各县（区）人口计生局，委各科（室）、下属各单位：
现将《2013年全市人口和计划生育工作总结》印发你们，请认真总结本地、本单位2013年工作特色和亮点，查找问题与不足，谋划推进2014年工作。
雅安市人口和计划生育委员会
2014年1月17日
2013年全市人口和计划生育工作总结
2013年，全市人口计生系统在市委、市政府的坚强领导和省人口计生委的关心支持下，坚持抗震救灾、科学重建和人口计生工作“两手抓，两促进”，以贯彻落实党的十八大和中央关于人口计生工作“三个不变”精神为主线，以深化改革、转型发展为动力，以灾后科学重建为重点，围绕“保低，创新，尽责，升位”的目标，认真开展“转作风，联县区，创示范”（以下简称“转联创”）活动，大力实施优质服务、利益导向、人口文化“三大工程”，积极构建人口计生“多点多极”工作格局，圆满完成2013年省、市下达的人口计生工作目标任务，全市低生育水平持续稳定，出生人口素质和群众生殖健康水平大大提升，为促进雅安经济社会又好又快发展和灾后科学重建创造了良好的人口环境。
一、2013年工作成效
（一）全力抗震救灾，科学重建高效推进。全市人口计生系统临“震”不乱，积极主动、全力投入抗震救灾和灾后科学重建。
1.科学有序抗震救灾。迅速启动应急预案，成立抗震救灾工作领导小组，制定下发《关于做好抗震救灾工作的紧急通知》（雅人口〔2013〕24号）文件，迅速安排部署抗震救灾工作。及时安全转移安置机关在职、退休职工及家属，主要领导及班子成员亲自带队，先后深入8县（区）50多个乡（镇），查看灾情、安抚干部群众、掌握实际灾情；及时筹集发放救灾物资，将国家、省计生协会，中国人口福利基金会等组织筹集的价值1700多万元的救灾物资全部发放到灾区群众手中；及时争取救灾项目资金，地震后第17天，委主要领导赴国家卫计委、省人口计生委、中国人口福利基金会汇报灾情，争取抗震救灾物资近900万元，救灾资金270余万元、工作用车一辆，为抢险救灾、灾后重建奠定坚实基础。特别是争取省计生协生育关怀基金40万元，给予芦山、宝兴、天全、雨城4县（区）168户有人员伤亡、遭受重大财产损失或患重大疾病的计生家庭每户1000至5000元的紧急救助，受到计生干部群众的好评。
2.切实帮助受灾计生家庭。一是积极落实灾区扶助政策。根据川办函〔2013〕64号文件要求，将凡是在地震中造成独生子女伤残死亡的，不受父母年龄限制，全部纳入特别扶助范围，各县（区）不等不靠、自筹资金，按照死亡每人每月135元、伤残每人每月110元的标准，在国家资金拨付到位前，已于7月底，提前兑现独生子女死亡特扶金，伤残特扶工作按治愈一批、鉴定一批、兑现一批跟踪落实，目前鉴定达三级以上伤残的有3人。二是开展生育关怀。迅速启动免费再生育全程服务，实行市、县、乡计生干部与再生育家庭“三对一”的跟踪服务，为因地震导致计生家庭子女伤亡且符合再生育条件的夫妇提供政策咨询、证件办理、再通手术、生殖健康检查等优生指导服务，帮助他们再生育一个健康宝宝，重建幸福家庭。目前，有4名育龄群众接受了生殖检查、输精管再通术服务。三是及时兑现意外伤害保险。充分发挥政府帮助计生家庭增强抗风险能力的作用，督促保险公司及时兑现为独生子女家庭购买的“计划生育家庭意外伤害保险”，灾区4户独生子女死亡家庭分别获得4.8万元意外伤害保险赔付。四是帮助计生家庭产业重建。争取中国人口福利基金会幸福工程—救助贫困母亲行动项目资金117万元，给予荥经、汉源、石棉三县共533名贫困母亲，人均2000多元的产业扶持资金，支持他们规模化发展核桃、黄果柑、茶叶等产业；投入6万元，在芦山县启动“用双手托起建设美好家园梦”灾区计生家庭根雕技能培训公益活动，邀请省内著名根雕大师，为20余名来自芦山灾区计生家庭学员提供免费为期3个月的根雕技能培训。同时，争取“生育关怀－微笑行动”支持，组织全市32名唇腭裂患者接受免费筛查，23名患者符合手术条件接受手术治疗，重露幸福微笑。
3.科学推进计生重建。按照“以人为本、巩固阵地、提升能力，突出特色、彰显形象”的思路，规划编制计生服务体系、人口文化阵地、信息化建设三大重建项目，列入全市灾后恢复重建总规和专规资金1.89亿元，为实现灾后重建目标和行业跨越发展打下坚实基础。目前，全市人口计生灾后科学重建加快推进，市人口计生委加强顶层设计和科学指导，从大局出发，主动与卫生部门的沟通协商，并请示市政府同意，及时确定计卫技术资源整合的重建指导思想，制定《雅安市人口计生系统芦山地震灾后科学重建指导意见》，各县（区）人口计生局紧紧围绕“三个整合”（计卫技术服务机构整合、医疗设备整合、人口文化阵地建设与新农村建设整合）、“两个结合”（人口信息化建设与智慧雅安建设相结合、能力建设项目与日常争取项目相结合）的要求，土建项目与卫生打捆建设，人口文化阵地与城乡文化阵地打捆重建，信息化建设、能力建设由计生部门加快推进，发挥重建资金最大效益。
4.积极落实联村帮户工作。按照市委、市政府统一安排，我委结合部门实际，积极主动帮助芦山龙门乡古城村推进灾后重建工作。一是落实专人驻村帮。专门安排一名副县级干部进驻联系村，协助推进灾后重建，全面调查了解古城村农房重建总体规划、重建进度、重建困难、困难原因和重建特困户，及时上报委党组研究，协调解决该村建材补助、建渣运输、技工缺乏等困难。二是落实资金真心帮。积极争取省人口计生委资助6万元，帮助联系村修建2个饮水点；市人口计生委购置打印机、打印纸等办公用品，专门划拨资金，帮助维修加固联系村活动室，解决村委工作经费紧张、办公条件较差的实际困难。三是文化惠民造氛围。10月14日，省、市人口计生委，省人口计生宣教中心联合在芦山县中心广场举办“践行群众路线、同心共筑中国梦”人口文化巡演，为灾区干部群众送去精神文化大餐，增强芦山灾区干部群众重建美好家园的信心。四是暖冬行动送关怀。省、市人口计生委联合开展暖冬行动，与村组干部商榷省级帮18户、市级帮21户贫困家庭。9月以来，通过平时走访、节日慰问的方式，分期分批走访慰问，为联系帮扶家庭送去烤火炉、被子等过冬物品和慰问金。春节前，我委还将集中开展慰问活动，送去党和政府的温暖和祝福，确保灾区群众温暖过冬。
（二）深化改革创新，人口工作转型升级。2013年，面对计卫机构整合，全市人口计生系统以大局为重，以事业为重，按照市人口计生委提出的“思想不散、队伍不乱、行动不减、工作不断”的要求，抓重点，破难点，创亮点，推进人口计生工作健康发展、创新发展。主要取得以下七个方面的成效：
1.夯基础保稳定，主要指标运行良好。（2012年10月-2013年9月），全市出生人口13433人，与去年同期相比减少270人，减少1.92%；其中，符合政策生育 11121人，符合政策生育率为82.79 %，同比上升0.14%；人口自然增长率3.54‰，同比降低0.24‰。出生人口性别比为 105.74，控制在正常值域（103-107）以内；国家免费孕前优生健康检查项目全面启动，共为5187名农村新婚待孕夫妇提供优生筛查指导，目标人群覆盖率达141 %，查出高危人群1293人；全面完成计划生育“三项制度”资格确认工作，今年全市有15336人(其中：奖扶14320人，特扶999人，少生快富17户)享受“三项制度”政策，64500人享受独生子女父母奖励，资格确认零误差，各项奖扶金投入达2235.23万元；新增计生“三结合”帮扶户1700户，建立“三结合”项目帮扶基地192个；全面启动网络办理流动人口一孩生育服务登记办证工作，流动人口个案信息入库率、及时反馈率达 100%；创建全国计划生育群众自治示范村15个、省级依法行政示范县1个、省级诚信计生示范县1个、阳光计生示范县1个，全年未发生计生行政执法违规、技术安全事故、负面舆情事件和进京进省上访，基层基础工作扎实推进，亮点示范工程卓有成效，低生育水平持续稳定。
2.抓统筹强保障，“三个不变”落到实处。各级党委、政府坚持计划生育的基本国策不动摇、党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇、计划生育“一票否决”制度不动摇，全面加强人口计生工作。一是坚持党政统筹。年初，市委、市政府召开全市人口计生工作会议，安排部署人口工作；市人口计生领导小组进一步建立完善“队伍建设”、“经费保障”、“民生工程”、“综合治理”、“创新创建”、“一票否决”六大计生考核体系，新增“扶贫资金投入计生工作比例”、“性别比”等考核项目，并由市政府分管领导与各县（区）政府负责人签订目标责任书，进一步强化党政从人、财、物方面保障人口计生工作的力度。汉源县委书记多次安排部署计生工作，要求乡（镇）每月召开一次专题研究计生工作的党委会，县政府对排位后5名的乡镇实行季度通报约谈制度；芦山县要求各部门、各乡（镇）每季度上报一次党员干部违法生育情况；石棉、宝兴等县（区）政府专题研究加大计生经费投入问题。二是严格责任追究。市委、市政府继续将人口计生工作纳入“一票否决”和重大督查督办事项，各地各部门认真落实《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法（试行）》，在干部选拔任用、“两代表一委员”提名、评优评先等工作坚持汇同计生部门审核同意，对有违反计生法律法规的一律取消评选、提拔资格，坚决逗硬计划生育“一票否决”。三是加大投入保障。坚持把人口计生事业经费作为保稳定、保民生、保发展的基础性投入，纳入政府公共财政预算优先安排，确保各项计生奖励优惠政策、计划生育基本免费技术服务项目、干部队伍建设等经常性工作经费及时足额投入到位，县（区）计生经费投入增幅达10%。
3.抓民生促和谐，计生家庭保障增强。市、县（区）人口计生部门牢固树立计生就是民生，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不折不扣地落实国家各项奖扶政策，积极探索建立多元化地方性利益导向政策体系，让计生家庭优先分享改革发展成果。一是全面兑现计划生育“三项制度”奖励政策。严格按照政策界限、规定程序和奖扶提标要求执行各项法定奖励政策，独生子女死亡、伤残特别扶助金分别由每人每月135元、110元提高到350元和280元，独生子女父母奖励金由每对夫妇每年60元提高至120元，计生奖扶标准大大提高，利导作用不断增强。二是地方利导体系不断拓展。各县（区）加大计生民生投入，以政府买单、项目包装的形式推出一系列计生惠民政策，计生家庭受益面、受益程度普遍提高。汉源县建立独生子女死亡伤残抚慰制度，给予女方未满49周岁、独生子女意外死亡或伤残的夫妇一次性3000-5000元现金抚慰；宝兴县建立失独老人养老补贴制度，对男年满60岁、女满55岁的失独家庭成员给予每人每月500元的扶助金；天全、芦山、宝兴等县民政部门将并发症人员及其家庭成员全部纳入农村低保；石棉、宝兴、汉源、名山等县建立农村独生子女“圆梦计划”基金，对农村独生子女当年考上大学的，给予一次性1000-5000元助学奖励；宝兴、天全等县探索建立提高计生家庭住院医疗费报销比例的制度；计生家庭意外伤害保险进一步扩大，雨城、荥经、天全、芦山、宝兴、石棉六县（区）共投资70余万元，为47476户独生子女家庭共102572人购买了保险。三是扶持计生家庭发展生产。加大计生与扶贫开发相结合的工作力度，雅府办发〔2012〕37号文件及《2013年县区党政人口计生目标管理责任书》明确要求各级扶贫部门每年安排10%的扶贫开发资金，用于加大农村独生子女家庭危房改造、计生技术服务体系建设、计生干部职业化建设。天全县以发放“扶贫开发绿卡”的方式，在实施农村扶贫开发项目时，给予计生家庭10%的扶贫资金倾斜；荥经县落实30万元扶贫资金用于帮助15户计生贫困家庭危房改造。
4.重改革促发展，统筹解决人口问题取得进展。以加强提高出生人口素质工作为着力点，全面推动计生技术服务转型升级。一是创响优生促进品牌。八县（区）全面启动国家免费孕前优生健康检查项目，为农村新婚待孕夫妇提供240元/人、19个项目的优生检查服务，切实解决农村群众无意识或无经济能力接受孕前优生检查的问题，有效防止农村出生缺陷的发生。市、县人口计生服务机构着力提高检测水平和参检率，成立雅安市计生技术服务检验质量检测指导中心，投入700万元购置三维b超、全自动生化仪、血细胞分析仪等先进检验设备，以装备升级推动服务升级。同时，借力灾后重建，整合计卫医疗服务资源，规划新建计生技术服务站32个、加固维修46个，全市计生技术服务体系可持续发展能力得到大幅提升。二是加速突破流管难题。全面推行流动人口“服务卡”制度，为流动人口提供计划生育、优生优育、生殖健康、政策咨询等免费服务；投入15余万元，在超市、集镇、宾馆、社区等流动人口相对集中的公共场所，安装集药具发放、科普宣传、数据统计等功能于一体的免费避孕药具箱15台，流动育龄妇女孕环情监测服务、免费技术服务、药具发放等覆盖面均达95%以上；名山区为每个乡（镇）配备2名以上流动人口协管员，第一批公开招聘的50名协管员已全部到岗，属地化管理格局基本形成。同时，全面简化流动人口办证程序，启动《流动人口一孩生育服务登记》、《流动人口婚育证明》网上办证工作;大力加强以信息化为支撑的区域协作，提升流动人口信息平台应用管理质量，全市户籍地信息反馈率达到100%，一孩生育、避孕节育、手术服务信息接收率均达到100%。三是综合治理出生人口性别比问题。联合公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门，以市政府办名义转发《关于开展出生人口性别比综合治理工作的意见》，运用宣传倡导、利益引导、机制监督等综合手段，加大对出生人口性别比失调的治理。今年，全市出生人口性别比控制在正常值域。四是关注老龄工作。宝兴、汉源建立高龄老人生活补助制度，给予80岁以上老人50到200元的生活补助，关心帮助高龄老人养老问题。四是积极推进生育政策完善工作。认真开展 5‰人口抽样调查和群众生育意愿调查，积极呼吁并多次建议争取国家、省人口计生委在雅安试点单独二孩政策，及时反映基层调整生育政策的呼声，为全省调整完善生育政策提供了真实的调研依据。
5.抓示范提能力，管理服务水平上台阶。一是创建依法行政示范单位。全面推进人口计生工作法治化进程，围绕“规范委托行为、规范执法队伍、规范执法流程、规范执法行为、规范抽象行政行为、规范执法监督”六个方面，举办行政执法业务培训班，开展依法行政示范县（区）、诚信计生示范单位创建活动，逐项开展自查、清理、规范，全面提高行政执法水平。全市共立案调查1457对违法生育对象，依法批准群众再生育2232例；深入开展“阳光计生行动”，强化“内外监督”推动依法行政。在系统内，加大经常性监督检查力度，先后开展“三项制度”、社会抚养费征管用、行政执法、人口计生统计等专项检查；在系统外着力构建“社会监督、群众监督、舆论监督”三大体系，进一步畅通群众诉求渠道，市、县、乡、村四级政务（村务）公开全覆盖，“12356”阳光计生服务热线影响力不断提升，全年信访结案率100%，信访工作做到件件有落实、事事有回音。二是创全省信息化建设示范点。把人口信息化建设作为人口计生工作转型升级的基础工程，深入推进全员人口信息采集机制创新试点。今年共投入60余万元，启动荥经、汉源、石棉、宝兴4县村级人口统计信息直报项目，为近600名计生专干每人配备一部安装直报系统的手机，形成主动采集、办事采集、协同采集“三位一体”网络，信息采集率、覆盖率、准确率、及时率明显提高。同时，积极探索建设远程在线视频咨询、网络便民服务平台等信息化系统。
6.抓宣传树形象，舆论环境健康和谐。充分发挥宣传的先行先导作用，以理论宣传坚定理想信念，以正面宣传树立良好形象，以舆论引导化解社会热点，促进文化为民、文化惠民。一是大力加强人口文化建设，在灾后科学重建、新农村建设、“1+n”等城乡公共服务设施规划建设中，融入人口文化元素，打造文化中心、文化大院、文化小区、文化长廊等人口文化阵地，提升了人口文化阵地档次和常态化宣传效果。汉源县投入80万元，高规格规划打造人口文化长廊，天全县规划打造茶马文化广场，名山县打造“一村一品”人口文化广场，石棉、芦山、宝兴、天全等县人口文化阵地各具地方特色。二是加强新闻宣传和舆情监测。围绕计生利导政策、民生工程等内容，强化对外新闻宣传力度，针对近年计生工作网络曝光率高的情况，建立人口计生新闻通讯员、网络评论员、新闻发言人三支宣教工作队伍，实行新闻稿件奖励制度，及时正面回应网络舆情事件，正确引导网络舆情。今年，国家、省、市各类媒体刊播雅安人口计生新闻稿件100余篇次。同时，加强雅安人口网站建设，充分利用网络新媒体平台，发布网络信息230余条，增加公众互动，服务群众需求，树立开放、透明、务实的部门形象。
7.强教育转作风，队伍建设取得实效。以建设人民满意的服务型部门为目标，不断强化人口计生干部队伍建设。一是紧密结合行业特点，在全市人口计生系统深入开展“实现伟大中国梦、重建美好新家园”主题实践教育活动，切实统一思想、凝聚力量、转变作风、推动发展。二是强化培训提高。结合人口计生工作新形势、新任务、新要求，开展“强基提质”干部培训工程，先后举办流动人口网上办证、统计信息村级直报、行政执法与“三项制度”、信息化建设等针对性、实用性强的专题培训班，对全市人口计生系统干部职工进行全面系统培训，不断提高行业整体执行力。三是严格教育管理。全市人口计生干部主动顺应机构改革发展趋势，积极支持和投身改革，正确对待个人进退留转，做到情绪不因改革而波动，工作不因改革而松懈，职守不因改革而擅离，确保队伍不出格、工作不脱节、稳定不出事。四是开展“转作风、联县区、创示范”活动。认真贯彻落实中央、省、市关于“转变工作作风，密切联系群众”各项规定，在全市人口计生系统开展“转联创”活动，委领导干部带头转变作风，深入基层，强化指导，围绕当前人口计生重难点工作，帮助指导8县（区）打造12个重点项目示范点，名山、荥经依法行政和诚信计生示范县（区）分别通过省人口计生委验收。
二、问题与不足
2013年，我市人口计生工作取得显著成绩，但也存在一些问题和困难。一是稳定低生育水平的压力仍然存在。中央关于放开单独照顾生育二孩政策，部分干部群众片面地认为计划生育不搞了或者是放松了，低生育水平反弹仍然存在一定风险。二是依法行政需进一步加强。特别是在生育政策完善的过渡时期，要杜绝政策把关不严、违法生育查处不力引发群众信访、攀比生育等不稳定因素发生。三是流动人口服务管理难题没有根本解决，面对日益增多的流动人口仍然缺乏行之有效的管理服务手段，需要在流动人口区域协作的广度和深度上狠下功夫。四是舆论引导需要加强。网络负面舆论对人口计生工作冲击力较大，特别是今年面临卫生计生机构改革，容易造成一些干部和群众思想认识有偏差，需采取有力措施引导社会舆论。
2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施灾后科学重建和“十二五”规划的关键年。全市人口计生工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真开展群众路线教育实践活动，认真贯彻落实十八届三中全会提出的“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，以及中央关于人口计生工作“三个不变”（坚持和完善计划生育政策不变，坚持计划生育党政一把手负总则不变，坚持计划生育一票否决制不变）精神，围绕市委、市政府中心工作，按照省人口计生委“四化”工作思路，坚持“保低、创新、尽责、升位”的目标，以灾后科学重建为重点，以信息化建设为支撑，以体制机制改革为保障，坚持依法行政，积极推进单独两孩政策落实，稳定适度低生育水平；坚持民生优先，继续落实各项计生奖扶政策，力促计生利导机制创新；深化优质服务，全面推进实施计生灾后重建项目和再生育全程服务，继续推动全市人口计生工作在实现目标任务中全面发展、在保障民生中加快发展、在促进和谐中创新发展，全面完成灾后科学重建目标，为雅安又好又快发展创造良好的人口环境。
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