各县（区）民政局、直属事业单位：
为深入贯彻全市科学重建工作会议精神，实现农村居民住房特色重建、生态重建和发展重建，实现全市民政系统灾后科学重建，民政民生项目又好又快推进，经局党委研究，决定印发《雅安市民政系统“4·20”芦山强烈地震灾后科学重建实施意见》，请你们结合本地、本单位实际，认真贯彻落实，对贯彻实施过程中出现的新情况、新问题要及时报告市民政局。
附件：雅安市民政系统“4·20”芦山强烈地震灾后科学重建实施意见
雅安市民政局
2013年9月27日
附件
雅安市民政系统
“4·20”芦山强烈地震灾后科学重建
实施意见
为全面深入贯彻全市科学重建工作会议精神，实现农村居民住房特色重建、生态重建和发展重建，实现全市民政系统灾后科学重建，民政民生项目又好又快推进，紧紧抓住灾后科学重建机遇，推进民政事业跨越发展，现结合实际，提出全市民政系统“4·20”芦山强烈地震灾后科学重建实施意见。
一、指导思想
以科学发展为主题，以保障和改善民生为出发点和落脚点，整合资源、理顺关系、加快重建，紧紧围绕市委科学重建的工作基调和建设国际化区域性生态城市奋斗目标，切实转变工作作风、创新体制机制、改进工作方法，全面推进灾后恢复重建各项工作，为全市的经济社会发展做出应有贡献。
二、基本原则
坚持民生为重。住房重建是芦山地震灾后恢复重建最重要的民生工程之一，在农村居民住房重建中，要坚持民生为重、民生优先，要充分利用自然条件，突出历史文化传承，严格执行抗震设防强制性标准，科学推进特色生态村落建设。
坚持保障基本。以政府为主导，充分发挥社会组织的作用，加大对基层农村养老、殡葬、救助等服务基础设备设施的灾后恢复重建力度，着力保障特殊困难群体养老、福利、社会事务等的基本需求。
坚持生态优势。发挥雅安绿色、生态优势，突出“生态重建”特色，坚持绿色、生态、环保理念，统筹推进农村生态文明示范点建设，结合旅游业发展、新农村建设、特色产业发展，在重建中融入养老服务产业，鼓励和支持重建农户开展休闲度假式养老服务，发展多种形式并存的机构养老服务。
坚持资源共享。避免重复建设和浪费资源，科学规划、科学选址、科学建设，整合资源，充分利用现有基础设施、人力、医疗、学校等公共、公益性资源，新建一批设备设施完善、功能齐全的养老服务机构，盘活存量资产，通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置资源改造用于养老服务场所，不断增强养老服务能力和水平。
三、总体目标
围绕“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的科学重建跨越发展目标，主动思考、主动谋划、主动作为，全力确保“4·20”芦山强烈地震灾后民政系统加固维修工程项目在2013年10月底前完成，在2014年年底前全面完成因灾倒塌和严重损坏农村居民住房重建任务，民政民生新建项目按重建要求全面整体完成。通过科学重建，使全市民政基础工作条件得到全面改善，基础设施得到全面提升，不断满足广大群众的需求。
四、主要任务
（一）全力抓好农房科学重建。农房重建中要始终坚持“群众主体、规划先行、节约用地、强化质量、生态环保”的原则，倾情关心、关注、关爱农房重建特殊困难户。坚持群众主体原则。要尊重群众的意愿，充分发挥村民自治组织的作用，推动自力更生与国家支持相结合，鼓励和引导农村群众采取多种方式进行重建。坚持规划先行原则。全面准确掌握受灾情况，科学制定重建规划和实施方案，合理确定农村住房重建方式和规模，选址要因地制宜，做到“三避让”，体现科学性、适用性、操作性，把恢复重建与优化经济布局、改善城乡环境、灾区奔康致富有机结合起来，统筹好当前与长远、生活与生产、经济发展与生态建设。坚持节约用地原则。用统筹城乡的思路推进灾后重建，用好用活土地综合整治等政策措施，坚持集约节约利用土地，立足当前、兼顾长远，推动自然环境资源的保护与农户重建、产业恢复有机结合。坚持强化质量原则。严格按照建筑技术和抗震设防要求，改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，及时兑现抗震设防达标补助资金。坚持生态环保原则。要大力推行新技术、新材料，减少农户重建成本，满足农村居民生产和生活需要，积极引导群众科学实用、量力而行实施重建，克服盲目“攀大”心理，缓解农户重建资金压力。在农房重建中，各县（区）民政局要全面、及时、准确掌握农房重建困难户的基本情况，特别是对中高山困难群众和特困户，要重点关注和帮助，要充分发挥慈善组织、爱心企业的作用，及时解决生活和过冬物资，确保困难农户温暖过冬，帮助实现重建新家园的梦想。
（二）以科技为支撑，抓好防灾减灾工程建设。雅安地理条件独特，周边分布着鲜水河断裂带、龙门山断裂带、安宁河断裂带、攀西断裂带等，地震、滑坡、崩塌、泥石流等灾害频发多发，特别是“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震以及今年7月以来连续强降雨灾害，都给我市人民群众生命财产带来巨大损失，防灾减灾综合能力的提升显得尤为重要。防灾减灾规划项目建设务必围绕两个方面来抓实抓好：一是减灾救灾综合能力建设方面。统筹建设救灾物资储备库（点），完善市、县（区）、乡（镇）三级救灾物资储备网络；开展灾区社会工作服务，建设雅安市灾区专业社会工作服务督导与评估平台和芦山县专业社会工作综合服务站。二是灾情指挥平台建设方面。完善自然灾害应急指挥技术平台，重点建设视频会议系统、通讯系统；建设防震减灾社会服务平台。力争用三年时间，以现代先进科学技术为支撑，全面提升我市防灾减灾救灾综合能力，加强救灾物资储备，确保应急救灾需要。
（三）全力推进民政基础设施项目科学重建。民政灾后恢复重建要以《雅安市国际化区域性生态城市建设五年行动计划》为纲要，以《雅安市民政事业“十二五”发展规划》为主线，与雅安绿色、生态特色相结合，坚持“全局性、前瞻性、科学性、安全性、操作性、实用性”的原则，做好养老服务、社会福利、社会事务、社会救助、基层政权等项目的规划和实施。对已进入总规和专规的项目，要按照时间节点抓紧抓实，倒排工期，确保按时完成；对未纳入总规和专规，而又急需建设的项目，要积极主动与慈善组织、社会组织等对接，争取更大支持，大力改善民政基础设施。加强儿童福利机构和儿童福利指导中心建设，新建雅安市儿童福利院，为全市重病、重残孤儿提供保障服务，发挥辐射带动作用，各县（区）要结合实际，统筹规划建设儿童福利院，完善儿童福利院设施设备。大力发展精神卫生事业，扩大服务规模，全面完成二期工程建设，力争同步完成三期工程建设，改善精神康复设备设施，满足患者的治疗康复需求。力争通过灾后恢复重建，整体提升全市民政服务基础设施水平，形成“点、线、面”结合的全覆盖民政服务网络体系，充分发挥民政“减震器”和“稳压器”的作用。
（四）抓住灾后重建机遇，大力推进养老服务产业发展。随着人口老龄化趋势的严峻，养老问题是摆在我们面前的一大难题，要抓住《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）出台的大好机遇，借住灾后恢复重建的东风，充分发挥我市得天独厚的生态资源优势，立足当前、着眼未来，按照市委、市政府要求，做好全市养老服务产业发展整体规划，重点扶持和发展高端健康疗养、中级养老服务等生态产业，做到家庭与社会、养老事业与养老产业、中级养老与高端度假相结合，实现事业与产业同步发展。在灾后重建中，争取新建一所集养老示范、培训实训为一体，康体养老、医养结合的综合性市级康体养老服务中心，在全市起到辐射示范引领作用；鼓励和支持重建农户开展休闲度假式养老服务；鼓励和支持个人举办家庭化、小型化养老机构；鼓励和支持社会力量举办规模化、连锁化的养老机构；采取民办公助、公建民营等方式，加大对社会力量兴办的养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持力度，进一步建立健全养老服务管理信息网络体系，形成县（区）、乡镇（街道）、村（社区）为一体的养老服务信息平台。切实抓好社会福利中心（院）、农村敬老院科学重建，通过新建、改（扩）建、维修加固等方式，完善功能，提升服务水平，使全市社会福利条件得到很大改善，满足城市“三无”、农村“五保”以及特困老人集中供养的需求，发挥政府兜底保障作用。
力争通过三年科学重建，使我市养老服务床位数增加5000张以上，到“十二五”末期，实现每千名老年人拥有床位数30张以上，到2020年，实现每千名老人拥有50张以上床位。全面建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，无偿、低偿和有偿服务相结合，建立政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的符合雅安实际的社会养老服务体系，全面推进我市养老服务机构科学、合理、可持续发展，着力将雅安打造成“休闲之城”、“养生福地”，做到长寿社会建设与灾后重建规划和国际化区域性生态城市建设相结合，实现科学灾后恢复重建与养老产业发展相结合。
五、组织领导
一是健全工作机制。市、县（区）民政部门和直属事业机构要成立由主要负责人担任组长的灾后科学重建领导小组，认真研究科学重建工作，纳入重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期和不定期分析灾后重建工作情况和存在的问题，研究推进科学重建的各项政策措施，认真落实科学重建的相关任务要求。二是建立绩效考核考评制度。将灾后恢复重建工作纳入目标考核，建立分工合理、执行有力的考评考核机制，确保责任到位、任务落实。三是加强监督检查。深入基层，深入灾后恢复重建工作一线，摸实情、办实事，加大对农房重建政策落实以及项目建设的指导和监督检查，发现工作中的薄弱环节和存在的问题，及时帮助解决和纠正，推进科学重建工作的顺利进展。四是严明工作纪律。对在灾后恢复重建工作中，违反项目管理和科学重建相关规定和要求的人和事，一经发现，将给予严肃处理，绝不姑息迁就，确保民政系统灾后恢复重建实现科学重建、阳光重建、廉洁重建，让重建成果惠及广大群众，谱写好“美丽雅安梦”民政篇章。
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