雅安市司法局“4.20”芦山地震抗震救灾记实

雪压青松挺且直 争当救灾排头兵

梅开腊月火样红 勇做重建护航人

——雅安市司法局“4.20”芦山地震抗震救灾记实

一条青色的飘带,缠绕一座座山脉,穿越沧海桑田,熊猫从远古走来……雅安这片生态热土养育了多少英雄儿女,无数英雄儿女用自己的心血和汗水谱写了一曲曲动人之歌。2013年4月20日8时2分,四川省雅安市芦山县发生里氏7.0级强烈地震,国家启动了一级响应机制,在党委政府的统一指挥下,各抢险救援队伍迅速行动,拉开了抗震救灾帷幕。雅安市司法局全力以赴投入到抗震救灾工作中,坚决服从指挥,不畏艰难险阻,勇往直前从大灾难走向重生。

沉着应战 心齐风正

4月20日8时2分地震发生后,通讯断断续续,在外晨练的雅安市司法局局长程德辉顾不上回家查看自家受灾情况,第一时间赶到了单位,用座机向基层司法行政部门联系了解人员伤亡情况和受灾情况,此时,楼道陆续传来急促的脚步声,局纪委书记邹鹏,副局长黄英、陶炳忠、虞尚堂,机关党委书记吴潮海,政治部主任洪蔚国以及局机关在雅的干警不约而同都赶来了。程德辉局长宣布即刻成立雅安市司法局抗震救灾指挥部。

得知雅安境内发生7.0级地震后,省司法厅厅长李仲彬赓即向程德辉局长致电了解灾情,要求司法行政部门在党委、政府的统一指挥下,全力以赴开展抗震救灾工作,并安排省司法厅副厅长江金河带队,立即启程到雅安实地察看灾情、指导司法行政部门救灾工作。

司法部部长吴爱英致电李仲彬厅长表达她对雅安地震灾区司法行政干警的慰问,强调要把抗震救灾作为司法行政机关的首要任务,充分发挥司法行政职能作用,积极做好抗震救灾工作。

按照市委市政府及上级抗震救灾指挥部的统一指挥,雅安市司法局抗震救灾指挥部由程德辉为指挥长,邹鹏、黄英、陶炳忠、虞尚堂、吴潮海、洪蔚国为成员,下设综合协调及信息上报组、物资发放及纪律监督组、法律服务组、职工服务及外宣报道组等四个工作小组立即展开工作,并指派了一名具备驾驶技术娴熟的驾驶员加入市抗震救灾指挥部车队。黄英副局长也按照市委市政府要求,参与市抗震救灾指挥部荥经指导组工作。

身先士卒 协助保畅

4月20日下午,省司法厅江金河副厅长受李仲彬厅长委托赶到雅安查看司法行政系统受灾情况,江金河副厅长与程德辉局长一行本欲赶赴震中芦山县,为响应“保障救灾生命线畅通”的号召,决定就地在荥经县开展工作。

由于318国道道路阻断,经荥经到达芦山的公路成了惟一生命通道,可是因各路救援力量及返乡群众涌往灾区方向,从荥经县前往地震灾区的生命通道上挤满了车,有的车已经被堵10余个小时。程德辉局长指出:“生命通道必须保障,除了公安、交通等部门专业的疏通道路外,我们深入群众的人民调解员可发挥作用,协助劝导社会车辆返回或绕行,同时,对于因拥堵过程中发生擦挂等纠纷的情况,要采用‘随手调’的方式,务求高效率化解,全力协助保障生命通道的畅通”,要求司法行政部门及人民调解机构的同志在开展自救和做好县委县政府安排任务的同时,组织局机关人员、司法助理员和人民调解员在自己所在地的重要交通路口或岔道开展工作,程德辉局长也亲自来到高速路口,参与到其中。他们耐心地劝导社会车辆返回或绕行,并为过往车辆提供干粮、饮用水等物资。在大量车辆涌堵的过程中,一些焦急返乡车辆及一些社会车辆难免发生擦挂,调解员们充分理解他们的焦虑情绪和爱心,晓之以理、动之以情,灵活处理此类纠纷,为生命通道的畅通无阻发挥了积极有效的作用。

真情关爱 团结协作

地震发生后,通讯不畅通,多个基层司法行政单位失去联系,李仲彬厅长多次向程德辉局长打电话了解灾情以及司法行政系统人员伤亡情况,除宝兴县司法局同志联系不上外,其余五县两区的司法局以及市司法局同志无重伤和死亡。

4月21日早上,焦急的程德辉局长仍然联系不上宝兴县司法局同志,如实向同样焦急的李仲彬厅长作了汇报,实在担心基层同志的仲彬厅长带着一名工作人员于中午来到雅安市司法局,此时,宝兴县城终于恢复移动通讯,程德辉局长也拨通了宝兴县司法局敖华林局长的电话,在获知宝兴县司法局同志除一人在参与救援工作脚扭伤外,其余同志无伤亡的情况后,仲彬厅长、德辉局长以及全局干警们终于松了一口气,随即主持召开司法行政抗震救灾工作现场会,雅安市司法局程德辉、邹鹏、黄英、陶炳忠、虞尚堂、吴潮海、洪蔚国7位局领导班子成员及有关人员参加了现场会。 

在听取了程德辉局长对司法行政部门及干部职工灾情和抗震救灾工作汇报后,李仲彬厅长对雅安市各级司法行政部门的抗震救灾工作给予了充分肯定。李仲彬厅长强调当前抗震救灾工作,一是要尽快掌握全市司法行政系统受灾情况,特别是通信还未恢复正常的宝兴县各司法所人员安全和财产损失情况,并及时向市抗震救灾指挥部和省厅报告;二是要在党委、政府和抗震救灾指挥部的统一指挥和安排部署下,组织司法行政系统人员参与各项抗震救灾和灾后恢复重建工作;三是要主动做好地震灾区的法律服务工作,特别是司法鉴定、公证、人民调解及律师服务要及时公布联系方式,有针对性地开展各项法律服务工作,为党委政府当好参谋助手,为人民群众当好帮手;四是要充分整合人民调解、行政调解和司法调解等有效资源,借鉴“5.12”汶川地震成都、绵阳等地抗震救灾经验做法,把握灾区法律服务的特殊性和规律性,及时开展好相关工作。五是要在全面掌握司法行政系统受灾情况下,做好项目编制和规划,积极争取各级党委政府和上级部门支持,尽早恢复司法行政系统正常运转。

最后,李仲彬要求广大司法行政干部在积极投身抗震救灾的同时,要做好自我保护,要从思想上做好打持久战的准备,确保取得抗震救灾的最后胜利!

得知受灾的基层同志急需帐篷,省司法厅党委高度重视,李仲彬厅长立即赶回省司法厅研究部署救灾物资相关工作。

不畏艰险 深夜驰援

4月22日,经省司法厅协调和安排,省监狱管理局从绵阳监狱收集了20顶帐篷,并购置了100件矿泉水及50箱方便面,省司法厅厅办公室准备了方便面、饼干等食品,由省监狱管理局和绵阳监狱有关同志即刻送往雅安。局党委充分考虑到地震灾区不同区域情况以及帐篷的有限情况,决定帐篷先送往灾情较严重的芦山县和宝兴县,赓即安排具有丰富抗震救灾经验的局机关党委书记吴潮海率一名熟悉地震灾区路线的工作人员加入省司法厅运送救灾物资组,连夜赶赴灾情严重的芦山和宝兴。

18:30,省监狱管理局调研员李农率有关人员从成都来到雅安,与程德辉局长交换了意见,在获悉帐篷规格是3米X3米后,细心的程德辉局长立即安排按1顶帐篷配3床棉被的比例购置了60床厚实的军用棉被,一并送往灾区。

22:40,绵阳监狱负责运送救援物资的同志抵达雅安,将军用棉被装箱后已是23:00。李农同志说:“按照仲彬厅长指示,救援工作刻不容缓,救援物资运送得越早越好,我们务必连夜赶赴灾区”。

在从灵关镇到宝兴的公路上,车队遇到塌方,路被阻断,运送救灾物资组徒手清理阻断公路的石块,此时,半山的飞石突然开始滚落,并且速度越来越快,越来越多,混合着泥沙形成山体滑坡,运送救灾物资组沉着应战,迅速自救脱险。待飞石滑坡持续了10多分钟终于停下后,冒着随时有可能被飞石击中受伤、牺牲的危险,继续快速地徒手清理路障,终于清理出了能够勉强满足车辆通行的路,送达了救灾物资,圆满完成了带着司法部和吴爱英部长的关心、带着省司法厅党委和李仲彬厅长的慰问、带着全省司法行政干警深情关爱的救灾物资运送任务。

心系灾区 深入一线

雅安市司法局抗震救灾指挥部专门组建芦山县、宝兴县两个工作组指导司法行政抗震救灾工作,分别由副局长陶炳忠、虞尚堂带队,在经过简单的准备后,两个工作组赶赴一线。

4月23日,陶炳忠副局长带领的芦山县工作组一行在芦山县仔细查看了局办公楼及部分司法所的受损情况。芦山县是震中,县司法局办公楼损失严重,全县的乡镇司法所全部损毁。工作组帮着司法助理员们设置临时办公点,帮忙安置群众,收集、整理基层司法行政干部抗震救灾工作的第一手宝贵资料。在工作组的帮助下,震中芦山县人来人往的迎宾大道上,挂起了“芦山县司法局抗震救灾法律服务站”的大红色醒目横幅,标志着芦山县司法行政工作从前期的“边自救边开展社会救援工作”转变成更好更快服务群众安置和灾后恢复工作。

与此同时,虞尚堂副局长带领的宝兴县工作组一行冒着随时滑坡、随时塌方的危险赶赴宝兴县。听见车顶不时传来小石块落下的咚咚的声音,工作组成员无暇担忧自己,迅速赶到宝兴县城、灵关镇、大溪乡、五龙乡等地。宝兴县有2个司法所全毁,县司法局办公场所和另外7个乡镇司法所受损严重。工作组每到一处都要与司法助理员了解当前抗震救灾工作,鼓励大家在当地党委政府统一领导下积极投入抗震救灾工作,切实履行法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、特殊人群管理等职能,为党委政府当好参谋助手,工作组还提出,全体司法行政干部要带头做好“三公开、三带头、三推迟”(即:救灾物资的发放乡上对村上公开,村上对组上公开,组上对群众公开。三带头:带头抢险、带头自救、带头发展生产。三推迟:推迟救助自己及亲属、推迟安置自己的亲属、推迟自家灾情统计),为抗震救灾、灾后恢复重建起好模范带头作用。

两个工作组在一线工作期间,饿了啃点自带的干粮,累了就在车上短暂休息,与基层司法行政干部共甘苦、同进退,积极推动司法行政工作恢复步伐。

厚爱严管 鼓舞士气

4月24日,受司法部吴爱英部长委托,省司法厅李仲彬厅长带着浓浓的关爱之情再次来到雅安地震重灾区,看望奋战在抗震救灾一线的基层司法行政干警。程德辉局长和吴潮海书记一同参加看望。

仲彬厅长先后深入到芦山县司法局已受损的办公楼、芦山县司法局临时搭建的帐篷办公室、临时法律服务点、芦阳镇司法所,天全县新华司法所、老场司法所等受灾严重地区。每到一处,仲彬厅长都要查看受损情况,询问司法所干警受灾情况和参与抗震救灾情况,并将吴爱英部长的牵挂和问候转达给每一位干警。当得知大多数基层司法行政干警在自家受损严重,饿了啃点干粮充饥,每天最多休息2-3个小时,坚持奋战在抗震救灾工作最前沿,仲彬厅长专门叮嘱大家:“务必保重身体,千万注意自身安全!下一步的任务还很繁重,我们要有打持久战的准备,但是不能搞疲劳战。工作协调、人员配置要科学合理。” 

仲彬厅长指出,随着“黄金救援72小时”的过去,我们要在搞好继续搜救的同时,将工作重心逐步转移到灾后重建工作中去,一是要做到“两个全覆盖”,即所有受灾地区做到法律服务全覆盖和人民调解全覆盖,充分发挥司法行政职能,积极为党委政府决策当好参谋助手,促进民主决策、科学决策、依法决策,优质高效的推进灾后重建工作,要为党委政府分忧解难,看我们的工作好不好,关键看老百姓有矛盾是找政府还是找调委会;二是广大基层司法行政干警要在党委政府和人民群众需要我们的时候挺身而出,勇于担当,要实实在在地为人民群众做好事做实事,要保质保量地完成好党委政府交办的工作任务;三是要布局好自身的灾后重建工作,做好灾后重建项目规划。

赤胆忠心 一心为民

在与李仲彬厅长实地查看了芦山县和天全县的司法行政系统受灾情况后,程德辉局长主持召开局抗震救灾工作会议时强调:“我们一定要将仲彬厅长关于‘司法所(局)受损,但职能不能损’的指示落实到实处,强化责任意识,把危机看作机遇,要让群众看到我们在哪里,并且看到我们在那里为他们服务”。在全市各级司法行政机关、法律服务机构、人民调解组织中推行“一亮、二有、三随手”工作方法,就近就地化解矛盾纠纷,防止受灾群众因对有关法律和政策理解不全面、情况不明,产生困惑、猜疑,盲目攀比,防止不良情绪滋生蔓延和积累,防止一些民间纠纷激化、演化为治安案件、刑事案件或群体性事件,力争从源头上、根本上、基础上预防和化解矛盾纠纷,为灾区和谐稳定奠定基础。局抗震救灾指挥部成员们分头带队,多次深入受灾严重的县(区)司法局及各基层司法所实施有关工作,努力创造有利于稳定受灾群众情绪、有利于维护灾区社会和谐稳定、有利于灾后恢复重建的良好法治环境。

一亮。即亮身份。一是组织人民调解员、法律服务工作者等佩戴“人民调解”红袖标或胸牌开展人民调解活动,接受群众监督;二是面向社会公开各项法律事务受理、办结时限,优化简化程序,减免收费项目、标准。凡涉及受灾群众法律服务事项的,全部受理、及时办理。

二有。即有调解室、有便民服务牌。一是在各集中安置点、村(社区)设立法律服务咨询点、法律援助受理点或“帐篷调解室”;二是悬挂“法律便民服务牌”,对周边法律服务机构、人民调解组织等机构的地址、联系方式进行公示,方便群众咨询法律政策和化解矛盾纠纷。

三随手。即随手调、随手记、随手报。一是随手调,强调随手调解、就地化解,及时将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态;二是随手记,详细记录矛盾纠纷调解和提供法律政策咨询情况,并录入矛盾纠纷动态管理评估机制,为党委、政府开展综合研判提供参考;三是随手报,遇有重大、疑难纠纷及时上报上级单位和有关部门,便于相关部门采取有效措施进行化解,最大限度避免诱发社会不稳定因素。

截至目前,全市司法系统、法律服务机构、人民调解组织共计受理各类矛盾纠纷2981件,成功调解2818件,调解成功率91.27%。接受群众咨询服务36676人次,开展涉灾矛盾纠纷形势研判34次,提出工作建议30条。

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经过这次大灾考验,雅安市司法局这支政治坚定、纪律严明、作风过硬、团结坚强的队伍,履行了“以人民期盼为念、为人民利益而战”的铮铮誓言。