各县（区）安监局党组，天全县煤管局党组：
现将《关于企业在灾后恢复生产中加强廉政风险防控机制建设的意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共雅安市安全生产监督管理局党组
2013年5月8日
关于企业在灾后恢复生产中加强廉政风险
防控机制建设的意见
四川“4.20”芦山强烈地震发生后，全市受灾严重，企业灾后恢复重建任务十分艰巨。现就企业在灾后恢复生产过程中加强廉政风险防控机制建设，提出如下意见。
一、指导思想、工作原则和目标对象
1．指导思想。以党的十八大精神为指引，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以制度建设为重点，在灾后恢复重建中构建权责清晰、流程规范、风险明确、管控有力、预警及时的廉政风险防控机制,注重源头防腐。
2．工作原则。坚持围绕实现阳光重建目标，结合安监工作职责及特点，积极探索企业灾后恢复生产过程中预防腐败的新思路、新方法；坚持因地制宜，针对不同地区、不同行业、不同岗位特点，合理制定风险防控的目标、措施。
3．目标对象。企业灾后恢复生产中涉及到的执法检查、复工复产验收、行政许可、安全生产培训等环节中都要建立廉政风险防控机制。
二、方法步骤
1.明确工作任务。按照雅安市“4·20”芦山强烈地震抗震救灾指挥部的工作安排，各县（区）安监局要对在灾后恢复重建中承担的工作任务进行针对性梳理，明确风险防控的工作任务。
2．依法清权确权。针对灾后恢复重建中承担的工作任务，对涉及的职权进行分项梳理，摸清职权底数及基本特征，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体等；按照“程序严密、流程简便”的要求，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体。
3．找准廉政风险点。按照全员参与、查实找准的要求，重点查找岗位、科（股）室、单位三种风险。岗位主要查找职能职责、权力行使和思想道德风险；单位和科（股)室主要查找决策议事、制度机制、工作流程和作风状况(即外部环境)风险。查找方式包括自己找、领导点、群众评、专家议等。对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。
4.科学评定风险等级。风险等级由高到低分为一级、二级、三级，主要根据该岗位(科室、单位)的权重、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素进行科学评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，按照管理权限由领导班子集体审定。积极探索建立科学合理的评定风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准。在数量上应当突出重点，实施有效、有针对性的管控。每个单位内部风险最高的一级风险，原则上应当控制在风险总量的10％以内。
5．明确防控责任。按照“谁主管谁负责、谁签字谁负责”的原则制定防控措施，落实防控责任。对一级风险点的防控，由单位主要领导负总责，分管负责人承担重要领导责任，经办人负直接责任；以此类推落实二、三级风险点的防控责任。要重点加强对一级风险点的系统防控，从完善岗位职责、健全业务制度、再造工作流程等方面采取措施，防控因业务制度设计和运行导致的廉政风险；从完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职培训审查等方面采取措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；从加强监督检查、逗硬惩处问责等方面采取措施，防控因监控不力导致的廉政风险。
三、工作要求
企业在灾后恢复生产过程中主要从以下可能存在的两个方面风险，提出应对风险的防范措施。
1．领导干部可能存在的风险。涉及负有项目业主、行政审批、监管职能的各级领导。主要表现形式：
（1）对依法必须进行招标的项目决定不招标；
（2）对依法进行招标的项目不按程序及规定进行，违法、违规操作；
（3）贯彻落实安全生产法律法规及规定、要求不力，造成决策失识；
（4）不认真履行监察监管执法职责，造成工作失误或不良影响；
（5）对所属人员教育管理不力，所属人员违法违规受到党纪、政纪处理；
（6）降低标准或违规批准涉及安全生产各种许可事项；
（7）民主渠道不畅通，领导班子或班子成员相互监督不力，导致决策失误或发生问题；
（8）对执法中发现的问题，规避矛盾，推诿扯皮，不依法处理或违法违规处理；
（9）对安全生产培训监管不力或违反规定许可办理特种作业操作证和相关证件；
（10）其它违反领导干部相关规定事项的。
2．涉及行政许可、行政执法、安全生产培训及其工作人员可能存在的风险。主要表现形式：
（1）按时办结制落实不到位；
（2）在办理许可事项过程中可能存在有故意拖延、刁难和其它违规行为；
（3）经办人员在办理许可过程中，审查、验收把关不严，故意隐瞒事实真相，造成后果；
（4）执法人员可能存在有对企业通风报信、泄露秘密，造成工作被动；
（5）现场执法不按照程序、规定或不秉公执法或造成错案；
（6）经办人员在工作中，态度不端正，服务意识差，造成不良后果；
（7）工作人员存在有弄虚作假、吃、拿、卡、要等现象，经查证属实，造成了不良后果和社会影响；
（8）其它不认真履行职责或违法违规行为。
四、组织领导
1．领导重视，带头落实。各级领导班子成员要本着对自己负责、对干部负责的积极态度，重视支持廉政风险防控机制建设。要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极、有效防控廉政风险方面起好表率作用。
2．探索创新，完善机制。市局各科室、执法支队、培训中心、应急办要结合各自职能职责，针对企业灾后恢复重建任务重、时间紧的实际，积极探索创新，建立完善风险防控机制；各县（区）安监局要结合实际，制订具体风险防范措施。
五、监督检查
为确保企业灾后恢复重建依法、依规、有序推进，局纪检领导小组、监察室要不时对涉及灾后恢复重建的行政许可、复工复产验收、行政执法、安全生产培训等各个环节加强全程监督检查，确保不发生任何问题；市局纪检领导小组成员要深入基层、深入企业，主动征求多方意见或建议，注重探索新形势下建立廉政风险防控工作进重点工程建设的机制。县（区）要加强自身建设，规范工作流程，完善监督检查机制，落实各项风险防范制度、措施，加强人员管教，提高全系统人员自身防控能力。
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