雅安市人民政府关于印发雅安市工业“十二五”发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《雅安市工业“十二五”发展规划》已经市政府第7次常务会通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年六月十八日

前       言

撤地设市以来，雅安工业经济发展取得了瞩目成就，特别是“十一五”期间，工业持续保持了快速增长态势，实现了工业经济增长速度和结构、质量、效益的协调发展，工业对国民经济的带动和支撑作用明显增强。“十二五”时期，是雅安工业向更高水平迈进的转折时期，是我市加快建设川西交通枢纽、推进区域合作发展的重要时期，是全面推进发展方式转变、促进发展模式转型的攻坚时期，也是抢抓深入实施西部大开发战略机遇、全面建成小康社会的关键时期。在这个重要的历史时期，工业将是雅安强市之基、实力之本、活力之源、富民之策，工业工作将是雅安经济发展的关键所在，“抓发展、强工业，让雅安人民尽快富裕起来”已成为雅安加快发展的首要任务。未来五年，抓住新阶段的发展机遇，主动迎接新的挑战，继续大力实施“工业富民强市”战略，把做大做强工业作为推进雅安经济发展的首要任务，不断增强工业对全市经济的带动力、支撑力，奋力推进雅安经济发展新跨越至关重要。因此，按照编制“十二五”各项规划的工作安排部署，市经济和信息化委自2009年起便着手规划编制工作，成立了工业发展“十二五”规划编制领导小组，采取实地调研、现场座谈等方式收集掌握基础资料，在四川省经济发展研究院参与下，先期开展了《雅安市“十二五”工业强市战略研究》，并在此基础上，依据《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省“十二五”工业发展规划》，在充分征求各方意见的情况下，形成了《雅安市工业“十二五”发展规划》，以指导我市“十二五”期间工业发展。

第一章   雅安工业发展现状

第一节 “十一五”规划执行情况

一、经济总量情况

“十一五”期间，全市累计实现GDP1065.03亿元，是“十五”期间的2.05倍；累计完成工业税收69.43亿元，是“十五”期间的3.15倍，工业税收占全市税收的60.92%，比“十五”提高了2.38个百分点。2010年，全市实现GDP286.54亿元，同比增长15.3%；全部工业增加值达到135.1亿元，同比增长25.1%；全部工业占全市GDP的比重达到47.15%，年均增长24.11%，与“十一五”工业发展规划中“到2010年，工业增加值达到103亿元,占全市生产总值的比重达到44%，年均增长18%”目标相比，增加值总额超32.1亿元，年均增长水平超6.11个百分点。其中，规模工业实现增加值105.7亿元，占GDP的36.89%，占全部工业的78.24%，年均增长28%。

二、产业培育情况

（一）水电电冶产业。发挥水电、矿产资源优势，加大结构调整，优化资源配置，促进企业技术上档升级、延伸产业链。一方面继续巩固和提升水电能源的基础地位，加快水电资源的有序科学开发，建成了以瀑布沟、龙头石等为代表的大型水电站；另一方面积极发展低耗高值的电冶产业，形成以一名、汇得利、锦泰、乾盛等龙头企业为骨干代表的龙头企业。在发展布局和发展重点上，形成了石棉重点发展水电、矿冶产品等加工业，荥经重点发展特种合金和煤炭深加工等产业，汉源重点发展水电、有色金属冶炼的格局。

（二）机械制造产业。进一步发挥军工企业优势，创新理念，创新机制，整合资源，准确定位。依托大型汽车工业集团，重点发展微车车桥、车用齿轮、传动轴、汽车线束、新型电表等产品。加强新产品开发，发展精密环保设备，提高冷、热等静压机的市场占有率，市场占有率达到80%以上，形成上规模上档次的系列产品。完成建安微驱动桥生产线及轻车后桥技改、川西机器厂大型等静压设备钢丝缠绕及装配生产线建设等项目。

（三）农产品加工产业。以名山、汉源、雨城为中心，加大以茶叶、花椒、果蔬、畜禽产品为重点的绿色食品加工企业的培育和支持力度，鼓励企业不断做大做强，省级农业产业化龙头企业不断增多，竞争实力不断增强。汉源五丰黎红公司、蒙顶山茶业集团等一批骨干企业加快发展。

三、能耗完成情况。按照对资源“减量化、再利用、低消耗、高效率”的要求，围绕重点企业和支柱产业，调整产品和产业结构，通过产业政策引导等措施，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术、设备和产品，大力推进节能技术、装备的应用，加快低耗能、低排放产业的发展。“十一五”期间，万元工业增加值能耗在2005年基础上下降了31%。

第二节 “十一五”发展取得的巨大成就

一、工业化进程强力推进。2010年，全部工业完成工业增加值达到135.1亿元，是2005年的2.94倍，年均增长24.11%，占GDP的比重达到47.15%，工业对经济增长的贡献率达71.24%，比2005年提高18.05个百分点；拉动GDP增长10.9个百分点，比2005年提高4.89个百分点，工业的快速发展有力地推动了全市的工业化进程。

图1 “十一五”末全市各县（区）GDP及规模工业增加值情况

二、产业结构调整不断优化。坚持优质资源向优势企业集中，加大产业结构调整力度，三次产业结构由2005年的22.41：44.97：32.62调整为2010年的17.44：55.08：27.48，加速向工业化中期过渡。在重点产业培育和发展上，从着力发展壮大电力、高耗能、机械、医药、绿色食品、建筑材料和制浆产业，逐步调整为培育发展以水电电冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源为框架的“3+1”优势产业。2010年，全市规模“3+1”优势产业各产业占规模工业比重由2008年的48.01：13.20：13.48：7.48调整为44.9：12.7：12.5：9.3，产品结构进一步优化。

图2　2010年优势产业发展比例图

三、优势产业支柱作用明显。2010年，全市“3+1”优势产业企业户数达到282户，占全市规模工业企业总数的64.53%，对工业发展的支撑作用突出，累计完成工业总产值274.97亿元，同比增长46%，占规模工业企业总产值比重达到79.3%。

表1　2010年“3+1“产业发展情况　　　单位：亿元、%

注：“3+1”产业为2008年提出。

四、工业发展后劲明显增强。2010年，全市累计完成工业投资192.8亿元，规模工业完成技术改造投资突破30亿元达到32.27亿元，是2005年的7.5倍，同比增长36.51%，全市工业技术和装备水平明显提高；规模工业完成技术创新投资1.2亿元，同比增长15.16%，企业研发创新能力、动力持续增强，新技术逐步涌现，新产品产值率达到15.69%。

五、工业运行质量显著提高。2010年，全市规模工业企业效益大幅提高，累计实现利润25.04亿元，是2005年的4.6倍，同比增长19.64%；实现销售收入293.95亿元，是2005年的4.3倍，同比增长39.64%。全市437户规模工业企业中，主营业务收入上亿元企业达到58户，其中，华能电力、汇得利锌业、雅安电力、龙头石水电、田湾河5户企业销售收入超过5亿元，一名公司销售收入突破10亿元，建安公司销售收入突破20亿元。

六、工业节能降耗成效突出。2010年，全市工业增加值能耗为1.85吨标煤/万元，一直属于全省工业能耗较低的市；“十一五”期间，全市累计淘汰89户工业企业的落后产能，其中关停企业48户、淘汰落后产能企业41户，总计淘汰落后产能设备154台/套。

七、产业园区发展突飞猛进。2010年，全市产业园区完成水电路、通讯等基础设施投资8.26亿元，完成工业投资43.35亿元；累计入园规模企业户数310户，累计完成工业总产值162.36亿元，同比增长64.7%；累计实现工业增加值50.82亿元，同比增长42.6%；累计实现销售收入152.9亿元，同比增长59.4%；累计实现利税20.5亿元，同比增长67.8%。其中，市工业园区核心区完成工业总产值28亿元，同比增长50.5%；实现工业增加值7.7亿元，同比增长40.7%；实现主营业务收入27.3亿元，同比增长69%。

表2　2010年雅安产业园区发展情况表       单位：亿元、户

    八、工业对税收增收贡献突出。2010年，全市实现工业税收21.25亿元，同比增长32.98%，占全市税收总额的60.49%，工业对财政税收的贡献不断增强。其中，实现工业国税收入16.09亿元，同比增长31.86%，占全市国税收入82.80%；实现工业地税收入5.16亿元，同比增长36.5%，占全市地税收入的32.87%。

表3　雅安市“十一五”工业经济发展情况表

第三节 目前存在的主要矛盾和问题

一、产业布局不合理。2010年，我市规模工业增加值仅占全省工业经济总量的1.5%，与靠前的成都、德阳等市（州）相比差距较大，发展任务艰巨。突出表现为地区发展不协调、产业结构趋同化和分工协作程度弱化。产业布局整体呈现主业不突出，各主导产业缺乏统一的产业布局，具有较高竞争优势的产业集群和产业带还未形成。

表4　2010年雅安发展部分指标与全省及部分市比较

    二、缺乏龙头企业带动。截止2010年底，全市规模工业企业主营业务上亿元企业58户，占规模企业的13.3%，销售收入上20亿元企业仅1户，上10亿元企业2户；纳入统计的大型企业仅1户，中型企业25户，其他均为小型企业。大多数企业处于独立完成生产制造的全过程，企业之间关联度不高。特别是以优势产品为龙头的大企业与中小企业的区域内专业协作程度不高，不少企业所需的配套设备、产品配件依赖外地购置，无已形成规模集聚、专业协作配套和带动作用极强的大企业大集团。

三、产业结构调整难度较大。工业整体优势不突出，产品加工工艺与国内外先进水平相比存在较大差距，多数企业仍停留在上世纪90年代的设备工艺，没有应用现代高精尖数字操作系统，且大多产品处于初加工、低档次、低附加值阶段，依托资源地进行生产，深加工、中高档、高附加值的终高端产品少，深加工产业链短且窄，高载能产业占比过大，高新技术企业相对较少，制约工业竞争能力提升和整体发展，抵御市场风险能力弱，结构调整难度较大。

表5　“十一五”全省及部分地区与雅安工业发展特征比较

四、要素供给日趋紧张。随着近几年的发展，我市工业规模迅速扩大，要素保障面临困难局面。一是工业负荷呈现快速发展趋势，而我市境内多为径流式电站，冬夏电力出力差距巨大，加之我市电网体系不健全，未形成高等级双回路的电力循环输送网络，通道不畅，企业用电普遍受到较大限制；二是工业用地紧张，我市的新增建设用地指标有限，不能完全满足工业用地的发展，且土地调规与整理花费时间较长；三是国家货币政策的调整给企业融资带来了更大的难度，尤其是我市电冶行业企业和中小企业较多，企业由于所属行业和信用等级评定低等原因普遍融资困难；四是天然气在一定时期内依然面临供应紧张局面等问题，都一定程度抑制了工业经济的腾飞发展。

五、产业集中度不高。虽然近几年来我市产业园区发展突飞猛进，但与国内和省内发达地方相比还处于起步阶段，发展相对滞后，园区基础设施和配套功能服务区建设普遍缓慢，缺乏大量的资金投入，省级工业园区仅一个，产业高度集中、产品配套程度高、专精化的示范主导产业园区缺乏，园区管理机制还须进一步创新搞活。

第四节 发展机遇和优势

“十二五”时期我市面临难得的发展机遇，一是处于加快发展的重要战略机遇期，“十二五”时期，我市人均GDP将突破3000美元，进入新的黄金发展时期，经济社会面临巨大变化，消费结构不断升级，产业结构加快调整，工业化、城镇化加速发展，发展的内在驱动力将极大增强；二是后金融危机时期，国际国内普遍高度重视培育引领全球经济发展的新能源、新材料、生物技术、信息技术等高技术产业和新兴产业；三是国家更加注重推进经济发展方式转变，经济结构调整任务已从单纯的产业结构调整转向产业结构、区域结构、需求供给结构、要素投入结构的全方位调整；四是灾后恢复重建顺利完成后，国家大力支持地震灾区产业发展振兴，必将为雅安经济的加快发展增添新的活力。

一、国家深入实施西部大开发战略。国家上一轮西部大开发主要加快了西部基础设施建设，加强了产业发展基础。新一轮西部大开发不仅将进一步加强西部基础设施投入力度，还将重点在产业发展上进行大力扶持，国内产业将加速向西部内陆地区转移，这为雅安“十二五”时期工业强市提供了绝佳的历史发展机遇，如实施差别化土地政策，适当扩大西部荒地利用指标，继续对国家鼓励类产业企业减征收所得税，开展资源税试点，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。

二、区域经济合作进一步深化。当前四川正处于爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，全省经济社会发展处于上升期、重大工作处于攻坚期、积蓄发展动能处于释放期、西部经济高地建设处于奠基期。国务院已正式批复《成渝经济区区域规划》，成渝经济区是西部唯一具备突破省市界限并在更大范围内优化配置资源的地区，明确其战略地位为：西部地区重要的经济中心，全国重要的现代产业基地，深化内陆开放的试验区，统筹城乡发展的示范区，长江上游生态安全的保障区。这将进一步推动四川的经济发展。在此规划中，我市全域被纳入成渝经济区，被定位为农产品加工、清洁能源产业基地，交通节点和生态旅游城市，并且被省上规划为重要的新能源产业基地，这对雅安加快建设新型工业化城市必将产生重大推动作用。

三、电力保障明显增强。“十二五”期间，雅安将形成水电1200万千瓦以上的装机规模，约占全省已开发总量的40%，水力发电能力大幅增强，随着留电政策的实施，我市电力供应能力极大增强。“十二五”期间，雅安电网计划投资1000千伏电网30亿元，500千伏及以下电网静态总投资共约49亿元，220千伏及以下电网静态总投资共约23.8亿元，基本建成以500千伏电网为支撑、220千伏电网为骨干、各级电网协调发展的统一坚强智能电网，高等级大容量电力输送平台基本形成。

四、生态经济基础得天独厚。生态资源是雅安的最大特色、优势、潜力和品牌。森林覆盖率达到62%，林竹、森林蔬菜、花椒、中草药、天麻等农产品和中药资源丰富，产业基础优势明显，西南现代生态农业示范区建设正在加快推进。水电清洁能源建设逐步完善，到2014年我市水电开发将基本完成，水电装机达到1200万千瓦。

五、枢纽建设明显提速。一是以雅安城区为中心的放射状通道轴的“通道经济”交通枢纽逐步形成；二是由“1000千伏、500千伏、220千伏、110千伏”线路组成的骨干智能电网加速形成；三是区位优势充分发挥，东邻成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝的物流和信息枢纽体系建设加速推进。

第二章 发展战略和目标定位

第一节 指导思想

“十二五”时期是我市抓住国家促进成渝经济区发展机遇，加快融入成都经济圈的步伐的有利时期，也是以新型工业化为主导，以产业结构调整和转变发展方式为主线，做大做强工业经济总量的战略机遇期。“十二五”期间，我市要坚持以科学发展观为指导，以加快发展、又好又快发展为总体取向，以加快优势产业发展为突破口，以产业集聚发展为载体，深化改革，解放思想，乘势而上，大力实施“工业富民强市”战略，进一步提升全市工业经济整体竞争力，促使我市工业经济迈上新台阶。

第二节 基本原则

坚持资源优势，加快发展步伐。发挥区位、资源、产业基础等优势，高起点定位经济区域，规划发展目标，注重资源就地转化和产业链延长，加快发展速度，实现经济区跨越发展。

坚持突出重点，壮大特色产业。把壮大优势产业作为经济发展的突破口，优先发展比较优势明显、带动性强的水电及电冶、机械和汽车配件、新型材料、特色农产品加工等产业，形成各具特色的若干产业集群。

坚持改革开放，吸引要素集聚。着力深化体制改革，完善促进区域经济一体化发展的体制机制。实施开放型经济发展战略，搭建合作平台，主动融入更高层级的区域空间，利用市场机制吸引周边优势资源向雅安集聚。

坚持分工协作，促进合理布局。强化工业园区和产业集中区区域功能分工，引导产业向专业化、特色化方向发展，形成分工明确、联系紧密、优势互补、相互配套的产业体系。

第三节 战略定位

雅安已步入以水电电冶、机械制造、绿色食品、新材料、新能源为主导产业发展的新阶段，在“十二五”时期及未来发展中，雅安工业强市的战略定位是“一市一带四基地”，即：

建成区域性工业强市。发挥地处川西交通枢纽、物流中心的区位和资源优势，建成“融入成都、链接攀西、辐射康藏、服务成渝”的区域性工业强市。

建成区域性高水平重要载能产业带。以荥经和大渡河流域的石棉、汉源县为重点，建成区域性高装备水平、高技术含量、高产品附加值的重要载能产业带。

建成区域性水电基地。整合水电资源，抓住大力发展清洁能源机遇，建成西部水电基地。

建成汽配产业基地。放眼“成渝西”大三角发展，加快融入成都经济圈的步伐，建成西部汽车配件重要的生产基地。

建成战略性新兴产业基地。以市工业园区为依托，加大招商引资力度，建成以新能源、新材料为主的战略性新兴产业基地。

建成特色农产品加工基地。发挥农产品资源优势，建成川西重要的特色农产品加工基地。

同时，加快产业结构调整步伐，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步形成以企业为主体、市场调节和政府宏观调控相结合的产业结构调整新机制，促进工业经济增长方式由粗放型向集约型方向调整，实现工业经济的又好又快发展和跨越发展。

第四节 发展思路

坚持以科学发展观为指导，围绕“一主、三化、三加强”的基本思路，统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展，做到时间上同步演进，空间上“产城”一体，布局上功能分区，产业上三产融合，用科学规划引领“两化”互动发展。加强产城统筹，按照“一市一带四基地”的战略定位，抓住雅安整体纳入成渝经济区和成都都市圈增长极的有利时机，以开放带动发展，以引进促进调整。大力发展以生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济为主要特色的“3+1”主导产业，加快产业结构调整，加强区域经济合作，重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，促进工业发展台阶的提升，推进生态雅安建设。

一是坚持科学发展水电电冶产业。水电电冶产业是雅安的四大优势产业之一。多年来，水电发展有力地促进了地方工业发展，而随着水电资源的开发和雅安电网体系的逐步完善，水电产业发展已进入稳定发展期，电冶产业发展应从量的扩张加快向稳量提质方向转化，实现由产业链低端向高端和低附加值向高附加值的提升。

二是加快建立现代制造业产业集群。成渝经济区的机械汽配产业需求旺盛，产业配套协作增加，且成都的电子信息、汽车整装及配件产业和机械产业已形成比较优势，为雅安的发展提供了重要机遇。抓住成渝区域合作和雅安融入成都经济圈契机，加快壮大汽配和机械产业集群，提升我市现代制造业竞争能力。

三是有效提升建材产业和促进新材料产业发展。建材产业应对原有附加值低、污染高的企业加快关停并转，新建企业要实现在规模、技术标准和低污染等方面全面提升。促进以多晶硅、单晶硅为主导的新材料产业发展。

四是进一步壮大农产品加工产业。从规模、技术含量等方面全面上档升级，在龙头企业带动下，通过整合市场资源，做大做强，促进特色农产品加工产业不断壮大。

五是加快建立林竹资源加工产业。建立完善竹子种植基地与加工公司间的供应链关系，围绕竹资源深加工产品，形成基地、加工企业、市场营销产业一体化。

六是推动中医药产业扩张。发挥雅安天麻、鱼腥草等中药材资源和三九药业企业产品的优势，加大产业化力度。在现有中医药产业的基础上，采取积极的扩张策略，扩大规模，引进和培育新的产业主体，形成中医药产业集聚优势。

为此，在发展途径上要做到五个重大突破。一是在思想上要有重大突破。把雅安放在更大的视野上谋求发展，破除以本地资源确定发展方向和重点，以眼前条件分析发展趋势，以行政区划判断发展格局的旧观念旧模式。二是在交通区位上要有重大突破。按照建设次枢纽、次中心的思路，围绕雅安向周边加快辐射，建设多条高速公路、铁路，形成交通区位优势。三是在机制上要有重大突破。要进一步强化市场配置资源的基础作用，充分发挥市场的力量，坚持规划先行，政府引导，市场为基础，企业为主体，强化政府的服务功能。四是在产业调整上要有重大突破。对原有产业要整合资源形成集聚效应，要引进相应与之配套的产业形成新的主导产业，在机械、新材料等方面率先突破。五是在城乡一体、一二三产业联动上要有重大突破。在未来一个相当长时期，坚持工业强市是雅安国民经济发展的主引擎，但工业化和城市化需相互促进，三次产业需协调发展。因此，要加快城乡一体化的分层次推进，加快三产业的配套发展。

第五节 发展目标

在重塑雅安区位优势、利用资源优势、打破行政区划的基础上，按照促进工业结构调整、企业技术上档升级、强化集群发展、推进产业资源向园区和工业集中区集聚、获取规模效应、提高整体竞争力的要求，实现雅安工业发展新跨越。围绕建设“国际化区域性生态城市”目标，力争我市工业整体迈入工业化中期，工业化率达到50%以上。

一、产业发展目标

（一）工业销售目标。到2015年，规模工业主营业务收入达到1100亿，年均增长30%。

（二）工业规模目标。到2015年，全部工业增加值年均增长18%左右，到2015年达到310亿元。其中，规模工业增加值比2010年翻一番以上，到2015年力争达到 270亿元，年均增长22%。

（三）优势产业扩张目标。重点发展以水电电冶、机械制造、农产品加工和战略性新兴产业为主导的“3+1”优势产业，到2015年，“3+1”优势产业工业增加值达到240亿元以上，占全市规模工业的85%以上。

（四）产业集中度目标。除电力、资源开发等工业外，其它工业基本进入各产业园区和集中区。到2015年，产业园区和集中区实现工业增加值占全市工业的70%。大力提升工业园区和集中区的产业特色，到2015年，产业园区和集中区内机械、农产品加工和电冶等主导产业集中度达到80%以上。

二、用地约束目标

（一）用地规模控制目标。按照土地利用规划修编时确定的建设用地规划指标，确保每年不低于30%的建设用地用于工业的发展。

（二）土地投资强度目标。切实提高土地集约利用程度，到2015年，全市省级工业园区用地的平均投资强度不低于38亿元/平方公里，县（区）工业集中区用地的平均投资强度不低于18亿元/平方公里。

（三）土地投资效益目标。努力提高土地的投入产出效益，到2015年，全市省级工业园区用地的工业增加值达到15亿元/平方公里以上。工业集中区用地的工业增加值达到10亿元/平方公里以上。

三、可持续发展目标

（一）节能降耗目标。制定和完善产业能耗准入标准，积极采用先进适用的节能工艺技术，“十二五”期间，万元工业增加值能耗每年保持4%的降幅。

（二）环境保护目标。重点工业废气、废水坚持达标排放，严格控制污染物总量，着力提高重点工业水资源重复利用率，到2015年，工业废气、废水达标排放率100%。

（三）技改投资目标。推动工业设计发展，大力鼓励和推动企业进行技术创新和技术改造，到2015年，工业技术改造投资累计达到180亿元。

（四）资源综合利用目标。大力实施工业固体废物综合利用工程，抓好资源节约和综合利用技术改造，到2015年，力争工业固体废物综合利用率达到85%左右。

第三章 发展重点

实施“432”战略工程：到2015年，力争构建以荥经、汉源、石棉、宝兴为重点区域的水电电冶，以雨城、名山、天全为重点区域的机械制造、新材料新能源和林竹茶药4个百亿产业；培育雅安工业园区、汉源工业园区、石棉竹马工业园区3个百亿园区和建安、一名、永旺、新筑通工等20个以上销售收入上20亿元企业，培育工业发展骨干力量，推动产业加快发展和结构调整升级。

第一节 推动主导优势产业加快发展

一、水电电冶。坚持发展低碳经济的科学理念，按照资源和能源相结合的要求，继续加快水电资源的有序科学开发，改善和优化电源结构，积极支持和加快大岗山、飞仙关、老鹰岩、明治、锅浪跷等电站建设。强力推进电网建设，协调服务好省网220千伏和国家电网500千伏及以上输变电工程建设，加速市内电网整合，尽快完善全市统一坚强的电网体系，实现电力就地转化。加大电冶联动，加快资源优势向经济优势的转化，以一名、雅云、汇得利、锦泰、乾盛等龙头企业为重点，大力发展铅锌、工业硅等系列的高水平载能产业，发展四大系列（复合合金系列、硅锰系列、锌锭系列、稀土系列）、六大产品（工业硅、碳化硅、铅锌锭、电熔镁砂、硅铬、稀土合金产品），努力将雅安建成全省重要的清洁能源基地和矿冶基地。

主要水电项目：

主要电冶项目：

    二、机械制造。一是主动承接成都、重庆汽车配套产业，以建安、泛华、新筑通工等企业为重点，大力发展轿车、微型车、轻型车、重型车和专用工程机械关键零部件的规模化生产和产品总成模块供货，建立面向全国市场的汽车零配件生产基地。二是鼓励和支持川西厂加强新产品开发，形成上规模、上档次的系列产品，积极培育极具发展潜力的等静压机技术，努力建成西南等静压机设备的专业生产基地和等静压技术研发基地。三是积极研制适合新农村经济发展、绿色农产品加工发展趋向的加工机械，努力建成全国重要的农副产品加工机械生产基地。四是依托通工厂公告目录和技术水平，大力发展汽车改装，建成川西地区专用汽车改装基地。

主要项目：

三、农产品加工。引进培育发展经济实力厚、市场竞争力强、产业拉动大、产品档次高的农产品加工企业，积极开发特色产品，创品牌，做大名优特新农产品规模，形成具有雅安特色和比较优势的农产品深加工产业链，以绿色环保品牌经营为突破口，加快农业工业化进程，以蒙顶山茶业集团公司、茗山茶业、雅安茶厂等企业为龙头，做大做强做精茶叶加工业，打造集团经营模式，做强品牌，提高附加值；以雅安三九为推进平台，继续做大做强中药企业，加快中药基地建设；以五丰黎红等企业为龙头，全力培育花椒、林竹深加工、水果、蔬菜、畜禽等为主的农副产品加工特色产业集群；大力发展无公害粮油、肉类、果蔬等农副产品加工业，着力打造生态食品产业链；加强产业、产品链上下游企业的互动合作，着力培育生态奶、绿色粮油制品、肉类制品、酱菜调味品和饲料加工产品链，发展壮大一批知名度较强、市场占有率较高的品牌。努力把雅安建成全省重要的有机和绿色农产品加工基地。

主要项目：

四、战略性新兴产业。按照国家新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源装备、新能源汽车、生物制药和节能环保装备的战略性新兴产业划分标准，积极发展我市具有比较优势的新兴产业发展。以永旺硅业、九晶电子、中雅科技等企业为龙头，联合产业链上下游核心企业，构建新材料新能源产业联盟，加强产品的研发和应用，促进新材料在传统产业中的运用，提高传统材料的质量档次和技术水平，扩大产品的应用面，增加产品的附加值，促进传统产业的升级改造，发展电子信息下游终端产品；延长多晶硅、单晶硅产业链，积极开发光电复合建材，把我市建成光电复合建材生产基地；加强碲铋矿资源的保护性开发，加快开展综合开发利用技术和碲（铋）产业链发展研究，坚持碲铋矿资源的就地加工转化，就地形成产业链，力争将我市打造成“中国碲谷”；以川西高等级等静压机、泛华点火数控系统为基础，发展高端装备制造；以与甘孜藏区建立产业示范合作区为契机，以天齐锂业为基础，共同开发生产铁锂电池，探索推动新能源和新能源汽车产业发展；以雅安三九扩建为契机，积极发展壮大生物制药产业；以成雅合作为契机，培育推动电子信息产业发展；以市内高端技术为平台，严把“节能、节水、节土、节电、减少污染”准入关，积极推广新一代节能环保技术的应用。

主要项目：

五、其他方面。一是加快全市煤炭资源整合，以大规模、上水平企业提高煤炭企业产能和工艺，发展煤化工及煤炭瓦斯发电；二是发展以芒硝资源为基础的深加工，拓展产业发展空间；三是以优质石材资源为基础发展高精尖碳酸钙及新型建材产业；四是以水电资源和先进技术为优势，形成电石、磷化工等关联产业发展；五是以雅化集团为基础，大力发展民爆器材生产服务业。

主要项目：

第二节 加快工业发展平台建设

根据“一园一主业、园区有特色”和新型工业化、新型城镇化互动发展中“空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合”的产业布局要求，加强规划统筹，推行“多规衔接”，按“集约、集聚、集群、关联、合作”五向发展原则科学规划园区发展，切实加强对产业园区建设的指导，加快推进产业园区基础设施和公共服务平台建设，完善园区功能，使产业园区成为我市工业经济发展的增长极与“两化互动”的综合平台。到2015年，全市力争建成销售规模500亿元以上的园区1个，100--500亿元的园区4个，50--100亿元的园区2个。

一、重点打造园区

（一）四川雅安工业园区。以四川省打造“1525工程”园区为契机，着力构建和大力提高园区发展投资平台融资能力建设，为完善园区配套设施建设和提高园区产业承载能力提供坚实保障。进一步提升园区整体竞争实力和发展水平，从提高单位土地投资强度和产出水平出发，主导发展新材料新能源、机械加工等产业，重点发展以多晶硅为代表的光伏材料下游产业和以电极箔下游加工为代表的新材料产业。同时，作为雅安城市工业实施“退城入园”用地置换的承接地，强化产业上档升级。加快整合名山永兴、雨城草坝集中区工作进度，推进园区整体扩区步伐加速，将四川雅安工业园区更名为四川雅安经济开发区，做好统筹科学规划，完善基础设施和功能分区。到2015年，经济开发区规划面积扩展为30平方公里，整体销售规模达到500亿元，其中：核心区重点发展新能源新材料产业，销售规模突破300亿元；草坝片区重点发展新材料新能源和机械制造，适度发展羽绒加工等轻工业，销售规模突破150亿元；永兴片区重点发展芒硝等深加工类轻化工企业，销售规模50亿元。

（二）汉源县工业园区。按照一区两园布局建设，其中，万里片区主导发展铅锌矿冶炼，努力将其同石棉竹马工业园区联合打造成四川重要的有色金属冶炼基地；甘溪坝主导发展以果蔬为主的农产品加工业，努力建成四川重要的亚热带农产品加工基地。加快推动省级园区建设进度，力争到“十二五”末，汉源工业园区总体销售规模达到100亿元。

（三）石棉县竹马工业园区。按一区两园布局建设，主导发展铅锌矿冶炼、磷化工工业和以硅产品、电极箔下游深加工为主的新材料产业。按照“适度集中、形成规模、体现特色、错位发展”的原则，强化“一心三组团”功能分区，即形成以核心区为中心的氯碱化工、新材料产业集群和外围的锌产业集群、磷化工产业集群、硅铬产业集群。加快推动省级园区建设进度，力争到“十二五”末，竹马工业园区销售规模突破100亿元。

二、培育发展园区

（一）四川雅安国家农业科技园区。以国家级生态农业示范区建设为契机，主导发展以生物制药、农业高新技术为基础的农产品精深加工业，重点发展藏茶为代表的茶叶加工、以乳制品为代表的奶制品加工，努力建成农产品工业化的研发生产基地。力争到“十二五”末，园区大兴片区总体销售规模超过20亿元。

（二）荥经县工业集中发展区。整合花滩、安靖、六合等工业集中小区，按一区多园的模式布局发展。主导发展矿冶、建材产业，以花滩和安靖长胜为重点发展铬系合金等产业；加快城市“退二进三”的调整步伐，以六合高粱湾为重点发展新型干法水泥、新型环保建材，推动建材产业上档升级。力争到“十二五”末，荥经工业集中发展区总体销售规模超过100亿元。

（三）天全县工业集中发展区。按照一区三园的模式进行工业布局，重点打造小河、大坪、始阳工业园。主导发展水电电冶、建材、新材料产业，适度发展以农产品加工为主的其他特色产业。力争到“十二五”末，天全工业集中发展区销售规模达100亿元。

（四）芦山县工业集中发展区。按照“一区四片一矿区”工业布局，整合飞仙、芦阳、清仁、苗溪四个工业小区，按一区多园布局建设。主导发展纺织、新材料产业，着力做大做强做优以差别化纤维为重点的现代轻纺产业。力争到“十二五”末，芦山县工业集中发展区销售规模突破50亿元。

（五）宝兴县工业园区。主导发展石材深加工、碳酸钙、石雕刻制品加工业和矿冶产业，努力建成中国西部重质碳酸钙生产基地。力争到“十二五”末，宝兴工业集中发展区销售规模突破30亿元。

三、合作发展园区

（一）成都-雅安工业园区。先期启动建设1平方公里，发展科技型、环保型、高附加值型产业，主导发展电子信息、载能型机械加工产业，承接成都及沿海产业转移。到“十二五”末，力争园区销售规模达到50亿元。

（二）藏区产业合作示范园区。借助甘孜藏区矿产资源和少数民族政策优势，重点发展锂矿深加工产业。到“十二五”末，力争藏区产业合作示范区销售规模突破20亿元。

第三节 推动县域工业经济发展

雨城区：重点发展机械、农产品加工及新材料产业。以“退城入园”为突破口，对产业进行结构调整和优化升级，着力打造草坝工业集中区。以泛华电器、青江机器、众友机械为龙头发展机械制造业，以三九药业、西龙纸业、雅安茶厂、菊乐乳业为龙头发展农产品加工业，以恒盛石墨、华汇锂业为龙头发展新材料产业。积极招商引资开发羽绒产业，延伸产业链条，鼓励和扶持企业尽快做大做强。

名山县：重点发展以茶叶深加工为主的农产品加工及机械、化工产业。突出发挥茶叶资源优势，加强资源整理和品牌建设力度，整合发展8大茶叶集团公司，形成“蒙顶山茶”系列品牌，力争到2015年实现销售规模15亿元以上。建立现代化茶叶精品加工园区，不断突出和做强茶产业优势。加快建设永兴化工集中发展区，积极推进精细化工产业链延伸，做强钙芒硝、硫化碱、钾盐系列产品精深加工。

荥经县：重点发展水电、电冶及新材料、煤炭产业。开工建设新庙电站（7.8万KW）。深入研究国家产业政策，发展符合要求的载能产业。以一名公司、雅云公司、福荥冶金为龙头发展高、中、低碳铬铁带动企业产品多元高端化发展，推动载能行业兼并整合形成大企业大集团。以旭光电子为龙头发展新材料产业，延伸产业链。加快煤炭资源整合综合利用，深入推进煤炭精深加工利用，形成500万吨年生产能力，销售规模达到20亿元以上。

汉源县：抓住灾后重建和移民后扶的契机，大力发展水电电冶、农产品加工产业。做大做强锦泰、乾盛、化工总厂、锰矿等优势骨干企业，发展下游产品。以甘溪坝工业园区为载体，进一步做好特色农产品资源就地转化工作，重点抓好五丰黎红、大渡河牦牛肉等企业发展，加强品牌建设，促进企业做大做强。抓好泰昌水泥厂建设、生产协调服务工作，促使企业辐射周边地区。

石棉县：大力发展水电、电冶（锌冶炼）、磷化工及新材料产业。加快大岗山（260万KW）、老鹰岩（65万KW）等电站建设，力争到2015年全县形成600万KW装机能力。以竹马工业园区为载体，推进产业和产品结构调整步伐，以汇得利锌业、天盛化工、蓝天化工等优势企业为龙头，推动电冶产业提升。以福明、日科等企业为龙头，建成100条电极箔生产线，发展新材料产业，加快推动企业产品向下游精深加工发展，完善产业产品链条。

天全县：重点发展水电电冶、新材料产业，适度发展农产品加工产业。开工建设锅浪跷电站（24万KW），力争到2015年全县形成70万KW装机能力。加快二郎山、兆山水泥建设步伐，形成年产460万吨旋窑水泥生产能力，建设以新型干法水泥为主的新型建材产业基地。改造提升电冶产业，推进兼并重组，以特种硅业、长河冶金等企业为龙头，发展高附加值的电冶产品。发展以君力电子为龙头的新材料产业。依托生态资源优势，重点发展农产品种养加工、山葵产业等，壮大农产品加工等特色产业。

芦山县：重点发展水电、纺织、新材料产业。加快飞仙关（10.8万KW）、灵关河（5.2万KW）等电站建设，力争到2015年全县形成40万KW装机能力。做大做强纺织产业并向下游产业延伸。以日泓电子、新诚电子为重点发展电子元器件产业。

宝兴县：重点发展水电、电冶及石材加工、新材料产业。加快出居沟（8.5万KW）、明治（12万KW）等电站建设，力争到2015年全县形成110万KW装机能力。以水电和矿产资源为依托，深化发展碳酸钙、大理石石材产业，以汉龙、三兴、正兴等企业为龙头进行石材深度开发，以鑫广公司为龙头带动电冶产业发展。

第四节 继续实施大企业大集团战略

到2015年，全市力争培育主营业务收入50亿元企业1个，30─50亿元企业2个，20─30亿元企业20个，10─20亿元企业10个以上。一是以建安、一名、汇得利等优势企业为重点，以结构调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，以重大项目为载体，推进稀缺资源向优势产业、企业集中，迅速培育一批规模优势明显、带动作用大、市场竞争力强的大企业大集团；二是加强区域间开放与合作，积极承接东部地区产业转移，引进国内外优势企业的大项目投资落户，解决产业做大做强的根本性问题；三是认真落实西部大开发、自主创新、技术进步等国家和省上的一系列支持政策，通过政策引导和分类指导扶优扶强，迅速提升企业的快速发展能力；四是积极指导和培育一批有潜力的企业开展上市前期工作，力争“十二五”期间我市工业企业上市新增8户。

“十二五”期间上市企业培育名单

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导，形成强大的工业发展合力

加强抓工业队伍建设，坚持把熟悉经济、精通工业的干部放在工业战线第一线，加强对工业发展工作领导力量的配置，保障工作经费，落实办公条件。充分发挥工业化城镇化领导小组的作用，建立例会制度和工业经济运行预警预报机制，定期召开工业经济运行分析会，及时掌握运行动态，研究工业发展中的重大事项，协调解决企业生产经营中存在的突出矛盾和问题。

第二节 强化政策支持，完善保障措施

进一步完善《雅安市工业发展资金使用管理暂行办法》、《雅安市工业企业技术改造和技术创新资金使用管理暂行办法》、《雅安市人民政府关于加快工业园区、农业园区和工业集中区发展实施意见》、《雅安市工业企业销售收入上台阶奖励办法（暂行）》等政策，加快推进工业发展。加大市级工业发展资金落实保障力度，确保市级工业、战略性新兴产业、市级中小企业等财政扶持资金能够足额用于推动工业经济发展，并随工业税收增长同比例增加工业发展扶持资金。用好雅安已有的政府投资平台，增强其工业特别是产业园区投融资能力，加速产业园区和优势产业发展。

第三节 加大技术改造和技术创新，增强工业发展后劲

坚持用高新技术、先进适用技术改造传统产业，提升企业的装备水平和技术水平，形成一批规模大、档次高、竞争力强的优势产品，支持重点优势企业建立技术创新体系和研发机构，推动企业成为技术进步和创新的主体，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺和新产品，不断培育新的经济增长点，实现技术进步和产业升级。努力引导和推动我市企业积极组建技术研发中心，进一步完善５个省级企业技术中心。力争“十二五”期间在光伏、民爆、生态农产品加工等行业中新增1-2个国家级技术中心，1-3个省级企业技术中心。

第四节 统筹中小企业发展，发挥产业集群效应

继续深入实施大企业大集团战略，完善市级重点企业和成长型企业认定办法，筛选一批真正有条件有潜力的企业加以重点培育，切实加强企业“两个提高”能力建设，树立企业品牌，强化资源尤其是电力资源的配置，优质资源向优势企业集中，积极引导和协调本地中小企业加强与大企业大集团的配套合作，发挥中小企业“活、精、专”能力，形成“专、精、特、新、配”的中小优势骨干企业集群。积极指导和培育一批有潜力的企业开展上市前期工作。

第五节 大力发展循环经济，促进经济增长方式转变

按照市委、市政府建设国际化区域性生态城市的战略部署，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，重点扶持和发展污水处理、垃圾处理、土地退耕还林生态治理、中草药、有机茶、高端度假旅游、高端健康疗养、中级养老服务、国际区域会展、物流服务等十大生态、绿色产业。紧紧围绕“减量化、再利用、资源化”的原则，调整产品和产业结构，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术、设备和产品，大力推进节能技术、装备的应用，引导和扶持高新技术产业、清洁型生产企业、低投入低消耗低污染高效益的工业产业加快发展。突出抓好资源综合利用、清洁生产等工作，重点培育2-3个循环经济园区、10-20户循环经济企业。做好重点用能企业的节能减排工作，组织年耗标准煤5000吨以上重点工业企业开展能源审计和能效对标工作。加快淘汰落后产能，淘汰窑径3米以下的水泥机立窑生产线，技改和淘汰6300KVA以下的铁合金热炉。积极推进宝兴县分布式能源试点工作，充分利用有效资源。

第六节 加快投融资体系建设，搭建融资平台

一是完善以政府出资的政策性担保为主体，商业性担保和企业互助性担保为一体的融资担保体系。引导民间资本以多种形式组建商业性担保机构, 鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保。二是建立联保机制，形成省、市、县三级互动、多组织形式、多资金来源的担保体系。三是加大融资担保的指导、服务和监管力度，完善担保机构的资本补充和风险补偿机制，采取有效措施积极构建银、企、担保机构战略合作联盟，充分发挥融资担保机构在银行资金供给和企业资金需求之间起到牵线搭桥的作用，促进担保机构的可持续发展。四是积极引进外资银行和股份制银行在雅安设分支机构，开展金融业务，充实完善雅安金融市场，拓宽雅安工业融资渠道。五是促进金融机构主动改进金融服务方式，进一步创新适合中小企业特点的金融产品，满足企业资金需求。六是鼓励符合条件的企业进入境内外资本市场融资，积极拓宽股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等筹资渠道。

第七节 加强要素保障，推动工业加速发展

配合“西电东送”建设规划，强力推进1000千伏特高压、500千伏超高压输变电工程建设，进一步加快220千伏、110千伏输变电等系列电网工程建设，形成网架坚强、布局合理、吞吐自如、适度超前、安全优质的强大区域电网，建成川西电力综合枢纽。积极争取瀑布沟直购电和留存电量政策的落实，为工业发展提供具有比较电价优势的资源保障，力求水电资源就地转化。加快我市天然气开发力度，积极争取我市天然气留成政策。强化煤、电、油、运和资金等工业生产要素的协调力度，着重抓好重点产业、重点园区、重点企业生产要素的保障工作，推动企业加速发展和工业整体发展水平不断提高。

第八节 加快推进信息化建设，促进工业发展

加快工业化、信息化两化融合的步伐，提升自动化、智能化和管理现代化水平，促进我市传统产业结构调整和改造升级，带动企业技术创新，鼓励工业企业运用信息技术手段，缩短产品研制周期，提高产品制造水平，节约企业运营成本，大力提升成套设备和组合加工设备的集成化水平，实现生产过程的自动控制。推进企业强化业务流程重组，实施管理信息系统、企业资源计划、供应链管理，加速实现企业经营管理现代化。

第九节 优化服务环境，强化招商成效

以创新机制和完善制度为突破口，抓好投资环境建设，切实落实首问责任制、限时办结制等制度，简化审批事项和办事程序，转变政府职能，提高服务水平加大政务公开力度，提升服务质量，积极营造一个公平市场环境、公正法制环境、稳定政策环境和高效服务环境相统一的氛围。以产业链招商、以商招商、以情招商、以政策招商为抓手，紧盯时代发展的尖端产业、国家战略性新兴产业，逐步完善我市产业体系，促进招商效果持续扩大。

第十节 加快人才培养，提供发展人才保障

坚定不移抓好工业发展人才队伍建设，积极开展企业人才培训，建立人才信息库，探索人才培养与就业、创业相对接的课程设置和学制设计，建立产学研相结合的人才培养模式，鼓励企业与高校建立工学结合、校企合作的人才培养模式，大力培育产业人才。探索建设高端引才平台，定期向社会发布相关产业政策、人才政策和发展信息，为企业发展壮大提供优质高效的公共服务，为企业和专业人才双向选择搭建公共服务平台。鼓励企业推行股权、期权等中长期激励办法，强化人才激励措施和保障，推动工业系统人员素质提高，促进工业发展。

名词术语解释

1.“3+1”：我市按照工业产业发展基础情况，依据实际情况划分的产业，指水电电冶、机械制造、农产品加工、新材料新能源产业。

2.战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。含节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个。战略性新兴产业的依据最重要的有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。

3.“一主三化三加强”：省委九届四次全会把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向，明确建设西部经济发展高地的发展定位，提出了坚持以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设，即“一主、三化、三加强”发展思路。

4.“三化”联动：指新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动，互相促进协调发展。

5.“通道经济”：指我市构建的交通网络，东通道经成雅、成西郑京、沪蓉通道，形成沟通成都都市圈、环渤海、长三角的通江达海通道。北通道经雅马、川青通道，形成沟通中亚的欧亚大陆桥通道。西通道经川藏通道，形成沟通南亚的陆路通道。南通道经成昆通道，形成沟通东南亚的泛亚铁路通道。东南通道经雅乐、成贵、贵广通道，形成沟通珠三角的西南出海通道。