雅安市人民政府关于印发雅安市“十二五”时期文化发展规划的通知

各县（区）人民政府，市级各部门：

《雅安市“十二五”时期文化发展规划》已经市政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                              二〇一二年五月二十八日

雅安市“十二五”时期文化发展规划

“十二五”时期是雅安深入实施西部大开发战略，继续以枢纽为纲、于极地奋起的重要时期，也是雅安转变文化发展方式、加快建设文化强市的历史机遇期，更是全面建设国际化区域性生态城市的战略关键期。站在时代高度，认真审视市情，科学编制和实施文化发展规划，既是推动全市文化大发展大繁荣，服务“三个加快”，实现科学发展的重要任务，更是推动文化建设、经济建设、政治建设和社会建设协调发展，实现雅安全面建成小康社会的必然要求。

第一章　发展基础和面临的形势

1.1　发展基础

截至“十一五”末，我市文化基础设施建设得到全面发展，文化体制改革逐步破冰并取得阶段性成效，全市公共文化服务体系开始建立。

1.1.1　文化基础设施明显改善

通过“5·12”汶川特大地震灾后重建，全市基本建立了以“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）为重点和龙头，以乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“村村通”为基础的公共文化服务网络。建成市博物馆并免费开放；基本建成文化信息资源共享工程县级支中心；全面推进乡镇综合文化站和农家书屋建设；成立了雅安人民广播电台，积极推进有线数字电视、广播电视“村村通”和中央农村广播电视无线覆盖工程，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到97%和96%。

1.1.2　群众文化活动更加丰富

打造了一批深受广大群众喜爱的优秀频道频率和节目栏目。广泛开展了全市才艺比赛、少数民族文艺会演、广场文艺等群众性文化活动；大力实施送文化下乡，送文化进社区、校园、企业等活动，全面推进图书馆、博物馆、纪念馆免费开放，城乡群众文化生活日益丰富。

1.1.3　文化遗产保护更加有效

全面开展了全市第三次全国文物普查工作，完成实地调查和数据登录工作；新增全国重点文物保护单位3项，省级文物保护单位18项；完成瀑布沟水电站库区、雅西高速公路沿线和芦山飞仙关电站等重点工程文物抢救性发掘和考古调查维修；完成20项较大的文物保护规划。完成全市非物质文化遗产普查、登记、申报工作，列入国家级非物质文化遗产保护项目3项，省级非物质文化遗产保护项目11项，市级非物质文化遗产保护项目名录13项；积极参加中国成都国际非物质文化遗产保护节，展示和弘扬了我市非物质文化遗产魅力。

1.1.4　文化产业发展初露端倪

传统的工艺品、网吧、歌舞娱乐等文化经营单位进入大规模更新改造阶段；新兴文化产业、休闲产业呈现良好发展势头。黑砂器、石雕、根艺和藏茶产业基地等雅安特色文化产业项目，已具有一定文化影响力和市场吸引力；广播影视产业收入比“十五”末翻一番，移动多媒体广播电视等新的产业形式不断拓展；新闻出版产业稳步发展，行业总产值过亿元大关；龙头企业——雅安日报报业集团收入比“十五”末翻一番，综合实力明显增强。

1.1.5　文化改革取得阶段成效

文化、新闻出版和广播影视综合统一的大文化管理体制基本建立，全市新华书店、市电影公司、雅安川剧团等经营性文化事业单位改制工作基本完成，报刊、电视台等管办分离、经营宣传两分开工作全面完成。文化改革顺应了市场经济发展的客观要求，为“十二五”文化振兴奠定了坚实基础。

总体而言，全市基本公共文化基础设施和产品供给不断增加，为“十二五”文化繁荣与发展奠定了一定的物质基础和工作基础。但同时要清醒地看到，我市文化发展长期以来受经济发展水平的制约，文化资源发掘不足，文化理论研究滞后，文化建设投入不力，直接导致目前文化自觉不够、文化自信不足、文化品牌散滥、文化发展乏力的局面，具体表现为：部分基础性公共文化场馆仍然缺失，财政投入与需要相比还很不足；文化产业数量少、规模小，整体发展水平滞后；文化产品生产和文化服务能力不够强，仍不能满足人民群众多层次的文化生活需求；文化活动档次和质量有待提高；文化产业高端人才匮乏；文化与旅游业、文化与生态产业结合不够紧密，文化产业园区建设空白，文化直接推动经济发展作用不够等等。这些都需要在“十二五”期间努力改善。

1.2　面临的形势

当前，中央“两大一新”战略决策和全面建成小康社会步伐加快，为今后文化建设提供了前所未有的历史机遇，城市化发展、交通枢纽建设和区域经济高速发展，为“十二五”时期文化基础设施和服务网点建设提供充实物质条件；国家实行“调结构扩内需促消费保增长”措施的深化，将为包括文化服务在内的服务业发展创造广阔市场空间；强化统筹城乡区域协调发展和保障民生，“十二五”期间将为民族地区、贫困地区和革命老区文化建设提供优惠政策。

同时，政府主导的公共文化服务体系建设，仍将长期面临投入不足的问题，主要是因为基础设施建设历史欠账和财政管理体制等制约，如何解决“建得起、转得动、可持续”的问题在部分地方还相对突出；培育合格市场主体和打造文化产业，仍将长期面临手段和方法缺乏的困难；深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，仍将长期面临体制机制的障碍，主要是文化体制改革的“内生性”动力不足、文化体制改革“配套性”支持不够、“激励性”功能不强等。

在这种形势下，中央提出把加快发展文化产业作为加快经济发展方式转变的重点工作之一，强调大力发展文化事业和文化产业是加快经济发展方式转变的重要途径和重要方面，要求推动文化产业成为国家支柱性产业，这标志着中央已经把文化建设上升到国家发展重大战略的层面。同时，“十二五”时期也是在雅安全面融入“成渝”经济圈，打造雅安国际化区域性生态城市的历史关键期，更是全面推进雅安文化观念创新、机制创新、业态创新，提供强力文化支持的战略转型期。综合来讲，“十二五”时期必将是文化大发展大繁荣新的历史机遇期，总的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

第二章　“十二五”时期总体思路

地域文化的迅速发展繁荣，必须立足于对地域文化资源和特色的科学把握之上，立足于对更大范围、更高层次的战略机遇的准确把握之上。经过三十年改革开放，我国已经成为世界第二大经济体，积极构建和平发展形象成为我们一项长期的重要任务。雅安在四川乃至全国范围内均属文化资源富集地区，全市文化资源数量丰富、种类繁多、历史悠久、品质优良、特色突出、不可复制。认真分析全市熊猫文化、茶文化、历史文化、民族民俗文化及红色文化等文化资源，从根本上讲，生态是我市各种文化共有的文化基因，而大熊猫又是其中最具国际性、最有地方特色的物种代表和最具和平发展文化内涵的形象代表。因此，雅安的文化资源从广义上可用大熊猫生态文化来概括，也就是以生态文化为根本特色、以大熊猫为典型代表的区域特色文化，其内涵是指：在大熊猫生存、发现历史中自然选择的核心栖息地域上所发展、衍变和存在过的一切文化内容及其物质人文表现形式。立足于对雅安大熊猫生态文化资源的分析与把握，结合成渝经济区和天府新区规划，根据雅安国际化区域性生态城市的战略定位，整个雅安文化工作应当基于发掘和弘扬大熊猫生态文化来展开。

2.1　指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，紧扣雅安建设“国际化区域性生态城市”的战略方向，以科学发展为主题，以转变文化发展方式为主线，以雅安特色资源为依托，以文化旅游为基础承载业态，以大熊猫生态文化为品牌，把文化体制创新作为根本途径，把文化事业繁荣作为坚实基础，把文化产业发展作为战略重点，把文化合作交流作为重要平台，加速文化资源向特色产业资本转变，积极构建符合时代要求、具有雅安特色的公共文化服务体系和文化产业发展体系，规划开发一批具有国际水平的项目，寻求和争取把雅安建设成为国家和平发展国际形象展示基地，大战略、高层次、全方位地打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”，不断提高文化生产力水平，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

2.2　总体目标

按照建设国际化区域性生态城市战略方向，“十二五”时期雅安文化发展总体目标是：全力实施“1245”文化发展战略，争取形成国家和平发展形象的国际展示基地，在雅安全域范围内全面构建“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”框架。具体细分为三个基本目标：一是基本建立公共文化服务体系，集中树立雅安熊猫生态文化公共服务品牌；二是基本形成雅安熊猫生态文化产业体系框架，全力扶持培育雅安文化产业向支柱性产业发展。三是基本健全雅安熊猫生态文化可持续发展支撑体制机制。

“1245”文化发展战略：即围绕打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”，全面建立一个公共文化服务体系（详见本文2.2.1），着力打造两个文化产业园（详见本文4.2），积极构建四大平台（详见本文4.3），全面培育五大特色文化产业（详见本文4.4）。

“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”的核心区是雅安市区规划范围和“两个园区”的中心区域（即主城区、蒙顶山景区、碧峰峡至上里整个区域）。这里是雅安熊猫文化和茶文化两大世界级文化品牌资源的汇集地，要切实按照文化发展直接提升城市功能、促进产业经济融入日常生活的思路，一方面重视构建突出的熊猫生态文化城市形象符号、完善的文化基础设施、优质的文化教育服务、丰富的群众文化生活全面融为一体的特色文化城市消费功能；另一方面更要特别重视激发全社会文化创意和创新活力，逐步加强以文化创意为核心增长要素的数字影视、现代传媒、文化会展等新兴业态和地方特色文化的产业集聚，切实成为雅安文化持续快速发展的动力核心。

2.2.1　基本建立熊猫生态文化公共服务体系

一是全面完善四级公共文化基础设施网络体系，积极构建城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。到2015年基本实现县县有两馆，乡乡有综合文化站、广播影视站，村村有农家书屋、文化活动室，基本完成“三基地一窗口”示范点建设。规划建设雅安广电中心、雅安文化艺术中心（雅安大剧院、雅安书城等）、雅安市美术馆、高颐阙及石雕刻博物馆、非物质文化遗产博物馆等一批市级重点工程；二是全面形成市、县、乡、村（社区）四级公共文化活动服务体系。深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、社区文化中心（活动室）建设，广泛开展“金熊猫”送文化下乡、全民阅读、农家（社区）书屋配送等系列文化惠民活动，“三基地一窗口”的精神文化教育宣传效应基本形成。

2.2.2　基本形成熊猫生态文化产业框架体系

要围绕国际化区域性生态城市发展战略，着力打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”这一核心品牌。一是要形成在大熊猫生态文化品牌旗下的文化企业集群。涉及文化会展、艺术创演、影视出版、人才培训、文化娱乐、文化产品生产、文化旅游等传统行业，积极拓展文化创意、版权交易、网络游戏、电子商务等新兴文化业态。二是基本形成雅安特色的文化产业体系框架。要着力培育两个省级文化产业园区，即熊猫（发现地）文化产业园区和茶马古道民族文化产业园区，培育十个左右的市级文化产业示范园区（基地），争取创建一个国家级文化产业园区。三是基本形成统一开放、竞争有序的文化市场体系。有形和无形的文化产品与要素市场不断完善，文化消费市场健康活跃，文化服务市场规范有序，文化物流畅通高效，文化产业统计制度要基本建立、客观有效。

2.2.3　基本确立熊猫生态文化发展可持续支撑体系

要全面落实中央、省支持文化改革发展的各项政策，出台完善地方配套政策，到2015年基本形成保障有力、扶持给力、配套得力的制度保障体系。核心是三个方面：一是投资环境保障性政策到位。根据雅安实际，加快出台配套的财政对文化的投入政策，民间资本参与文化领域的引导政策，文化项目在用地、税收、金融以及水、电等方面的优惠政策，形成并不断完善专门支持文化发展的全方位、多层次的支撑性政策体系。二是深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；完善公共文化服务运行体制机制和文化产业发展可持续增长机制；理顺政府和文化企事业单位关系，完善国有文化资产管理体制；健全文化市场综合执法机制，深入开展“扫黄打非”,提高执法科技水平和市场监管效能，营造安全有序的文化市场秩序。三是人才队伍不断壮大和优化。完善文化人才培养、引进和激励机制，增强人才吸引力，建立一支适应公共文化服务格局的基层人才队伍，培养一批专业型、创新型、复合型、外向型、科技型的各类人才，造就一批在雅安具有较大影响力和知名度的文化领军人物，基本形成梯次鲜明、结构合理的文化人才队伍。

第三章　全面建立熊猫生态文化公共服务体系

文化事业最惠民。文化事业是整个文化发展的基础条件。全面建立公共文化服务体系是当前雅安文化发展十分迫切的基础任务，是保障群众基本公共文化权益的重中之重。“十二五”时期，要按照建设雅安国际化区域性生态城市的总体战略定位，始终坚持围绕建设国家和平发展国际形象展示基地，打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”的目标，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，适应城市化进程和新农村建设需要，运用产业发展的思维来指导，基本建成以省级为依托、市级为龙头、县级为支撑、乡村和社区为基础、流动文化服务和数字化服务为补充，覆盖城乡、结构合理、功能健全、适用高效的全市四级公共文化服务体系，不断拓展公共文化服务体系建设内容，持续增强服务功能与保障水平，提升运行效率与服务质量。

3.1　切实加快公共文化服务基础建设

按照设施建设与功能配套同步的原则，认真对接和争取国家公共文化服务体系示范区工程、四川省城乡两个“文化圈”工程等相关项目，全面改善市、县公共文化基础服务网络。

3.1.1　积极推动标志性文化工程和市级重大公共文化设施建设

建设雅安广电中心、雅安文化艺术中心（雅安大剧院、雅安书城等）、雅安市美术馆、高颐阙及石雕刻博物馆、非物质文化遗产博物馆等；建立备灾和应急相结合的全市广电应急系统，覆盖市县（区）所有城区；建成覆盖全市八县（区）县城的地面数字电视覆盖网。以县乡为重点，以文化惠民工程为抓手，积极推进县乡公共文化设施网络建设。新建与改扩建相结合，完成县级图书馆、文化馆、博物馆、影剧院的全覆盖。整合文化站、广播影视站、新闻出版发行网点等项目和功能，完成乡镇（街道）综合文化站（中心）的全覆盖。积极推进村级（社区）公共文化活动中心（室）建设。配套完成农家（社区）书屋和阅报栏全覆盖。

3.1.2　切实加强基础功能提升项目建设

全面实行公共文化服务财政保障，明确政府在公共文化服务体系中的主体投入地位和主导角色，将文化馆、图书馆、博物馆（纪念馆）、美术馆、乡镇综合文化站、村级（社区）文化活动室、农家（社区）书屋等机构的运转经费列入各级地方财政经常性支出预算。积极推进“三馆”免费开放，争取及早将有条件的馆列入国家和省配套支持名单，及时提供免费服务。全面加快体系建设，科学推进制度设计，积极争取国家和省级公共文化服务体系示范区（项目）奖励，积极推进图书馆、博物馆、美术馆、报刊和广播影视资源库的数字化建设。全面推进公共文化资源信息共享工程、农村数字电影放映工程、广电节目提升工程。

3.1.3　大力推进公共文化活动品牌建设

以政府采购形式，大力推进“三下乡”、“四进社区”、成雅“文化直通车”、全民阅读工程等公益文化活动。以政府主导，动员社会广泛参与，深入挖掘传统节日、民族节庆、民俗活动等元素，支持开展硗碛上九节、芦山油菜花节、雨城桃花节、名山皇茶祭祖大典、荥经鸽子花节、汉源梨花节、石棉黄果柑节等一批民族民俗特色浓郁、群众广泛参与的文化活动，着力打造强示范、大带动、广合作、深影响的群众文化活动品牌。

3.2　切实加强文化遗产保护与传承

雅安是文化资源大市，保护和利用好丰富的本土文化资源，是全市文化振兴的现实要求，更是刻不容缓的历史责任。

3.2.1　切实加强文物保护工作

编制《雅安市文物保护和利用总体规划》，作为专项规划列入全市文化发展规划，并切实与全市城乡建设规划和旅游发展规划相衔接。完成全市第三次全国文物普查工作，公布第二批市级文物保护单位。积极支持在文化遗产保护领域进行综合保护利用项目尝试。把握文物保护管理和合理利用的新特点，以茶马古道文化线路保护工程为核心，加强历史文化名城（街区、村镇）和文物保护单位的规划和抢救保护，建立一批雅安历史文化标识，争取命名一批文化街道，增强城市的历史底蕴和文化氛围，完成市内所有全国重点文物保护单位的险情隐患排查及维修保护；全面加强重点基本建设工程用地范围内的考古调查、勘探与发掘工作，切实做好地下文物的抢救发掘和地面文物保护，争取区域内考古、地下文物的调查保护工作取得重大发现；加强观音阁修缮保护、恢复高颐墓阙神道葬制旧貌；推进全市博物馆系统相关消防、安防、避雷等设施，完善博物馆藏品环境、安全设施建设，有效保护和抢救大批重要出土文物；完成天全红军陈列馆对外开放，积极扶持民办博物馆建设，建设网络博物馆，提高展陈水平；建设全市文物保护单位基础信息库和文物管理数字化系统，初步实现文物工作信息化，推进文物保护从被动向主动转变。

3.2.2　大力推进非物质文化遗产保护

建立市级非物质文化遗产保护中心和展示平台，落实人员、编制和经费，加大财政投入，全面开展全市非物质文化遗产普查和保护工作。对列入国家和省级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和开发利用。加大“非遗”项目普查力度，建立健全市名录体系。壮大传承人队伍，开展传承人认定命名和“非遗”保护成果集中展示活动。编制非物质文化遗产分布图集和目录，推动“非遗”进课堂、进教材、进校园。结合文化产业建设，扶持具有本地特色的藏茶、砂器等工艺的开发利用。

3.2.3　全面开展生态博物馆和文化生态保护实验区建设

为加快推进国际化区域性生态城市建设，突出文化在生态建设中的核心引领作用，提升生态城市文化品味，按照我市文化资源分布特点，依托熊猫文化、茶文化、民族民俗等文化资源优势，积极探索“政府主导、部门联动、企业参与、共建共享”的新思路、新模式，以市区中心馆、七县一区专题馆和乡镇、村落展示馆为基本框架，建设雅安生态博物馆，提升雅安生态文化品牌和对外影响力，促进生态文化产业的崛起和发展。

根据全市“非遗”项目的分布和活态性、整体性特点，结合历史文化街区建设，以石棉、汉源、荥经、芦山、宝兴等特定地区为重点，对以非遗为核心，具有突出特色和价值的民族文化和地域文化进行整体性保护。积极建设各种藏族、彝族文化生态保护实验区和其他各种非物质文化遗产保护区、生产性保护示范基地等，既重视保护区域内的非物质文化遗产，如民间文学、传统音乐、曲艺、传统美术、传统技艺、民俗活动等，也要充分保护与非物质文化遗产传承密切相关、作为非物质文化遗产重要载体的有形物质文化遗产，全面科学地保护文化遗产生存、传承的特定自然和文化环境。在2013年前尽快完成文化生态保护区基本调查、数据整理、规划论证等基础工作，力争2015年创建1个省级文化生态保护实验区。

3.2.4　极力拓展文化遗产传承途径

深入发掘文化遗产的历史、文化、科学价值，提高文化遗产展示、展演水平和传播能力。鼓励采用新兴技术保护利用文化遗产资源，积极推动文化遗产信息资源、数字资源的开发利用。开发文物复制、文物信息和文物服务产品，支持开办文物商店、文物拍卖公司等。积极发展依托文化遗产资源的文化旅游及相关产业，开展文化遗产综合利用，促进文化遗产传承保护与产业发展良性互动。推动文化遗产要素融入城乡风貌改造和社会环境治理，提升社会建设的文化品位。

3.3　切实加强文化精品创作生产与传播

坚持社会主义先进文化前进方向，按照社会主义核心价值体系要求，继续发扬优秀文化传统，吸收借鉴有益文明成果，体现时代要求，推动文化产品创作生产与传播流通，以大熊猫生态文化为旗帜，依托雅安历史人文资源、茶马古道文化、民族民俗文化、红色文化等特色文化资源，围绕建设国家和平发展国际形象展示基地，打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”目标，充分激发文化工作者的创造力，大力打造以历史文化题材、重大革命题材、现代生活题材、新农村建设题材、抗震救灾题材、西部大开发题材为重点的雅安文化精品。

3.3.1　建立健全精品创作生产机制

充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，大力推进文化精品面向市场、进入市场。建立重大选题招标机制，以市场需求为导向进行作品选题，以公开招标的方式吸引各界人才参加创作生产。抓住建党90周年、辛亥革命100周年、抗战胜利70周年、汶川地震周年纪念等重大时间节点，推出一批具有雅安特色、富于时代精神、深受群众喜爱的文学、影视、出版、戏曲、书画和舞台艺术精品力作。在继续设立雅安市金熊猫文学艺术奖和广播电视优秀作品政府奖的基础上，适时设立本土文学艺术重点创作扶持资金和本土文化出版物政府奖励资金。全面参与“五个一工程”，积极实施舞台艺术精品工程，精心筹划全市民族文艺调演。重点扶持1-2台富有地方特色、川内有影响的大型精品剧（节）目。鼓励社会力量发展景区演艺剧目。

3.3.2　强化文化精品传播能力

支持党报党刊和广播电视台、新闻网站等主流媒体不断推进数字化改造，持续改善技术与资金的积累水平。积极扶持雅安日报传媒集团，筹建雅安文旅集团，鼓励两大主流文化集团跨地域、跨行业、跨媒体发展经营，实施全媒体战略，支持各种业态媒体之间的重组工作。支持媒体打造名牌栏（节）目，培养名制片、名主持、名播音、名编辑、名记者，推动提高市广播电视台频率频道覆盖率，扩大报刊发行量、新闻站点击率。围绕雅安智慧城市、数字城市建设目标，大力支持以网络和手机等为载体的新媒体发展，推进广播影视、报刊杂志新产品研发，积极培育雅安新媒体优质品牌；加快推进电信网、互联网与广播电视网“三网融合”；完成全市广电网络整合，推进制播与传输数字化，积极建设下一代广播影视网（NGB）；积极推进全市广播电视无线覆盖工程、广播电视应急体系和雅安市金熊猫电影院线数字化发行放映网络建设；鼓励发展多媒体出版、文化电子商务和网上书城等建设。大力建设互联网信息技术监管、广播电视监测等技术平台和服务体系。不断强化新闻媒体的社会责任，切实发挥和利用好新兴媒体的传播力，扩大雅安文化精品影响力。

3.3.3　广泛开展文化交流合作

坚持“走出去”与“引进来”结合，强化运用外部市场和资源，切实把加强文化交流合作纳入全市开放合作总体布局，进一步发挥政府引导和民间拓展的两个积极性，完善文化交流合作机制，健全对外合作鼓励政策，积极构建对外文化交流合作新格局。积极引导和组织全市文化企业团体参加中国（深圳）国际文博会等国内国际有影响的大型会展和文化活动。积极参与全省各种重大文化合作计划和与港澳台的交流合作，认真组织参加西部国际博览会、中国（成都）国际非物质文化遗产节、四川国际电视节、四川少数民族艺术节等重大展会和文化活动。深入推进成雅文化合作交流。在继续办好中国雅安国际熊猫动物与自然电影周的基础上，探索整合各种文化元素，推进展会创意，积极申办中国雅安国际熊猫生态文化节，不断拓宽对外文化交流渠道、提升对外合作水平；积极扶持一批外向型文化企业和产业基地，鼓励开展文化对外贸易，拓展外部市场。

第四章倾力发展熊猫生态文化产业

文化产业最生态。文化产业是整个文化发展的活力源泉。全面构建雅安特色文化产业体系，是当前雅安文化发展又一刻不容缓的战略要求，也是满足群众多样化文化需求的必由之路，更是建设国家和平发展国际形象展示基地，打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”必须的产业支撑和现实的必然选择。

4.1　高位确定雅安文化产业战略目标

紧扣国家茶马古道文化线路保护和四川省成德绵广雅乐眉文化产业带、藏羌彝文化走廊等重大战略规划，根据雅安城市总体规划，与雅安高新技术产业和三次产业布局规划相协调，依托雅安熊猫生态文化优势资源，“十二五”时期，要按照建设雅安国际化区域性生态城市总体战略定位，始终坚持围绕建设国家和平发展国际形象展示基地，打造“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”目标，全力实施文化产业重大项目带动战略，以文化产业示范园区（基地）建设为重点，全面提速文化骨干龙头企业培育、主导产业链条构建、文化市场体系完善等核心进程，争取到2015年培育和建设十个左右市级文化产业示范基地，创建两个省级以上文化产业示范园区（其中争取建成一个国家级文化产业示范园区），初步形成以文化旅游业为主要承载业态、以文化创意为核心增长要素的五大文化支柱产业框架，全市文化产业增加值争取占到GDP比重的4%左右，全市文化产业框架体系基本形成，为全面形成支柱性产业奠定坚实基础。

4.2　全力打造两个特色文化产业园区

熊猫(发现地)文化产业园区，核心区（集中区）定位于雨城区碧峰峡镇以上到白马泉的整个区域，整合雨城区青衣部落文化产业园、养生园等项目，辐射雨城龙井山国际旅游度假区、芦山根雕文化产业园和宝兴大熊猫文化产业组团（大熊猫发现地文化体验区、硗碛民族生态文化产业示范区、宝兴汉白玉雕塑文化产业示范基地、穆坪土司文化体验区、熊猫古城体验区、中国最老藏寨民族风情园、夹金山红色文化体验区）等，主要承担大熊猫相关主题文化创意、产品研发、文化商务、文化培训、文化旅游、地方传统特色文化产品生产服务等功能。茶马古道民族文化产业园区，核心区（集中区）定位于名山县蒙顶山景区及周边覆盖区域，整合蒙顶山茶马古道起点文化产业园，辐射链接雅安藏茶产业示范基地、名山百丈湖国际度假旅游区、芦山飞仙关茶马古道文化产业园、天全茶马古道遗址体验区、荥经中国黑砂文化产业园和汉源清溪古镇遗址文化体验区、汉源湖文化产业园和石棉文化产业组团（公益海——孟获城文化产业示范基地、松林河流域尔苏木雅藏族文化生态保护示范区、大渡河奇石文化产业园）等，主要承担茶马古道及茶文化有关主题的文化旅游、文化创意、产品研发、文化商务、文化培训、地方传统特色文化产品生产服务等功能。

两大园区均分为核心区（集中区）和二级园区两个层级，覆盖全市所有县（区），特别是核心区（集中区），由于紧邻雅安城区，又分处蒙顶山两侧，中有公路直通，要分别以熊猫生态文化旅游和茶文化旅游为基础承载业态，以两大主题文化创意为基础，有选择地整合历史文化、民族民俗文化和红色文化等各种文化元素，有侧重地发展熊猫文化和茶文化为主题的文化会展（包括培训）、新媒体和现代娱乐、现代影视、特色文化产品制造等各种文化业态，成为文化产业发展核心，直接联动城区中心的熊猫绿岛国际会展中心、雅安文化创意和产权交易中心（中国雅安康藏文化交易市场）、雅安观音阁历史文化街区和高颐阙历史文化街区等，切实全面承担起熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）核心区的文化消费功能和文化产业发展功能。在此基础上，两个园区根据各自定位，分别向南北两翼延伸，辐射和链动各个县区园区和基地。

4.3　积极构建四个平台

针对雅安文化产业薄弱环节和现代文化产业经济发展的要求，特别要求按照园区经济模式进行运营，构建雅安文化会展、文化创意、文化交易服务和文化投资促进四大功能平台，实现雅安文化产业结构的全面升级，为传统特色文化产业改造和新兴文化业态催生提供持久动力和广阔空间。文化会展平台，主要指两个园区中心区与熊猫绿岛会展中心等相联动，形成既包括以主题广场、公园、酒店、影剧院、展陈馆（场、厅）、新闻中心等文化主题会展基础配套设施，更包括以此为中心举办的中国雅安国际熊猫动物与自然电影周，以及在此基础上争取举办的中国雅安国际熊猫文化节等重大文化活动。要争取通过2-3届努力，形成省级乃至国家级重要文化会展品牌，让“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”品牌声名远播，也为文化产业发展拓展更宽渠道和搭建更高平台。文化创意平台，主要指依托两个园区中心区的创意功能，形成熊猫生态主题文化创意板块为龙头的开发平台，包括与之配套的商务、文化、培训等多个细分功能区，是整个熊猫生态文化产业振兴发展的重要基础和前沿，这对增强雅安特色文化产业核心竞争力具有重大战略意义。文化交易服务平台，主要指为完善雅安特色文化产业市场体系，与园区发展和会展平台相配套，利用熊猫绿岛会展中心、文博园和雅安文化创意与产权交易中心等，分别构建雅安文化信息服务中心和特色文化产品交易中心，包括文化信息发布平台、工艺美术品交易市场、文化商贸洽谈中心等功能。要在建设实体交易平台的同时，加强与深圳、上海和成都等国内重点文化产权交易所等合作，利用其高层次、广接洽、大影响的文化招商信息平台为雅安文化对外合作提供有力支持。文化投资促进平台，主要指积极建立企业、银行、担保和政府四方对文化产业项目的联动推进机制，支持鼓励金融产品和服务创新，强化文化产业的融资力度;加强与上海、成都等文化产权交易机构合作，强化项目策划论证和推介，全面构建并不断拓展雅安文化产业项目投融资渠道和招商引资合作空间，鼓励外界资金和企业进入，完善以文化产权和版权交易、文化金融和招商为重点的文化产业增长机制和服务链条建设。

4.4　大力培育五大特色文化产业

两个园区建设要大力实施主导产业引领发展策略，要朝着把文化产业逐步培育成国民经济支柱性产业的方向，立足实际，突出雅安特色，着眼未来发展，把握时代潮流，积极应用高新技术改造提升传统文化产业，引进培育新兴文化业态，不断促进文化产业结构调整和升级，不断提升对文化发展的主导能力。要大力做快做强文化旅游业、现代传媒影视业、现代文体娱乐业、特色文化产品制造业，积极培育生态文化创意设计产业，分别培育一批文化龙头企业，逐步形成我市文化主导产业，构建特色明显、结构合理、优势突出的产业布局。一是文化旅游业。文化旅游业是当前雅安文化产业发展最现实、最可行、最具比较优势和最可优先发展的文化业态，同时也是对其他文化产业最具整体带动作用的文化业态。切实把文化旅游业作为雅安文化产业振兴的基础承载业态进行培养，要依托特色文化资源优势，以文化内涵提升旅游产品品味，以旅游需求促进文化产业发展，要突出重点特色，强化资源整合，积极发展遗产观光、休闲度假、文化体验、运动养生等，高端打造大熊猫国际生态度假旅游带和休闲旅游度假目的地。二是现代传媒影视业。要加快传统传媒影视体制改革，构筑雅安电影发行、放映产业链条新优势。加快“三网融合”，发展数字电视，积极推动传媒出版和广播影视产业数字化改造，开发多种视听新媒体业务，积极扶持手机报、电子杂志等行业实践，延伸传媒出版产业链。与文化旅游相结合，大力推进雅安影视拍摄基地建设，逐步培育发展广电影视内容产业，积极建设雅安日报传媒新闻中心和川西现代传媒发展中心，建设雅安金熊猫广电媒体产业园，支持新华文轩数字出版和发行业务。不断加快现代传媒影视业体制改革，促进结构调整和市场整合，做大市场规模。三是特色文化产品制造业。切实依托传统文化产品开发园区（基地）和企业，积极扶持壮大雨城、名山茶文化产品开发，宝兴汉白玉雕塑产品开发，芦山根雕产品开发，荥经黑砂文化产品开发等，不断提升工艺水平，研发新型产品，拓展应用空间；大力扶持发展各类工艺美术品创作生产，支持建设民间工艺美术博物馆；配套加快雅安特色文化产品交易中心建设。四是现代文体娱乐业。结合现代旅游和体育产业，加强原创演艺剧目的策划、创作、生产和营销推广，积极扶持民间演艺团体，着力打造石棉《石魂》、宝兴《雪·夹金山》、芦山《花灯》、汉源《天梯》等系列原创文艺精品，大力开拓培育民间演艺市场；积极推进剧院院线建设，着力完善外界优秀剧目来雅演出平台；扶持壮大雅安展演公司及各种民间演艺公司（团体），大力培育高雅文艺演出、娱乐场所演出、主题公园演出、商业促销演出和旅游场所演出及策划、导演、教育等相关行业，构建演艺产品销售服务网络。同时，要切实加强市场监管，积极推进现有网吧、歌舞娱乐场所的技术改造和功能升级，以不断适应群众文化娱乐消费需求。五是生态文化创意设计业。文化创意是核心，熊猫生态是品牌。要重点依托中国雅安国际熊猫生态文化产业核心园区，与上海、成都等地紧密联动，建立跨地区高端服务平台和创意成果交易平台，吸引和发挥专业创意人才群体能量，集聚相关资源，瞄准国际创新前沿，推进国际熊猫生态主题文化产业动态跟踪和感性创意重点攻关，建设“创意高地”。要注重培育和引进优秀文化创意企业和人才，支持设立各种文化工作室、设计室、创作室、研发基地、影视基地等，大力扶持文化科技、音乐制作、广告设计、工艺美术品设计、特色文化产品研发设计以及各类文艺创作等文化创意行业，促进文化创意向农业、制造业和服务业等行业渗透。

4.5　着力创新园区发展模式，培育文化龙头企业

把园区经济作为雅安文化产业未来发展的主要发展形态。园区经济的核心支撑是企业。要坚持实施大集团带大产业战略，发展壮大现有优势文化企业和集团，培育形成一批综合实力强、影响力大、带动作用好的产业旗舰和行业龙头企业。鼓励各类文化企业以资本为纽带，通过项目合作、兼并重组、股份制改造等方式做大做强。构建金融支持平台，推动直接融资，促进文化企业与资本对接，逐步打造上市企业。积极整合筹建雅安文旅集团，扶持雅安日报传媒集团，逐步培育发展成为雅安两大多元化经营、跨地区发展的大型国有控股骨干文化企业和战略投资者。积极推进与外来文化战略投资企业合作，大力引进和培育一批竞争力强的民营文化企业和集团。到2015年，力争培育年经营收入上亿元企业5家，上5000万企业5-10家、1000万企业20家以上。

选择有一定文化项目支撑能力和文化产业孵化能力，以及有一定文化资源整合条件的县（区）和文化企业单位，授予“文化产业示范园区（基地）”称号。借鉴省内外文化产业孵化和创业服务经验，建立文化项目和文化企业创业辅导机制，发展文化企业创业服务网络。借助文化产业基地平台，凝聚人才、资本、市场、信息、智力、技术、政策等关键性资源，加速文化创新成果的产业化和市场化步伐。通过文化产业示范基地的建设，形成文化机构的链状集中和块状聚集，带动一批文化企业迅速走向规模化和网络化经营，提高雅安特色文化产业的整体实力。

借鉴国内外各类园区特别是文化产业先进园区建设经验，以建设开放型园区为主，走产业园区（基地）建设与城市（城镇）功能建设互补配套、统筹布局的新路子。各类紧临城市（城镇）规划区的园区核心区（集中区）部分，要坚持以提升城镇功能与强化文化教育、扩大文化消费相统一的思路来考虑，高度融入城市（城镇）规划；以加速文化产业要素聚集和培育文化消费为重点，根据各自功能定位，按照文化要素合理配置、产业带动作用明显、文化服务功能配套的园区布局要求，不断将市县城镇群培育成雅安特色的城市（城镇）综合体群，形成文化产业带。

特别是熊猫（发现地）文化产业园和茶马古道文化产业园的中心区（集中区）部分，由于地处典型西部山区城乡结合部，因此不仅应重视把两个园区（中心区）打造成为雅安城市文化产业功能区，还应从为西部落后地区后发发展文化产业和推进新型城市化进程的角度来认识和把握，从为雅安创新发展模式，推进城乡一体化发展的战略角度进行规划和建设，争取成为雅安社会主义新农村建设的领先试点区域和率先突破区域。在建设过程中，应高强度整合西部大开发、灾区振兴、成渝经济区和新农村建设等各项政策，高密度整合各方面资本和项目资源，迅速集中地进行规划与建设。要按照建设、管理、运营一体化的思路进行规划，采取政府、企业、群众三位一体联动的方式进行建设。突破传统产业园区建设思维和发展模式，推进现代城乡整体联动和再造进程，切实将市区以北、上中下里区域建成雅安新区。

第五章　积极创新熊猫生态文化持续发展的支撑体系

“十二五”时期，雅安文化发展应从塑造和强化“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”品牌出发，着眼于促进文化同高新技术产业的融合和向其他产业的渗透，拓展本地文化消费市场，增加文化产品和服务的生产与输出，切实强化理念、组织、投入、体制、人才“五大支撑”，促进雅安文化快速、健康、持续发展。

5.1　推进理念创新

要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识文化发展对于构建雅安国际化区域性生态城市的重大意义，切实把文化发展特别是文化产业发展摆到更加突出的位置，将其纳入国民经济和社会发展总体规划、城市发展策略和城市总体规划，加强对文化发展的指导协调，增强文化行政的能力。坚持先进文化导向，多种形式大力宣传文化发展的意义、目标和措施，动员全社会参与，形成发展合力。鼓励公共设施和公共场所采用有创意的大熊猫生态文化概念的设计，激发群众对艺术和创意的兴趣，释放创造才能和创造热情，达到将艺术、文化、设计、科技等与城市发展规划相结合的功效，产生对文化发展的催化作用。

5.2　强化组织保障

由市分管领导牵头，确定全市文化发展战略、规划和政策，统筹协调，解决文化发展中的重大问题。市文新广局作为政府主管文化发展的核心职能部门，要在市文化体制改革和产业发展领导小组领导下，负责全市文化总体规划编制和政策制定的具体工作，推动文化产业重大项目的落实。各行业主管部门和有关职能部门要各司其职，依法加强行业引导、服务和监管职能，通力合作，全面落实，形成促进文化大发展大繁荣的良好氛围和强大合力，确保加快文化发展的部署落到实处。要把文化发展工作目标列入对各级政府和部门的专项考核目标，把文化各项工作目标和发展项目层层分解，落实到具体部门和单位，并列入干部任期和年度考核目标，细化考核办法，健全监察机制。各县（区）和市级各部门要结合实际，建立年度工作目标责任制，落实具体工作措施。

5.3　改革体制机制

按照中央关于文化体制改革的部署和要求，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进文化事业和文化产业协调发展，继续深化文化体制改革。公益性事业单位以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，着力建立健全公共文化服务运行机制，提高公共文化服务能力，保障广大人民群众的基本文化权益；经营性文化单位全部完成转企改制，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，积极培育合格的市场主体，要着力整合文化资源，着力建立健全文化产业快速发展的增长机制，不断满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，为文化大发展大繁荣提供良好体制环境。要加快推进文化市场综合执法机构建设，全面建立并不断完善市县两级文化执法技术平台，加强现代执法装备建设，不断提高文化市场行政管理和执法效率和水平，在确保文化安全基础上，推进文化市场规范、有序、繁荣发展。

5.4　完善投入政策

认真落实国家文化经济政策，落实国家和省关于文化改革发展的一系列政策和西部大开发政策中支持文化发展的若干政策。切实加大公共财政对公益性文化事业的投入，扩大公共财政覆盖范围，力争在“十二五”末达到全省平均水平。全面落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的规定。同时，立足雅安实际，深入研究，及时制定和完善支持雅安文化发展的相关配套政策，吸引和鼓励社会力量投入文化领域。在继续坚持和完善已有文化大发展大繁荣资金的基础上，改进政府对文化的投入方式，引导金融资本和其他社会资本投入，搭建文化投融资平台，切实加大对公益性文化事业和主导性文化产业的扶持力度。

5.5夯实项目基础

文化发展项目的规划、包装、招商、投（融）资、实施是促进文化发展的重要环节。结合《国家基本公共服务规划》、国家和省“十二五”时期文化改革发展规划，根据市委、市政府《关于推动雅安文化大发展大繁荣的实施意见》，切实强化项目规划和适时调整，特别要高度重视“雅安熊猫文化产业园区（中心区）”、“茶马古道民族文化产业园区（中心区）”等示范园区的项目规划，在项目规划的基础上精心筛选、包装和储备文化发展重点项目，建立文化产业项目库，要切实加快提前做好项目前期工作，积极落实项目规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估等 ，拓宽文化发展投融资渠道，加大项目争取和招商引资工作力度，吸引各种社会力量参与文化设施建设、文化技术装备更新以及文化产业的经营管理，形成政府投入与社会投入相结合的文化投融资机制。

5.6　健全人才队伍

文化部门要强化文化人才统计，根据未来发展需要，对雅安文化人才需求的数量、结构、层次等深入研究，在此基础上建立文化人才数据库，重点解决文化行政管理队伍优化、公共文化服务体系基础人才缺失和文化产业发展人才缺乏的问题。要进一步完善文化人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，通过各种方式，大力引进高层次、高技能、通晓市场规则和熟悉现代管理的高级文化人才，在文化各领域引进一批具有社会影响、行业权威、懂管理、善经营的核心人才，在入户、住房、就医、配偶就业和子女入学等各方面给予优惠政策，构建人才优势。要努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境，不断建立健全以业绩为依据，由品质、知识、能力等要素构成的各类文化人才评价指标体系，完善评价手段，建立健全与市场经济体制相适应、符合各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新的分配激励机制。要积极推进人才培训的对外交流合作，不定期选调一批与文化发展直接相关的公务员、研究人才和企业经营管理人员到文化发达地区学习培训；依托川农、雅职院等各级各类院校、科研院所和社会培训机构，发展多个层次、多种类型的文化职业教育；建立文化专业技术人员的继续教育机制，系统地进行文化人才培养。同时，要通过媒体宣传、组织比赛等形式，吸引本地年轻人参与到文化发展之中，激发社会人才活力。

争取通过五年努力，逐步形成政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制和政府强势引导、社会大力兴办的文化产业发展热潮，强力推进雅安文化大发展大繁荣，基本形成“熊猫首都（中国雅安国际熊猫生态文化城）”框架，为建设国际化区域性生态城市奠定坚实基础。

附件：名词解释

附件

名 词 解 释

1.“三个加快”：加快移民工作进程，加快灾后重建步伐，加快经济社会发展。

2.“两大一新”：党的“十七大”站在新的历史起点上，从中国特色社会主义“四位一体”的总体战略布局出发，把加强文化建设提升到了空前重要的战略位置，向全党发出了“更加自觉、更加主动推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”的号召。

3.三基地一窗口：把重建后的地震灾区建设成为爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地和展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。

4.文化惠民工程：党的“十七大”提出，在“十二五”时期主要包括：广播电视村村通、地面数字电视覆盖、农村电影公益放映、乡镇综合文化站设备配送、文化信息资源共享工程设备配送、农家书屋等工程。

5.十分钟文化圈：城镇居民步行十分钟就能够享受文化服务。

6.十里文化圈：农村群众居住范围十里内就有文化服务设施和场地。

7．三网融合：指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

8.三屏融合：指电视、电脑、手机三块屏幕融合为一。由于“三屏”分别对应着有线电视网、宽带网和电信网，因此三网融合后，必然带来终端设备的三屏合一。

9.四进社区：由中央文明办、中央综治办、文化部、卫生部、国家体育总局、中国科协、全国总工会、团中央、全国妇联等9部委从2002年联合发起，具体内容是推进“科教、文体、法律、卫生”进社区。

10.三下乡：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动；科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。上个世纪八十年代初，团中央首次号召全国大学生在暑期开展“三下乡”社会实践活动。

11.“五个一工程”奖：精神文明建设“五个一工程”奖，由中宣部自1999年创建，“五个一”奖项为：电影、电视剧（包含电视动画片）和广播剧、戏剧、歌曲、文艺类图书（长篇小说、报告文学和纪实文学）五项。