慧雅安、民芯工程”建设，政府无条件开放资源，不设行业壁垒，雅安金融ic卡多应用避免了仅在某个单独领域应用的局限，首批集成了六个公共行业应用，应用范围大幅拓展，使金融与多行业、多领域实现数据的互联互通。下一步将视情况逐步拓展到旅游、医疗卫生等更多行业。
（二）通用性。与成都依托“天府通”公司的支付平台，自贡自建支付平台不同，“智慧雅安、民芯工程”是基于中国银联的支付体系，没有排他性，没有地域限制，只要符合人民银行标准的金融ic卡，无论本地银行发行的金融ic卡，还是外地银行发行的金融ic 卡，或者是手机nfc非接触支付，都可以在雅安刷卡乘坐公交、出租、完成网上缴纳水电气、光纤收视费以及超市购物等其他消费支出，实现 “一卡多用、卡卡通用、机卡通用”的跨银行、跨行业、跨网络、跨地域全国通用的金融ic卡支付方式，切实做到便民、利民、服务于民。
（三）多渠道。“智慧雅安、民芯工程”按照高起点的思路，打破了传统“一卡通”、“市民卡”的思维局限，着力打造“一张卡、一张网”，结合互联网、“爱雅安”门户网站、“爱雅安”手机应用和综合自助缴费终端，通过“线上线下”支付相结合的方式，无论在功能、安全性、便利性、行业多应用等各方面都体现出比传统磁条卡以及其他行业ic卡具有更强的生命力和更高的实用价值。通过推进金融ic卡与手机移动支付的结合，实现行业应用空中下载，推进银行卡产业升级、支付手段创新和金融ic卡在公共服务领域的应用及共享，促进雅安市移动电子商务发展。
二、“智慧雅安、民芯工程”的主要工作措施
（一）立足本地实施，顺势主动作为。为切实贯彻落实总分行关于推进金融ic卡应用工作的相关精神，雅安中支秉承科学发展、为民服务的理念，抓住雅安推进智慧城市建设和灾后恢复重建的有利时机，经过充分的调研和思考，于2013年5月13日向市委、市政府专题上报了《雅安应尽快启动城市一卡通工程建设》的报告，客观分析了雅安信息化建设的现状、机遇和条件，提出了以金融ic卡实现市民“一卡在手、生活无忧”的构想与实现路径，市委、市政府主要领导赓即作出批示，责成雅安中支和市经信委牵头论证并提出建设方案。2013年12月19日市政府常务会议通过了我们提出的建设方案，正式将其命名为“智慧雅安、民芯工程”，并作为全市科学重建和智慧城市建设的标志性工程启动实施，力争在2014年4月20日前完成一期建设。
（二）加强组织领导，健全工作机制。一是强化组织领导。积极推动雅安市成立以常务副市长为组长、各部门和各行业主要负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室由雅安中支和市经信委组成，负责指导和协调各部门、各行业开展工作。二是健全政策保障。市政府第35次常务会通过后，以会议纪要下发各单位，并纳入政府工作报告，明确工作目标、推进措施等事项，要求各有关单位给予资金、技术、政策及业务支持。三是构建七项机制。建立重大事项协商沟通机制，解决重大疑难问题；建立绩效考核机制，提升参与主体的积极性；建立督查督办机制，提高政策执行力；建立周例会和周报机制，有序推进工作进度；建立考核评价机制，将试点工作纳入对金融机构“两管理、两综合”体系；建立技术攻关机制，组织各单位技术人员，开展电子现金扩展应用、刷卡提速等技术难题的探讨和研究。
（三）着眼科学规划，创新平台建设。一是力推金融ic卡多应用平台规划。针对雅安水、电、燃气、广电等各民生行业的信息化特点和差异，雅安中支组织四川银联和各行业专家反复论证，规划建立一个集行业接入、多路出口、管理高效等特点的行业接入平台，为行业提供包括互联网、移动互联网、传统线下支付网络等多种多样的支付手段和通道，最终达到一点接入，全局共享的目的，极大地提高了各行业接入现代金融支付系统的效率。二是拓展支付渠道，布局基于金融ic卡的移动金融服务。 一方面，与四川银联合作，建设“智慧雅安”手机客户端，接入话费充值、水电气缴费、票务等银联商圈相关应用。另一方面，加强移动金融基础设施建设，构建移动支付基础服务平台，实现生活与政务信息推送、空中发卡、行业应用空中下载、电子现金空中圈存等功能。同时，积极协调产业链各方，创新金融ic卡的产品形态，整合可与手机结合的各类异型ic卡。
（四）坚持合作共赢，谋求持续发展。在市政府领导下，雅安中支与市经信委密切配合，组织各参与单位经过6个月探讨、论证和测算，初步设计了一套具有特色的业务运作模式：一是政府牵头，市场化运作。不单独成立市民卡公司，秉承谁建设、谁运维的基本原则，通过政府买断服务并建立考核机制的方式进行运维管理。二是引导行业充分开放。政府出台补贴政策，积极引导行业充分合作，本着“谁投入，谁受益”的原则，建立合理的商业模式，鼓励商业机构，包括行业、银行或第三方参与项目运营，行业应用开放不设立保护期和专属权。三是采取开放式的商业银行参与机制，以目前所有银行发行标准金融ic卡作为承载各项行业服务的载体，不采用行业与银行联名发卡的形式增加发卡成本。四是充分利用人民银行和银联已有的资金清算平台、四川省金融ic卡暨移动金融基础服务平台加载雅安特色服务实现本地化应用，所有平台受理的金融ic卡交易全部送银联进行清分、清算。五是电子现金刷卡商户手续费收入分配完全按照通行的“7:2:1”比例执行。
（五）夯实环境基础，营造推广氛围。一是完善受理环境，加快受理环境的改造升级。中支建立了受理环境改造检查和通报机制，并成立专项检查组开展pos机、atm改造现场检查，协调并督促商业银行推进跨行圈存等环境改造工作，同时加大力度投放受理非接触式金融ic卡的终端和线上综合自助缴费终端，实现市民便捷缴费和便捷支付。二是积极推进各商业银行对金融ic卡的发行工作。雅安中支通过建立量化考核机制，督促商业银行加快金融ic卡迁移工作，去年下半年，辖内大部分商业银行已停止发放磁条卡，新增银行卡均为金融ic卡。截至2014年3月底，雅安市辖区银行业金融机构发行具有电子现金的金融ic卡（除社保卡）58万余张，计划到2014年底金融ic卡数量将达到100万张以上。三是营造良好的舆论环境。项目上线运营后，为保证产品可迅速扩散普及，由雅安市经信委、人民银行雅安市中心支行牵头组织，金融ic卡发卡银行以及四川银联参与，联合开展“雅居生活，安芯用卡”为主题的金融卡营销宣传活动，通过刷公交9折优惠，出租车、公交车刷卡金额排名返现等方式，促使金融ic卡使用率和交易量不断增长，使得“人人都爱用金融ic卡”。
三、初步成效
一是“智慧雅安、民芯工程”的第一个子系统——公交ic卡刷卡系统已于2014年2月28日全面开通上线。截至目前，刷卡乘车已达5.7万余人次，日均交易量已突破2000笔。雨城区农村信用联社承办的首批出租车刷卡系统安装改造工作已于4月12日正式启动，部分出租车已完成改造进入试运行，其余出租车将分期分批改造并陆续投入运行。同时，“民芯工程一张网”建设也在紧锣密鼓地进行，水、电、气、广电行业改造工作已接近尾声，综合缴费机具、民生支付手机客户端和门户网站也即将上线测试。届时，雅安市民可以通过互联网网站和手机客户端，实现水、电、气、广电等民生领域“线上缴费，线下写卡”模式，方便市民生活。
二是金融ic卡受理环境不断优化，全面完成pos终端和atm改造。目前，全市3258台pos，360台atm能够全面受理金融ic卡，99.8%的atm具备电子现金跨行圈存功能。
三是金融ic卡发卡系统建设已全部完成。截至2014年3月末，雅安市辖区银行业金融机构已发行各类金融ic卡95万张，其中具有电子现金功能的已达58万余张，同比增长713.7倍，较年初增长31.5%。新增金融ic卡在新增银行卡中占比90%以上，新增银行卡以金融ic卡为主的局面已经形成。计划到2014年底，发放具有电子现金功能的金融ic卡数量将达到100万张，2015年年底达到150万张。
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