雅安市人民政府关于印发雅安市产业园区“十二五”发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《雅安市产业园区“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年六月八日

雅安市产业园区“十二五”发展规划

前　　言

产业园区是加快工业化的助推器，是推进城镇化的重要动力，是工业化城镇化联动发展的主要载体，是实现可持续发展的重要支撑。“十二五”时期，在国家实施新一轮西部大开发战略，四川省纵深推进建设西部经济发展高地，雅安市融入成渝经济区成都都市圈增长极、加快建设川西枢纽、建设国际化区域性生态城市的大背景下，雅安工业迎来了前所未有的重大历史发展机遇。为依托产业园区（产业集中区）（以下统称为产业园区）优化产业布局、做强优势产业、壮大骨干企业、发展产业集群，打造承接产业转移优势载体，把加快产业园区建设作为实施“工业富民强市”战略、促进工业经济健康快速可持续发展的突破口，作为企业集聚、产业集群的第一抓手，作为加快县域经济发展的主战场，使之成为我市工业经济实现跨越发展的新增长极，特制定《雅安市产业园区“十二五”发展规划》。

第一章   发展基础

第一节 发展现状

一、总体概况。“十一五”末，全市有各类产业园区10个，其中，通过科技部批准的国家级园区1个，经国家发改委等部门批准的省级园区1个，同时，我市还有作为产业集中布局的其他各类县级产业园区8个。除天全工业集中区外，全市9个产业园区完成了通过专业机构设计的总体规划和控制性规划。截止2010年底，全市产业园区规划面积85.56平方公里，其中：已建成面积11.27平方公里，在建面积21.12平方公里；工业用地面积19.92平方公里，道路、绿化、公共配套设施用地面积6平方公里。

二、投资情况。“十一五”末，全市产业园区累计完成投资132.66亿元，其中，累计完成水、电、路、气、通讯等基础设施项目投资17.36亿元；累计完成工业投资115.3亿元。2010全市产业园区完成投资48.78亿元，其中，完成基础设施投资7.3亿元；完成工业投资41.48亿元。

第二节 发展成就

“十一五”时期，我市工业经济发展突飞猛进，产业园区作为工业发展主阵地，已成为了我市经济发展的重要增长极，取得了显著的成效。

一、产业园区成为全市经济社会快速发展的重要增长极。“十一五”末，全市产业园区累计入驻企业474户，其中规模以上工业企业 197户，占全市规模工业总数的45.08%；完成工业总产值 172.42亿元，年均增长59.26%，占全市规模工业总量的49.75%；完成销售收入159.18亿元，年均增长59.60%，占全市规模工业总量的54.15%；完成工业增加值49.86亿元，年均增长50.44%，占全市规模以上工业增加值的47.17%；实现利税15.85亿元，年均增长50.25%。

二、产业园区成为产业集聚发展和提升的重要平台。“十一五”以来，各县（区）充分发挥各自的资源、产业、市场、区位等优势条件，强化经济环境建设，加速推进优势产业、优势企业向产业园区聚集。“十一五”末，全市产业园区产业集中度达到47.17%，比“十五”末提高了31.87个百分点。随着龙头企业带动作用的不断增强和中小企业的不断聚集，雨城农产品加工及化工、名山新材料及机械、荥经特种合金冶炼、汉源铅锌冶炼及农产品加工、石棉矿冶及化工、天全建材、芦山纺织、宝兴石材系列产品加工等特色工业集中区加快发展的格局逐渐形成，产业特色不断强化，关联带动作用不断增强，成为区域经济社会发展的重要推动力量。

三、产业园区成为承接产业转移的重要载体。各级各部门高度重视产业园区在实施开放合作中的重要载体作用，通过加强园区基础设施和公共服务平台建设，提高了对国际国内产业转移的承载能力。“十一五”末，全市产业园区累计引进国内省外项目132个，累计投资额77.84 亿元，其中，2010年引进项目13个，投资额15.2亿元；累计引进外资项目3个，投资额1.4亿美元，其中，2010年引进项目1个，投资额0.29亿美元。随着永旺硅业、中雅科技、九晶电子、新诚电子等一大批符合我市“3+1”产业发展战略的重大产业化项目相继落地入园建设，产业园区已经成为新时期我市承接产业转移的最重要载体。

四、产业园区成为统筹城乡发展的重要阵地。近年来，我市积极探索实践，将产业园区作为统筹城乡发展、联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的重要阵地，加快推进工业向园区集中、资源要素配置向园区集中、土地向适度规模经营集中。通过壮大园区规模和经济实力，促进城乡就业，有力地缓解了我市就业压力。“十一五”末，全市产业园区累计从业人员达 4.21万人，其中，工业从业人数为3.36 万人；2010年产业园区新增从业人员5889人，其中新增工业从业人数5699人。

第三节 存在的问题

经过近几年的努力，我市在产业园区建设方面已取得一定成效。但是，园区经济发展水平总体还不高，与省外发达地区和省内兄弟市(州)相比尚有较大差距，特别是作为经济欠发达地区，在园区规划和产业布局方面，还存在以下问题和不足。

一、园区起步晚，整体水平较低。我市产业园区大多是“十一五”时期才开始兴建，园区建设尚处于起步阶段。目前，全市仅有2个省级以上工业园区（含1个国家级园区），占全省产业园区总量不足5%，多数产业园区建设发展水平、综合竞争实力相对较低，带动产业集群、集约发展的成效还不明显。

二、规划水平不高，配套衔接不够。我市产业园区总体上规划水平较低，园区规划在较大程度上与城镇建设规划、土地利用规划不相衔接，产业园区水、电、路、气、通信、环保、物流等基础设施与城镇规划建设体系配套不紧密，公共资源的综合配套水平较低。

三、产业布局分散，发展层次不够。受行政区划的约束，目前我市产业布局还较为分散，各个行政区之间重复招商、重复建设的问题仍然存在。产业园区的主业特色还不明显，园区内项目布局分散、产业集中度低，以骨干企业为核心的产业集群没有形成，产业发展缺乏整体合力，园区内协作配套能力不强，资本集聚和集群功能较弱，企业的设备、技术、人才优势未能得到充分的发挥和利用。

四、产业定位不明晰，无序竞争现象突出。产业园区部分主导产业不突出、规划和整合力度不够、结构不合理、投资强度弱、整体效益偏低，普遍存在产业繁杂、企业扎堆的现象，产业链体系还较为薄弱，企业间关联度不高，园区产业错位发展、互补发展、协作发展的格局远未形成。园区在项目引进过程中，过度依靠土地、能源价格的减让，无序恶性竞争现象突出，在较大程度上影响了园区经济的协调健康发展。

五、配套资金不足，基础设施建设滞后。长期以来，由于我市财政对产业园区建设投入不足，产业园区用于基础设施建设的资金主要由园区自筹解决，加之自身财力有限，用于基础设施建设的资金捉襟见肘，各项配套设施建设滞后于经济发展步伐。

六、管理机构机制不到位，有待进一步完善。产业园区内综合服务保障体系不健全，基础设施和公共服务平台建设滞后，综合配套水平不高，个别县（区）存在机构不落实，人员不到位，办公设施、工作经费不落实等方面的问题，在一定程度上影响了工作的正常开展，有待进一步理顺和完善管理体制，规范园区的建设管理，加快产业园区建设步伐。

第四节 发展机遇

“十二五”时期是我市人均GDP向3000美元迈进的新黄金发展阶段，也是我市进行发展方式转变和调整工业结构的重要阶段。产业园区作为加快工业发展的助推器，作为优化产业布局、承接产业转移的重要载体，面临千载难逢的重大发展战略机遇。

一、国家宏观环境

（一）政策环境的强力支持。国家实施新一轮西部大开发战略，将进一步加大对西部地区基础设施、优势资源开发、特色优势产业等领域的支持力度，同时明确支持产业园区扩区调位，这为雅安“十二五”产业园区发展提供了重大的历史发展机遇；国家发改委通过的成渝经济区发展规划，成都都市圈作为其中的重要一部分将率先和引领发展，我市全域被纳入成都都市圈核心增长极后，成渝两地加速经济发展融合，将带动提升我市经济整体竞争力、辐射力和发展活力；国家同意了四川省《汶川地震重灾区省级以上开发区新设和扩区总体方案》，我市同时具有库区和灾区政策叠加优势，为雅安产业园区更快、更好发展提供了有利条件。

（二）经济发展方式转变加快。党的十七届五中全会提出，把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向。转变经济发展方式，降低经济增长对自然资源的依赖程度，促进经济社会和生态环境的和谐发展，是人类社会发展的取向。这将促进雅安根据资源环境承载能力，将优化调整产业园区布局同产业结构升级紧密结合起来，大力发展循环经济，构建新的资源性开发工业体系。

（三）产业转移步伐加快。随着社会分工不断深化，制造业链条中的部分服务环节加速分离，生产性服务业加速发展，产业内部结构出现不断细分化趋势。与此同时，相同或相近的产业在专业上集聚，并通过价值链的联系，实现空间上集聚。园区作为集聚生产要素、加快产业发展的主要载体，为雅安以产业园区为发展平台，加快产业园区布局调整，推进同业聚集提供了前提。

二、省内经济形势

（一）区域合作进程继续加快。在经济全球化、区域经济一体化的世界经济发展趋势下，四川五大经济区在全省乃至全国的产业分工地位将进一步凸现，合作将进一步增强。国家实施新一轮西部大开发战略，国内产业将加速向西部内陆地区转移，为全省发展提供难得的历史性机遇，这对具有相对区位优势的雅安而言，则意味着可以获得更广阔和深远的经济发展腹地，有利于雅安立足资源优势和产业基础，积极承接产业转移，调整优化产业园区布局，为承接高附加值产业转移腾出空间，有利于引进一批支撑作用强、带动能力强的大企业、大项目，推进雅安产业结构的优化升级。

（二）“两化”联动发展战略的推进。今年，全省召开推进新型工业化新型城镇化工作会议明确我省坚持“一主、三化、三加强”的工作基本思路不动摇，把联动推进新型工业化、新型城镇化作为当前和今后一个时期全省工作的战略重点，作为调整结构、转变经济发展方式的重要抓手。按照“两化互动，产城一体”的要求，以全省推进新型工业化新型城镇化工作会议为契机，将产业园区作为推进“两化”联动的重要平台，以园区建设为载体，以特色产业基地建设为核心，全力打造好“两化互动”载体建设，有利于推进产业园区化、园区城镇化，加快产业园区发展。

三、我市发展实际

（一）重要的水电基地。雅安是全省电网和电量最具优势的市(州)，境内有河流131条，大渡河、青衣江主流贯穿全境，水能理论蕴藏量1601万千瓦，经济可开发量1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/10、全国水能经济可开发量的1/40。十二五”期间，雅安将建成水电1300万千瓦的装机规模，约占全省水电装机总量的1/3，基本建成以500千伏电网为支撑、以220千伏电网为骨干、各级电网协调发展的统一坚强智能电网，高等级大容量电力输送平台，具备构建产业大平台的主要条件。

（二）战略区位、资源禀赋优势明显。雅安是成都、攀西、川西北三个经济区的交汇枢纽和战略要地，是攀西富集资源出入四川其它地区的重要门户。特殊的战略区位使其成为承接发达地区产业转移和带动藏区经济加快发展的重要区域，决定了雅安“融入成渝、辐射康藏、链接攀西”的区域经济发展战略。此外，雅安境内矿产资源种类齐全，拥有铅锌矿、硫铁矿、锰矿、碲铋矿、煤炭、大理石、芒硝等种类齐全的56种特色矿产资源，为我市加快产业园区布局调整，深度开发资源提供巨大的潜能。

（三）枢纽建设作用明显。国家新一轮西部大开发政策明确支持产业园区扩区调位，我市建设川西交通枢纽为扩区调位创造了有利条件，有利于我市依托日益完善的交通枢纽，调整优化现有产业园区布局，新布局一批高水平园区，与城镇建设合理衔接，充分发挥交通枢纽对园区发展的促进作用和城镇对园区发展的支撑作用，既为当前发展增添动力，也为长远发展奠定基础。

（四）工业发展潜力巨大。经过多年的发展，我市电力、机械等优势产业不断发展壮大，生物制药、电子信息等新兴产业初具规模，建材、特色农产品、茶叶种植及深加工开发潜力巨大，中成药、纸浆、车桥、齿轮、等静压机、榨油机等产品市场占有率和技术水平名列全国前茅。一批重点企业建有国家级技术中心、省级技术中心，技术装备良好，聚集了一大批高素质人才和成熟的产业工人队伍，有利于加快产业园区发展。

第二章 指导思想、基本原则及战略定位

第一节 指导思想

坚持以科学发展观为指导，抓住国家实施新一轮西部大开发和促进成渝经济区发展为新的增长极等重大发展机遇，大力实施全省“1525”成长型园区工程和“521”工程，创新发展模式，提高发展质量，完善园区基础设施，优化园区发展环境。按照布局合理、突出特色、准确定位、产业聚集、循环发展的总体要求，坚持“园区化承载，集约化发展”的理念，合理规划各园区功能区块，采取强有力的整合、发展、提升措施，以加快工业发展和结构调整为主线，以枢纽建设、区域合作和产业转移为突破点，以培育优势骨干产业为着力点，充分发挥产业园区调整工业布局、促进产业聚集的载体作用，进一步优化工业布局，把产业集群作为区域发展的载体，引导关联度紧密的产业向产业园区集聚，促使同类企业和关联企业相对集中，形成产业聚集效应，延伸产业链条，建成一批布局合理、分工协作、产业优势突出和基础设施完善的园区，加快推进雅安工业化和城镇化进程。

第二节 基本原则

一、坚持统筹规划的原则。树立全市一盘棋的思想，服从大局、突出重点、有序发展。坚持科学、适度超前的标准制订产业园区规划，充分与全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、工业发展空间布局规划、环境保护规划等规划相衔接，并严格按规划实施工业园区的建设和发展。要避免产业趋同和重复建设，充分考虑产业园区长远发展的需要，根据工业发展用地规模和需求，科学合理规划工业布局，明确工业发展空间定位和工业导入方向，促进要素聚集，降低工业发展社会运行成本，为雅安工业持续快速健康地发展创造条件。

二、坚持集聚发展的原则。按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，结合现有的资源特点、产业基础和区域优势，明确主导产业定位，合理空间布局，强化要素保障和比较优势，鼓励发展“一区多园”，推进同业集聚，突出主业，形成错位发展，鼓励引进大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与龙头企业配套项目和产业集群项目，提高产业园区的整体经济效益。

三、坚持整合发展原则。根据产业园区空间邻近性和产业关联性，按照工业规模发展的需要，对工业用地空间进行地理整合，使产业园区空间用地达到合理规模，利于基础设施的配套建设和集约利用。同时对园内科学功能分区，促进产业园区功能整合，发挥园区聚集、辐射和带动功能，努力推进所在区域产业基地加快形成。

四、坚持可持续发展的原则。努力提高土地、能源、资本等生产要素的投入产出效率，正确处理好加快发展与保护生态环境的关系，严格执行国家产业政策和环保法律、法规，大力发展循环经济，把产业园区建成循环经济、清洁生产示范区，带动地方经济可持续发展。

第三节 战略定位

按照“市场集中、用地集约、产业集聚”原则，突出园区工业特色，优化工业区域布局，充分发挥雅安链接成渝经济区和攀西经济区战略交汇点的特殊区位优势，继续实施“融入成都、链接攀西、辐射康藏”T型区域经济发展战略，进一步完善区域合作协调机制，加强同成渝经济区、藏区和攀西经济区的优势互补，依托我市水电、矿产、农产品等资源优势, 加快培育具有区域特色的产业集群，集中建设发展特色农产品深加工、高水平载能和循环经济产业园区，打造我市工业引擎的南北增长极。一是加快四川雅安工业园区更名为雅安经济开发区扩区升位规划建设，力争升格为国家级开发区；加快成都—雅安工业园区，雅安—甘孜产业合作示范区规划建设，打造雅安工业发展“北极”；二是加快汉源工业园区、石棉工业园区省级工业园区申报审批，促进水电矿产等资源最大限度就地转化，建成攀西经济区的产业合作平台，打造雅安工业发展的“南极”。

第四节 发展目标

坚持“一园一主业、园区有特色”的产业布局要求和“集约、集聚、关联、成链、合作”的五向发展原则科学规划园区发展，切实加强对产业园区建设的指导，加快推进产业园区基础设施和公共服务平台建设，完善园区功能，提高承载能力，成为我市工业经济的增长极和核心动力源。力争建成1个国家级开发区，3—4个省级开发区，4个左右工业集中区，推进雅安工业园区扩区建设，力争升级为雅安经济开发区；加快汉源工业园区、石棉工业园区建设；支持荥经、天全、芦山、宝兴工业集中区整合发展；加快成都—雅安工业园区、雅安—甘孜产业合作示范区等区域合作园区建设。

一、总体目标。到“十二五”末，力争全市各类产业园区实现总产值1300亿元，年均增长50%左右；实现销售收入1100亿元，年均增长47%左右；实现增加值320亿元，年均增长45%左右；实现利税120亿元，年均增长50%左右；入驻园区企业总数突破1500户，其中规模企业达到520户。

雅安市产业园区“十二五”期间发展主要目标

二、具体目标

（一）省级以上开发区发展目标。抓住国家新一轮西部大开发政策明确支持产业园区扩区调位等政策机遇，加大省级以上开发区争取和扩区工作力度。到 2015年，力争全市省级以上产业园区从目前的 2个增加到3个以上，其中争取将现有的1个省级工业园区升级为国家级开发区,新争取省级工业园区2个。

（二）产业集中度目标。加强政策引导，促进新上项目进入产业园区，推动同质或关联企业逐步向产业园区搬迁，除电力、资源开发等工业外，其它工业基本进入产业园区，实现集聚发展。到2015年，产业园区实现工业增加值占全市工业的70%；产业园区内机械、农产品加工和电冶等主导产业集中度达到80%以上。

（三）产业园区规模目标。大力实施全省“1525”工程和“521”战略，努力扩大产业园区经济规模。到 2015年，力争全市建成销售收入超百亿元的成长型特色产业园区5个。其中：销售收入超过500亿元的园区1个，超过100亿元的园区4个。

（四）土地投资强度目标。大力提高土地集约利用程度，到2015年，全市省级产业园区用地的平均投资强度不低于38亿元/平方公里，县（区）产业园区用地的平均投资强度不低于18亿元/平方公里。

（五）土地投资效益目标。努力提高土地的投入产出效益，到2015年，全市省级产业园区用地的工业增加值达到15亿元/平方公里以上，县（区）产业园区用地的工业增加值达到10亿元/平方公里以上。

第三章 产业定位及发展重点

依据各县（区）地形条件、区位特点、资源条件和产业基础，发挥比较优势，突出县（区）特色，坚持把产业园区产业集中度的提升作为区域产业结构调整的重点，切实推进“五个结合（即：产业园区产业定位与县（区）产业发展战略定位相结合，与区域主导产业链建设相结合，与产业调整升级和承接产业转移相结合，与体制机制创新、管理创新和技术创新相结合，与科教资源的整合配套发展相结合），重点实施“一园一主业、园区有特色”的规划布局调整，在各县（区）科学规划布局1-2个产业园区，形成层次分明、各具特色、功能完备、有机链接的组团式产业园区空间布局，努力提升产业园区建设发展水平。 

雅安市各产业园区主导产业定位表

第一节  重点打造园区

通过科学规划、整合提升、重点支持、管理创新，围绕我市“3+1”优势产业，努力打造好四川雅安工业园区、雅安国家农业科技园区和汉源县工业园区、石棉县竹马工业园区。

一、四川雅安工业园区。以四川省打造“1525工程”园区为契机，抢抓机遇，着力构建和大力提高园区发展投资平台融资能力建设，为完善园区配套设施建设和提高园区产业承载能力提供坚实保障。进一步提升园区整体竞争实力和发展水平，从提高单位土地投资强度和产出水平出发，主导发展新材料新能源、机械加工等产业，重点发展以多晶硅、单晶硅为代表的光伏材料下游产业和以电极箔下游加工为代表的新材料产业，同时，作为雅安城市工业实施“退城入园”用地置换的承接地，强化产业上档升级。加快整合名山永兴、雨城草坝工作进度，推进园区整体扩区步伐加速，将四川雅安工业园区更名为四川雅安经济开发区，做好统筹科学规划，完善基础设施和功能分区，到2015年，经济开发区规划面积扩展为30平方公里，整体销售规模达到500亿元，其中：核心区重点发展新能源新材料产业，销售规模突破300亿元；草坝片区重点发展新材料新能源和机械制造，适度发展羽绒加工等轻工业，销售规模突破150亿元；永兴片区重点发展芒硝等深加工类轻化工企业，销售规模50亿元。

二、四川雅安国家农业科技园区。以西南现代生态农业示范区建设为契机，以四川农业大学为主要科技支撑，以成渝经济区成都都市圈雅安及周边地区较好的生态农业发展条件为基础，按照“一园四区”的建设发展模式，规划面积11.33平方公里，建立现代茶叶产业化核心区、现代林竹产业核心区、现代水禽产业化核心区、现代农业科技创新服务业核心区。主导发展以生物制药、农业高新技术为基础的农产品加工业，重点发展藏茶为代表的茶叶加工、以乳制品为代表的奶制品加工，努力建成农产品工业化的研发生产基地，建成川西地区一流的农产品高效生产技术体系和产业化基地，力争到“十二五”末，园区总体销售规模超过20亿元。

三、汉源县工业园区。以海子河坝、建坪和洪福组团，按照“一区多园”布局，规划面积14平方公里，比照省级园区模式进行打造，以万里工业园区为平台，主导发展铅锌矿冶炼，努力将其同石棉竹马工业集中区联合打造成四川重要的有色金属冶炼基地；以甘溪坝工业园区为平台，重点发展花椒、牦牛肉、果蔬等农产品加工产业，力争建成四川重要的亚热带农产品加工基地，力争打造成为国家级产业园区。力争到“十二五”末，园区总体销售规模达到100亿元。  

四、石棉县竹马工业园区。按“一区两园”的布局建设，以石棉至甘洛公路为界，形成竹马和小水两个相对独立的园区，规划面积13.74平方公里，打造成为省级工业园区。主导发展铅锌矿冶炼、磷化工工业和以硅产品、电极箔产品下游深加工为主的新材料产业。按照“适度集中、形成规模、体现特色、错位发展”的原则，强化“一心三组团”功能分区，即形成以核心区为中心的氯碱化工、新材料产业集群和外围的锌产业集群、磷化工产业集群、硅铬产业集群。加快推动省级园区建设进度，力争到“十二五”末，园区总体销售规模突破100亿元。

第二节  培育发展园区

按照“一区多园”的发展模式，对原区位偏、基础差、投资强度低的工业小区、工业点，要逐步整合到县（区）产业园区，按照市级推进产业园区的模式进行打造，建成一批以重点产业园区为支撑的重要产业基地和产业集群，成为优势产业的支撑、县域经济的龙头。

一、荥经县工业集中发展区。整合花滩、六合、新添、新庙等工业集中区为荥经工业集中发展区，按一区多园的模式布局发展，规划面积15.51平方公里，主导发展特种合金产业为主的矿冶、以荥经特种红色石材为主的新型产业，以花滩和安靖为重点发展铬系合金等产业。加快城市“退二进三”的调整步伐，以六合高粱湾为重点发展新型干法水泥、新型环保建材，推动建材产业上档升级。力争到“十二五”末，园区总体销售规模超过100亿元。

二、天全县工业集中发展区。按照一区三园的模式进行工业布局，重点打造小河、大坪、始阳工业园。主导发展水电电冶、建材、新材料产业，适度发展以农产品加工特色产业。力争到“十二五”末，园区总体销售规模达100亿元。

三、芦山县工业集中发展区。按照“一区四片一矿区”工业布局，整合飞仙、芦阳、清仁、苗溪四个工业小区，按“一区多园”布局建设，规划面积7.1平方公里，重点打造芦阳、飞仙两个园区，重点发展纺织业、新材料产业，着力做大、做强、做优以差别化纤维为重点的现代轻纺产业。力争到“十二五”末，园区总体销售规模达到50亿元。

四、宝兴县工业园区。规划面积2平方公里，主导发展石材深加工、碳酸钙、石雕刻制品加工业和矿冶产业，努力建成中国西部重质碳酸钙生产基地。力争到“十二五”末，园区总体销售规模突破30亿元。

五、名山县红星茶产业园。规划面积2平方公里，完成固定资产投资10亿元，重点发展茶叶种植业、茶叶加工业、茶文化休闲旅游经济。引导目前该县600多家茶叶中小加工企业进入茶叶加工业集中区，建成茶业加工方面的培训基地，将园区建成带动雅安茶叶产业发展的重要平台。“十二五”末，力争入园企业达到50家以上，打造名优茶、大宗茶、边销茶、茶叶深度萃取等精品示范企业5－6家，实现产值30亿元，提供就业2000人，实现税金1亿元，培育亿元企业8-15家。

第三节 合作发展园区

一、成雅工业园区。规划面积30平方公里，远期拓展50平方公里左右，重点发展电子信息、机械制造、表面处理和矿产资源深加工，承接成都市产业转移和辐射，为成都市相关产业及重大项目配套。加快推动成雅工业园区发展，一期规划面积5-10平方公里，全面启动加快成雅工业园区项目建设，发展科技型、环保型、高附加值型产业，积极发展组装成品等电子信息下游产业，承接成都及沿海地区产业转移，打造成都消费类电子产业配套园区和天府新区配套产业基地。到“十二五”末，力争园区总体销售规模达到50亿元，实现税收2亿元以上，新增就业岗位5000人。

二、藏区产业合作示范区。利用雅安紧邻藏区的地理优势和少数民族的政策优势，抓住国家、省加大对藏区扶持的机遇，借助甘孜藏区矿产资源和少数民族政策优势，以我市现有的锂产业为基础，以天齐锂业新材料、瑞能科技磷酸铁锂项目为推手，重点发展锂矿深加工产业，加快藏区产业示范区项目洽谈，引进大企业大集团共同开发铁锂矿，并依托现有的汽配产业基础，积极发展新能源产业，实现优势互补、共同发展。到“十二五”末，力争示范区销售规模突破20亿元。

第四章 保障措施

第一节  加强和完善产业园区组织管理体系

建立健全党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方面分工负责、密切配合的领导体制和工作机制。成立市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的产业园区工作领导小组。建立全市产业园区建设发展联席会议制度，主要负责协调解决产业园区建设和发展中的重大问题。进一步理顺和完善市产业园区推进办公室（设在市经济和信息化委）的管理体制，加强对全市园区工作的协调、指导、督促、检查和考核。

各级政府要把园区发展放在突出位置来抓，充分发挥对产业园区建设的领导决策、组织协调、督促检查作用，推行领导干部联系产业园区制度，主要领导干部要联系重点产业园区，主动为投资者做好服务，及时研究解决在发展中遇到的困难和问题。加强园区管理机构的建设，完善用人机制、分配机制，建立精干、高效、专业化的管理队伍，有条件的县（区）要单设产业园区管理机构，没有条件的县（区）要明确牵头部门，在机构、经费、人员等方面切实予以保证，确保产业园区各项工作有序开展。

第二节 加强产业园区基础设施建设

按照规划，加快实施以基础设施、配套功能、环境建设为重点的产业园区建设，特别是要完善产业园区的道路、通讯、水、电、气、污染控制、现代物流等基础设施。各产业园区要不断创新投融资体制，实行投资主体多元化，以财政资金支持为引导，以市场化运作为主，拓宽融资渠道，筹集建设资金。实行财政支持与商业开发收益补助相结合办法，应用市场化手段，采取多种形式，如利用投融资平台、争取国际金融机构支持、国家开发银行软贷款、吸引社会资金和专业公司参与建设等方式，千方百计筹措建设资金，加大基础设施建设投资力度。鼓励园区成立投资开发公司，具体运作筹集资金；支持园区拿出公共资源，吸引社会资金和专业公司参与园区基础设施和公共服务平台建设。

第三节 全力保障产业园区发展用地需求

结合城市总体规划和土地利用规划，优化用地结构，用好、用活、用够国家、省、市的土地政策，多形式、多渠道获取建设用地，保证产业园区发展用地要求，建立工业用地滚动储备制度，将土地利用年度计划指标向产业园区倾斜，做好产业园区内建设项目的立项、选址等前期服务工作。合理安排产业园区的建设用地，提高土地开发效益和集约利用水平。各园区要加强工业项目用地管理，清理、调整低效能企业占地，盘活存量土地和闲置土地。优先保障符合产业定位的重点项目用地，保证科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目的用地指标，对市里确定的重大产业化项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，按程序依法予以调整，并根据需要在全市范围内调剂解决。支持园区依法优先取得土地权，建设标准厂房招商，引进优势项目，以促进项目快速落地。

第四节 加大财政资金对产业园区支持力度

每年从市级工业发展资金中安排20%比例的产业园区发展专项资金用于支持产业园区的建设和发展，以后视财力逐年增长，重点用于基础设施建设、重点工业项目前期工作和技改贴息以及建立投融资担保体系等方面。各县（区）根据产业园区发展需要和自身财力，也要配套安排专项资金支持产业园区建设和发展，主要用于引进大项目、基础设施建设、技改贴息等。对因产业结构调整，“退二进三”搬迁入园的工业企业，其原有用地在符合城市规划的前提下，由政府依法收回土地并按规定处置，所形成的政府土地收益可部分用于支持搬迁企业发展和产业园区建设。

第五节 加快产业园区招商引资步伐

创新招商方式，突出产业园区在产业招商中的载体作用，积极拓宽招商引资的范围，建立长期稳定有效的招商引资机制和渠道，建立招商引资责任和项目服务直通车制度，以招商引资、吸引企业投入作为衡量产业园区建设成效的重要标准。创造良好的投资环境，制定公开、透明、有效的优惠政策措施；发挥资源优势，建立适宜产业园区发展的项目库；实施产业招商、重大项目招商，避免恶性竞争。市、县（区）两级要制定“飞地”工业项目落户的利益分配政策措施，促进招商引资工作的积极性，促进各乡镇（街道）引荐项目落户到工业园区内。采取多种形式，定期向社会发布工业园区开发建设招商引资和项目指南。

第六节 坚持“三化”联动，加快推进产业园区建设

联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化是省委、省政府的重要战略部署，工业化城镇化互动发展是关键。坚持“三化”联动、城乡统筹，科学衔接工业化和城镇化各项工作，推动园区建设与城镇发展相结合，依托城镇发展产业、建设园区。在规划上，要坚持统筹区域产业布局和城镇布局，按照整体效益和可持续发展的要求，因地制宜地做好城市建设、产业发展和环境保护规划，特别是将各类产业园区纳入城镇总体规划统筹布局，统筹协调中心城区服务功能完善和工业园区配套发展。在建设上，按照科学规划、合理布局、综合配套、适度超前的要求，在中心城区、产业功能区间同步建设现代化的交通、物流、通信和信息网络，加速实现城市基础设施向中小城镇和产业园区延伸，加快形成城乡一体、城市与产业园区一体的基础设施体系，实现资源的顺畅流动和科学配置。努力做强产业，做大城市，做牢基础，以工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，构建现代产业新城，推动雅安工业经济发展实现新跨越。

第七节 加强对产业园区的运行监测和目标考核

各园区管委会要建立高效的管理体制和运行机制，准确掌握园区的规划建设、招商引资、重大项目实施等情况，及时向市产业园区推进办公室（市经济和信息化委）提供当月动态数据和经济运行情况分析。市产业园区推进办公室要建立和完善动态监测体系，加强对产业园区电力、天然气、运输、原材料供应等生产要素以及园区经济发展的监测、调节、分析工作；研究制订加快产业园区发展的综合考评办法，把园区发展工作纳入对各县（区）和市级有关部门的目标管理考核。

名词解释  

成渝经济区成都都市圈增长极 ：《成渝经济区区域规划》将成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15市纳入成渝经济区区域规划，根据《四川省人民政府关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》（川府发〔2009〕37号），对成渝经济区四川部分建设提出“一极一轴一区块”的发展格局：“一极”，即成都都市圈增长极；“一轴”，即成渝通道发展轴；“一区块”，即环渝腹地区块。成都都市圈增长极包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县。

川西综合交通枢纽：四川省《西部综合交通枢纽建设规划》将雅安列为全省西部综合交通枢纽的12个区域性次级交通枢纽城市之一，根据《雅安市人民政府关于加快我市川西交通枢纽建设的意见》（雅府发〔2009〕44号），明确把雅安建成以物流配送为主的全省区域性次级交通枢纽—川西交通枢纽的发展思路和总体目标。

国际化区域性生态城市：2010年4月，中共雅安市委在全市旅游工作会上，提出了在“以枢纽为纲、于极地奋起”阶段性战略中建设“国际化区域性生态城市”的总体目标。2010年7月，中共雅安市第二届委员会第十二次全体会议确立了“国际化区域性生态城市”战略定位，即：以生态环境为依托，以生态产业为基础，以生态文明为支撑，建设经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环的资源节约型和环境友好型城市。国际化，指雅安对外的开放度和包容度，融入国际城乡建设进步潮流，让雅安对接世界，让世界认可雅安；区域性，指雅安处于祖国的一个区域范围，又一步步地走向世界；生态城市，指雅安城市形象定位，涵盖基础设施、自然、经济、社会、民生、人文等方面。

以枢纽为纲、于极地奋起：四川省《西部综合交通枢纽建设规划》将雅安列为全省西部综合交通枢纽的12个区域性次级交通枢纽城市之一。2009年7月，中共雅安市委、雅安市人民政府在全市半年工作会议上提出了“以枢纽为纲、于极地奋起”的战略新思路，2009年11月，中共雅安市第二届委员会第十二次全体会议提出“以枢纽为纲、于极地奋起”发展共识。“以枢纽为纲”指树立枢纽意识，加快推进以交通为主的重大基础设施建设，积极推进思维方式、工作方法变革；“于极地奋起”指在成都都市经济圈核心增长极背景下抓住区域一体化机遇。“以枢纽为纲、于极地奋起”是中共雅安市第二次代表大会确立的“科学发展、奋进跨越”战略中的阶段性战略。

“3＋1”优势产业：2008年1月，中共雅安市第二届委员会第八次全体会议确立了“3+1”产业发展方向，“3”指水电电冶、机械制造、农产品加工，“1”指新材料(新能源)等战略性新兴产业。

“1525”工程园区：到2012年，四川省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个，超过500亿元的产业园区5个，超过100亿元的产业园区25个。

“521”战略 :到2015年，四川省培育销售收入超过1000亿元的产业园区5个、超过2000亿元的产业园区2个、超过3000亿元的产业园区1个。

雅安国家农业科技园区:由四川农业大学和雅安市人民政府共同创建的农业园区，原名四川省雅安市农业高科技生态园区。2001年12月，经四川省科技厅批准为省级农业科技园区，园区由核心区、示范区和辐射区三个层次组成，其中，核心区规划面积3平方公里。2004年4月，经省政府办公厅批准为全省保留的仅有的两个科技园区之一；2008年7月，科技部同意将雅安农业科技园区纳入第三批国家农业科技（试点）候选名单；2010年12月，雅安市人民政府和四川农业大学共同申报“雅安国家农业科技园区”，被科技部正式批准为第三批国家农业科技园区，正式更名为雅安国家农业科技园区。

成雅工业园区：2009年12月，成都市、雅安市区域合作联席会议第一次会议暨签约仪式在雅安召开，签署《成都市人民政府－雅安市人民政府区域合作协议》，根据区域合作安排，双方在名山县建立成都—雅安工业园区，建成成都市、雅安市工业合作平台和成都经济区产业向川西转移的区域合作平台。2012年5月，成雅双方正式签署《关于共建工业集中发展区的协议》。

藏区产业合作示范区：为贯彻落实中央第五次藏区工作会议、省委藏区工作座谈会、中央及省上深入实施西部大开发战略的精神，根据《雅安市人民政府—甘孜藏族自治州人民政府区域合作协议》，按照优势互补、利益共享的原则，以企业为主体，以项目为纽带，以园区为平台，在雅安共同建立藏区产业合作示范区。