市属各监管国有企业:
为进一步做好安全生产工作，有效防范和遏制安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全，现将《雅安市继续深入扎实开展安全生产年活动实施方案》（雅市安委〔2012〕10号）转发给你们，请认真遵照执行，并结合实际，研究制定出本企业继续深入扎实开展“安全生产年”活动的具体实施方案，于
二〇一二年五月二十二日
雅安市继续深入扎实开展安全生产年活动实施方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）和《四川省人民政府办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见》（川办发[2012]23号）要求，扎实做好2012年安全生产工作，推进全市安全生产形势持续稳定好转，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十七届六中全会和四川省第十次党代会精神，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以科学发展安全发展为总要求，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，继续深入扎实开展“安全生产年”活动，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转，努力为全市经济跨越发展、社会和谐稳定发展提供安全保障。
二、总体目标
通过继续深入扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作，严格落实安全生产各项法律法规和政策措施，进一步降低事故总量和伤亡人数，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全市生产安全事故死亡人数不突破省政府下达的控制指标。
三、主要任务
（一）不断夯实安全生产思想基础。
1.大力宣传落实科学发展安全发展理念。要大力宣传《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）精神，紧紧围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展理念落实到生产经营建设的每一个环节和岗位，使之成为衡量本县(区)、本行业领域和各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展理念，大力实施安全发展战略，坚持安全第一，正确处理好发展和安全的关系，实现两者有机统一。各企业要大力推进安全生产，企业负责人要始终把安全生产作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全生产促进企业健康可持续发展。
2.深入推进安全文化建设。充分利用社会资源和市场机制，培育发展安全文化产业，加强安全生产公益宣传，大力倡导和营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。积极开展安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，大力推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动。全市各县（区）、市级有关行业部门要完成安全文化示范企业的创建任务，启动安全社区的创建工作，各县（区）要立即启动2个以上以乡镇为单位的省级安全社区创建工作，名山县、石棉县、宝兴县分别要启动1个国家级安全社区创建工作。
（二）严格落实安全生产责任。
1.落实企业安全生产主体责任。各生产经营单位要严格落实企业法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真执行企业负责人现场带班规定。要把安全生产作为强基固本的重要举措，通过加大安全投入、强化安全管理、应用推广先进技术装备、加强教育培训等方式，筑牢安全基础。要进一步完善作业规程和岗位安全操作规程，修订完善安全生产管理标准、实施方案和评估办法。严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。
2.落实政府和部门安全监管责任。严格落实各级政府主要领导安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”。强化部门综合监管、行业安全管理和监督，负有安全生产监管责任的部门要进一步完善监管机制，依法加强对本系统、本行业（领域）生产经营单位安全生产工作的指导和监管，切实履行好监管职责。完善落实安全生产分级属地管理制度，明确工业园区、工业集中区的安全生产管理职责，防止出现监管空缺。切实发挥各级安全生产委员会的职能作用，加强工作协调和督促指导。要将安全生产、职业健康作为加强和创新社会管理的主要内容统筹安排，深化评价考核。
3.加强安全生产责任考核追究。不断完善安全生产控制指标考核机制，把安全生产考核控制指标纳入地方经济社会发展年度考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，严格落实“一票否决”。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处，严肃追究相关责任人的责任，依法从重处理瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸行为。加大对事故企业的处罚力度，建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。
（三）深入开展隐患排查治理。
1.全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，建立健全事故隐患排查治理常态管理机制，严格实行重大事故隐患逐级挂牌督办、定期通报制度。充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，以道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、特种设备等事故多发行业领域为重点，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设。各县（区）、各有关部门和单位要加强目标考核和示范推动，积极创造条件，落实整改资金，着力推进事故隐患治理工作。要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。
2.突出抓好交通运输安全整治。加强道路运输企业安全生产规范化管理，落实交通安全责任制。加强长途客运安全管理，严格执行长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运及危险品运输车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，认真落实长途客车驾驶人强制休息制度，严厉整治超载、超限、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法违规行为。认真落实《校车安全管理条例》，切实抓好校车安全管理，严厉打击不符合校车安全要求的车辆非法违法接送学生、幼儿。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道安全隐患排查治理。加强公路事故多发路段和危险隐患点（段）的集中整治，落实防范措施。
3.突出抓好煤矿安全监管。认真抓好煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，落实瓦斯防治措施，按照先抽后采、抽采达标的规定，强力推进瓦斯综合治理；严格落实领导下井带班制度，加强作业管理；深入开展矿井水害、火灾治理，切实抓好防灾避险“六大系统”建设，提升防范事故灾害能力。
4.着力强化非煤矿山监管：继续在地下矿山开展机械通风、提升运输、供电通讯等系统安全隐患的排查治理，落实水害和火灾防治、顶板及采空区管理措施；以治理井下工程非法外包、以探代采等问题为重点，全面推行露天采石场中深孔爆破和机械铲装作业，推进地下矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边坡安全监测监控、尾矿库在线监测和尾矿充填等工程。
5.着力加强其他行业领域安全管理。依法强化危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，继续推进生产工艺及装置自动化改造，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）等专项治理。研究实施建筑施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。深入开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强特种设备、农业机械、电力和人员密集场所等安全管理。
（四）严格规范生产经营建设秩序。
1.认真执行安全生产法规标准体系。认真执行国家和行业安全技术标准和规范。进一步建立完善安全生产综合监管、联合执法、应急救援、督促检查、激励约束、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。
2.持续严厉打击非法违法行为。要加强日常执法，建立完善跨区域、多部门联合执法长效机制。要突出重点行业和领域的安全执法，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，构成犯罪的，要依法严肃追究刑事责任。
3.切实加强职业病危害防治工作。严格执行职业病防治法，认真落实职业危害防护设施同时设计、同时施工、同时投产和使用的制度，切实抓好矽尘、热害、高毒物质等职业危害防范专项治理。加强职业病危害普查与申报工作，强化职业危害因素监测。加强职业安全健康监管机构和能力建设，严格落实职业危害防治责任，强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护。切实做好职业病患者的诊断、鉴定和治疗，维护从业人员生命安全和健康权益。
（五）着力提升安全保障能力。
1.加快安全科技支撑体系建设。建立完善以安全评审、应急救援、宣教培训、考试考核、执法检测、信息统计和危险化学品管理为重点的安全生产监管支撑体系。加强服务机构管理，规范安全评价、检测检验、咨询认证等服务行为。
2.推广安全适用先进技术装备。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。做好先进适用技术、新型适用产品的推广应用工作，继续抓好矿山井下安全避险、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术推广工作。
（六）切实提高应急处置和安全救援水平。
1.推进安全生产应急管理体系建设。进一步完善应急预案，加强企业预案与政府相关应急预案的衔接，提高预案的严谨性、针对性和操作性。
2.加强应急救援能力建设。各级政府要结合实际，整合应急资源，依托辖区企业、公安消防等救援力量，加强本辖区应急管理机构和应急救援队伍建设。要大力改善应急救援装备，健全完善应急物资储备体系和调用机制，提高应急处置效率。
3.进一步完善应急联动机制。要强化应急救援协调联动和事故联合处理机制，搞好应急救援演练，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布信息，主动引导舆论。
（七）着力强化安全生产基础和监管监察能力。
1.推进企业安全生产达标创建。建立健全各行业领域企业安全生产标准化评定标准和考评体系，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化。在全市工矿商贸、交通运输行业、建筑施工领域全面开展安全生产标准化达标工程建设。对不达标的企业要限期整改，经整改仍不达标的，要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。
2.加强从业人员安全教育培训。完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。重点强化高危行业和中小企业一线员工安全教育。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。
3.推进安全监管监察工作创新。全面推进安全监管监察能力建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍，努力探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。
四、阶段安排
（一）部署阶段(
（二）实施阶段(
（三）督促阶段（
（四）总结阶段(
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。继续深入扎实开展“安全生产年”活动，是在连续3年深入开展“安全生产年”活动的基础上，党中央、国务院和省、市党委、政府对安全生产工作作出的新部署、新要求，是加强安全生产工作、有效遏制生产安全事故、促进安全生产形势持续稳定好转的重要举措。各县（区）、各有关部门和单位要充分认识继续深入扎实开展“安全生产年”活动的重要意义，进一步提高认识，增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地把“安全生产年”活动各项工作落到实处。
（二）加强领导，强化措施。要以继续深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任为主攻方向，切实加强组织领导，明确责任分工，健全保障机制，狠抓工作落实。市安委会办公室要不定期对各县（区）“安全生产年”活动开展情况进行抽查，并通报抽查情况。
（三）广泛宣传，接受监督。要充分利用电视广播报纸互联网等各种媒体，开展全方位多角度的宣传报道活动，着力营造有利于推进继续深入扎实开展“安全生产年”活动的良好社会氛围。要引导和鼓励广大从业人员、人民群众和各种社会力量参与“安全生产年”活动，自觉接受广大人民群众和社会力量对全市安全生产工作的监督。要及时总结和推广安全生产工作中涌现出的各类有效做法和典型经验，发挥典型带动和示范引领作用，促进“安全生产年”活动扎实有效开展。
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主题词：安全 活动 实施方案 通知 |
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雅安市国资委办公室 2012年5月22日印发 |
川公网安备51180202511865