石棉县挖角彝族藏族乡七里坝村，是“百里金果长廊”的廊头，盛产优质黄果柑。“4.20”芦山强烈地震发生后，七里坝32户群众房屋受损严重。为尽快解决受灾群众的永久性安置问题和尽快恢复、发展生产，石棉县坚持“以人为本，还权于民”的工作思路，以民主化为核心，以“四个自主”为主线，在灾后重建过程中引导村民开展基层自治，充分发挥人民群众主体作用，半年时间完工并达入住条件。目前，大部分受灾群众已搬入新居，是全县首个提前完成重建的集中安置点。
“自建委员会”——科学还权于民
无论在理论上还是实践中，公权与私权一直是一对矛盾的统一体，两者之间的冲突协调必然反映到“尊重民意”与政府行为的关系上，如何把握两者之间的关系始终是一个难以回避的问题。如村民选择“原址重建”，可能会影响该片土地集中开发利用政策的实施；村民选择的施工单位（施工队）没有相应的资质或者虽有资质，建筑质量达不到灾后重建房的质量标准，那么政府如何保证自建房的建筑质量是亟需解决的问题。其次，在充分尊重民意，发挥广大村民积极性和创造性的同时，可能会使村民“自治权”被人为放大。最后，重建政策在落实中也可能存在一些问题。如村组干部作为政策的具体执行者，因为他们对政策的理解不到位或者其他个人目的，宣传重建政策时不全面甚至错误；村民由于法律意识不强，文化水平不高，对政策的理解也可能不准确，这两方面相互作用的结果，将导致农村重建政策在贯彻执行中出现偏差。
为此，通过何种方式还权于民，取信于民，加快灾后重建进程成为主要考虑的问题，在这一背景下，挖角乡重建领导小组安排组织召开了七里坝重建户户主大会，推选出5名德高望重、乐于奉献的户主组成自建委员会，会上明确通过由自建委代表大家牵头负责重建有关事宜。所有涉及群众的土地调整、建房款筹集、重建意愿收集、重建政策的宣传等事宜由自建委员会负责落实。乡上则负责规划设计、地勘立项、筹措场平、基础设施建设资金等与专业部门和县上的协调工作。
重建前期，经联系乡县级领导和乡党委政府研究，具体梳理出需要解决8个方面的问题，形成了七里坝重建方案的初步框架。接着，由联系七里坝乡村干部将问题交七里坝自建委员会反复多次，商讨解决方案，最终形成共识。重建委员会有效的协调了公权与私权的矛盾统一关系，更有力的推进灾后重建，保障广大农村人民群众的合法利益。
“四自”原则——和谐助推重建
土地自调。土地是农民生存发展之本，特别是已经丰产了的黄果柑园对于七里坝的群众来说，更是实实在在的“摇钱树”，每年亩产值超过10000多元。但为了争取更好的发展机遇和平台，七里坝自建委动员群众拿出有限的丰产黄果柑园置换宅基地，自建委成员更是率先垂范，提出由宅基地面积较多的重建户自选黄果柑园，看上那一片就置换那一片。原地震震毁危房的房前屋后有许多零星树木，如果参考水电移民的办法，那是要逐一登记补偿的，但灾后重建是群众自建，是为群众自己办实事、好事，自建委开会讨论通过，由农户各自自行移栽，不予经济补偿，完美解决了至关重要的建房用地问题，体现了群众智慧的强大力量，为重建新村打下了坚实基础。
过渡自主。由于七里坝是在原址全部推倒重建，故无法就地就近过渡，重建的32户91人全部需要异地过渡。在七里坝周边因大岗山工程建设者较多，电站移民过渡和洪灾紧急过渡人员众多，房源异常紧张、房租较高的背景下，七里坝群众不等不靠，主动克服困难，采取投亲靠友、租房等形式全部实现自主过渡，省去了搭建板房和临时过渡房的环节。
资金自筹。筹集建房资金是新村重建的基础环节和关键环节。在具体筹资过程中，自建委在启动建房前，先期商议决定所有重建户预交50%的建房款，在不到一个月的时间，重建户按1000元每平的单价如期预交了200多万建房资金。在通过竞争性谈判确定施工单位和建房单价后，自建委成员又分头联系重建户，为他们出谋划策各方筹集建房款，对于普通群众来说，一次性拿10多万现金出来，还是有不小难度。为此，乡党委政府积极协调乡信用社及时按政策贷款，对于重建政策支持之外还有资金缺口的，经济条件较好的自建委主任，还拿出自家的存折为他们担保贷款。就这样亲帮亲、邻帮邻。建房启动1个月内，七里坝已落实建房款410多万，资金到位率达到95%以上，基本解决建房款的难题。
房屋自建。由七里坝重建户公开推选的自建委员会，不负大家重托，认真代表全体重建户履行业主职责。在规划设计和场平阶段，不断收集汇总群众意愿，根据七里坝实际提出许多合理化建议。在竞争性谈判确定建房单位时，更是认真负责，为了降低建房成本，确保建房质量，一轮又一轮地与施工单位谈判。建房启动后，自建委每天安排一位委员挂牌到现场监督建房，关键环节或遇到问题，自建委更是全部到场。对钢筋等主要建材，自建委在县乡委派专业监理的指导下，不仅要检查质量，还要记录数量，杜绝了一切偷工减料。在地圈梁、抗震柱和楼层浇筑等重点部位各个环节施工时，值班自建委成员经常工作到凌晨4、5点钟，真正做到了全天候、全过程监管。
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