四川省雅安食品药品监督管理局2007年工作总结及2008年工作打算

四川省雅安食品药品监督管理局

2007年工作总结及2008年工作打算

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是食品药品监管系统树立和实践科学监管理念、改进食品药品监管工作的关键之年，攻坚之年。全市食品药品监督管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届六中全会和省委八届八次全委会精神，认真学习贯彻十七大报告精神，深刻领会科学发展、社会和谐对食品药品监管的新要求，在工作中始终坚持以“科学监管·构建和谐”为主题，以保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展为根本目标，以发展为第一要务，进一步树立和落实了科学发展观，自觉服务于和谐社会建设。一年来，全市着力构建了“党委加强领导、政府负责组织、部门指导协调、各方联合行动、社会各界参与”的食品药品监管工作新格局，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的精神，奋力推进“四个跨越”，解放思想，开拓进取，求真务实，勤奋工作，努力开创了全市食品药品监工作新局面。

一、加强食品安全监管，确保人民群众饮食安全

（一）高度重视，食品安全工作不断加强，综合监督取得初步成效

市委、市政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全作为保证人民群众身体健康、生命安全和经济社会发展的头等大事来抓，采取了一系列措施加强食品安全工作。我局紧紧围绕全年工作计划，切实履行食品安全综合监督、组织协调的职能，构建食品安全长效机制。通过实施食品安全惠民行动、专项整治和区县食品放心工程综合评价等工作，全市食品安全监管体系和制度进一步完善，农村食品安全工作进一步加强，基本形成了“地方政府负责，部门协调配合，各方联合行动，群众积极参与”的食品安全监管工作格局。全市食品安全形势进一步好转，食品产业稳步发展，食品质量有所提高，全年未发生重大食品安全事故。

市食品安全协调委员会办公室深入贯彻食品安全协调委员会各项制度的落实，当好政府的抓手，始终坚持不越位、不错位、不缺位的指导思想，以服务为根本，认真履行组织、协调的职能，工作受到市政府的肯定和有关部门的理解和支持，树立了食品药监在食品监管中的新形象。今年市长刘守培在市食安委办《关于赴遂宁等市考察学习食品安全工作的报告》上批示：“我市食品安全工作有成效，感谢同志们。食品安全任重道远，务必高度重视，采取有力措施解决薄弱环节和突出问题，把‘对人民负责’落到实处”。

（二）实施食品安全惠民行动—组织开展对县区食品放心工程综合评价工作

今年市委、市政府将食品安全工作列入全市“十项惠民行动”， 开展了对区县的食品放心工程综合评价工作。我市是全省第一个开展对全部区县综合评价的市（州），这是一项新工作。通过实施食品安全惠民行动，各区县切实加强食品安全工作，以实施食品放心工程为主线，将食品安全工作纳入到政府工作的重要议事日程和目标考核。加大了食品安全综合监管等的经费投入，初步建立健全食品安全长效机制，各环节职责明确，协同配合，责任体系健全，加强了食品安全宣传等力度，扩大了食品药品监管部门作为政府食品安全抓手的影响力，促进了食品放心工程深入实施，为全面构筑食品安全体系进行了有益探索，取得明显成效。

在综合评价工作过程中，完成了950份食品放心工程综合评价消费者满意度表的发放、收集、分析和整理工作；根据雅安实际组织实施了对8个县区的4个品种320个样品食品品种抽样，并认真分析对比，查找问题。此次县区食品放心工程综合评价工作引起了市政府领导高度重视并作批示，由市政府办公室印发全市食品放心工程综合评价工作通报。

（三）组织开展食品安全专项整治工作，制售假冒伪劣食品违法行为得到有效遏制

开展食品安全专项整治是保障食品安全的重要手段，今年，按照省局和市政府的部署，由市食品安全协调委员会办公室根据重点品种和重要节假日，共组织开展了5次专项整治。年初，组织区县和有关成员单位开展了“实施惠民行动开展春节前食品安全专项整治”活动；2月，组织开展了“ 食用油专项整治”、“学校食品卫生安全检查”；4月，组织开展了“五一”节期间食品安全专项整治；9月，组织开展了 “中秋、十一”节日期间食品安全工作。据统计，5次专项整治全市共出动执法人员10571余人次，车辆1414台次，对47733家生产企业、超市、市场和宾馆饭店等餐饮单位进行了检查,取缔无证经营等单位19户，整改1256户次。对检查发现的过期、变质和不符合标准的食品进行了集中销毁。有效的打击了制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的饮食安全。

（四）组织开展食品安全知识宣传

按照《2007年四川省食品安全宣传教育活动方案》要求，结合我市“建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安”的实际，我局印发了《关于实施食品安全宣传四进一普及的通知》和《2007年雅安市食品安全宣传教育活动方案》，并组织实施。一是加强各级监管部门的宣传，在今年的全市食品安全工作会上，邀请市政府分管领导和市级28个部门分管领导和联络员、各区县分管副县长和区县食品安全协调委员会办公室主任观摩了《国家重大食品安全事故（Ⅱ级）应急演习演练》等；二是开展社会宣传，结合“3.15”保护消费者权益日活动，开展了以“关注食品安全，构建和谐雅安”为主题的食品药品安全宣传周活动，同时通过媒体、讲座、资料等广泛宣传；三是组织开展食品安全进农村、进社区、进学校、进企业和普及协管员、信息员食品安全知识的“四进一普及”活动。据统计，全市共发放食品安全宣传资料17.2万份，在电视、广播、报刊等媒体宣传食品安全50余次，开展食品安全宣传进乡镇137个、进社区47次、进学校328次、进企业171次。同时以四川农业大学信息与工程技术学院食品相关专业学生为基础，组建了四川农业大学信息与工程技术学院青年志愿者食品安全义务宣传队。通过食品安全宣传教育，社会公众的食品安全意识明显提高，食品安全常识和法律知识得到普及，食品生产经营者的食品安全法制观念、首责意识显著增强。

（五）组织开展边销茶专项整治工作

边销茶工作是我市的一项特殊工作，我局紧紧抓住边销茶产销监管联动、降氟研究等工作，为边销茶产业发展等迈出坚实步伐。

1.建立边销茶产销联动机制。

我局根据边销茶产区不销、销区不产的实际，在省食品安全协调委员会办公室的领导下，联合甘孜州食品安全协调委员会办公室，先后2次深入甘孜调研，并邀请甘孜到雅安企业考察。召开了2次边销茶产销监管联席会议，邀请省局、甘孜州共同商讨建立边销茶产销联动机制。在此基础上起草了《雅安市、甘孜州边销茶产销联合监管制度》，经过近1年的酝酿并征求省、甘孜州食品安全协调委员会办公室和我市有关部门意见，与11月13日在省食品安全协调委员会办公室边销茶工作会议上正式签定。制度的编制、签定受到省政府、国家商务部、国家质监总局、国家民委等的关注，省产品质量和食品安全领导小组办公室专项整治简报第56期编发了“雅安市五项措施探索边销茶产销联合监管制度”的专题报省委、省政府等，并配编者按：“专项整治现在已经到了抓落实、见成效的攻坚破难阶段。要抓落实，重点在基层，难点也在基层，成果体现在基层，政治任务完成靠基层。怎样将专项整治真正落实到基层？如何打赢专项整治这场攻坚战？全省上下在工作中摸索，从实践中总结，积极思考、出谋划策、勇于探索，涌现出不少的新思路和新举措。”制度的实施将促进两市、州共同加强边销茶产品质量监管，抓好边销茶市场供应管理，对于满足群众生活需要、加强民族团结、促进社会稳定，保障民族群众饮茶安全，具有重要的意义。

2.配合开展边销茶整治和降氟研究工作。

我局严格按照省食品安全协调委员会办公室、市政府的部署，组织开展和协助开展了边销茶专项治理、企业认证、科研攻关、基础调研等工作，切实开展边销茶治理工作。截至目前，我市已有10家边茶企业获得生产许可证和“QS”认证，企业生产环境进一步改善，工艺流程逐步完善，产品质量有所提高。同时积极配合四川农业大学《低氟砖茶关键技术研究及产业化示范》课题组开展边茶降氟科技攻关，课题组在去年科研攻关的基础上，通过销区封闭试验等，正在抓紧数据收集、整理和分析，力争今年接受科技成果验收。今年11月，我局承办了在雅安召开的四川省食品安全协调委员会办公室边销茶工作会，会议总结了雅安市、甘孜州2007年边销茶工作，分析了工作中存在的问题和提出了下一步的工作打算，雅安、甘孜代表签定了《雅安市、甘孜州边销茶产销联合监管制度（试行）》。会议期间，邀请省级有关部门和雅安、甘孜参会代表到边销茶企业调研并就边销茶工作进行了研讨。

（六）加强农村食品安全监管

食品安全的重点、难点在基层，特别是广大农村。今年，我局以农村食品安全工作为重点，构建农村食品“监督网”、“责任网”和“供应网”，深入贯彻市政府关于农村聚餐管理办法的规定，通过专栏、广播、有线电视等加强农村食品安全知识普及，召开协管员和信息员培训会等。促进基层党委政府进一步加强食品安全工作，农村食品安全形势逐步好转，全年农村未发生一起重大食品安全事故。截至目前，市、县（区）、乡镇（街道）、村四级食品安全监督网建立达到100％，设立协管员和信息员1369名，建立了完善的监管制度；“万村千乡市场工程”421家农家店建设通过市级验收。全年农村10桌以上家宴共1326起，备案1310起，备案率达到98.8％。

二、加强药品日常监管力度，整顿和规范药品市场秩序，确保人民群众用药安全

（一）认真组织实施GMP，规范药品生产企业行为，加强特殊药品监管，从源头确保药品安全

为加强药品、医疗器械生产监管，全面落实监管责任，确保药品、医疗器械安全，我市今年重点抓好了高风险药品生产企业的监管，按照国家局、省局要求抽派了注射剂类高风险药品生产企业驻厂监督员，并参加了全国培训。制定了《雅安市药品、医疗器械生产专项检查工作实施方案》，对药品、医疗器械生产企业实行了层级监管和属地监管，对药品、医疗器械生产企业实施GMP情况进行了全面检查，重点监控了原辅料购进、供应商审计、生产过程的控制、成品检验等。一是加强了对药品、医疗器械生产的日常监管。今年对生产企业共进行了跟踪检查3次，飞行检查1次，日常监督检查54次，监督抽查6次，专项检查27次，监督检查覆盖率达100%。二是加强了对特殊药品监管，防止流入非法渠道。年初制定了《雅安市特殊药品专项检查工作方案》，对特殊药品进行了专项检查1次；开展了特殊药品监管人员的相关法律、法规培训，切实加强了对特殊药品监管工作的领导；对麻醉药品区域性批发企业、雅安三九药业有限公司使用麻醉药品进行了重点监管，实行了月查制和季报制。三是组织了雅安三九药业有限公司、雅安康乐医疗器械有限公司开展了注册品种自查自纠。通过自查，企业主动撤回了两个品种的注册申报资料。四是对生产企业开展了98个批准文号的普查、清查工作以及药品说明书及标签备案工作的检查，从检查结果来看，均符合规定。五是对医疗机构制剂配制进行了专项检查，开展了对医疗机构制剂注册的申报工作，共申报115个品种，19个剂型。

（二）认真组织实施GSP，规范药品经营企业行为，从经营环节确保药品安全

在加强对药品经营企业的监管，确保经营环节的药品安全方面，我市一是加强了《药品经营许可证》的监管，严格准入条件和办理审批程序，严把了个体工商户改变经营者姓名行政许可审批关，有效防止了买卖《药品经营许可证》的情况。同时注重完善了行政许可证工作细节，补充制定了《准予行政许可决定书》，确保了行政许可的合法性，提高了行政许可的工作质量。今年共受理申办、变更资料104家次，核发同意筹建通知书27份，核发《药品经营许可证》22个，变更44个，不同意变更2个；注销零售企业《药品经营许可证》18个。在《许可证》办理的受理、核发和变更的过程中，无一例违反规定条件和法定程序。二是加强了GSP管理，认真开展了GSP跟踪检查，进一步提高了企业药品质量管理的意识。完成了县以上8家单体店和4家连锁门店的GSP现场认证检查工作；按时完成县以下6个新增连锁门店GSP认证专项检查工作；共跟踪检查辖区内药品零售企业及零售连锁企业（门店）168家，对其中29家不符合规定的限期3个月内整改；配合省局完成了辖区内批发企业的GSP跟踪检查，共检查批发企业16家，对其中4家不符合规定的限期3个月内整改。三是做好了GSP日常抽查工作，全年共抽查药品经营企业253家，抽查比例达100%，对抽查存在问题的42家企业责令整改，并进行了限期改正后的追踪检查。

（三）加强医疗器械监管，确保人民群众用械安全

一是开展了医疗器械注册清理核查工作，对辖区内唯一一个一类医疗器械注册申报资料的真实性、审批程序的规范性，申报标准工艺与生产现场的一致性进行了核查和检查，经过认真的现场检查和核查，该产品的申报资料、申报程序、申报标准工艺与生产现场均符合要求；二是开展了医疗器械生产的日常监督工作，对2家医疗器械生产企业日常监督检查4次，检查面达100%。三是开展了医疗器械经营企业许可证管理工作，全市共追踪检查医疗器械经营企业85家，其中责令限期整改41家，依法查处2家。

（四）加强药品、保健食品、医疗器械广告监管，保护消费者合法权益

在药品、保健食品、医疗器械的广告监管方面，我市一是严格审查药品、医疗器械广告批文的内容、发布形式，对虚假药品、保健食品、医疗器械广告除依法移交工商部门查处外，对广告药品的进货渠道、产品质量、是否存在出租出借柜台等情况进行了重点监督检查。二是完善了药品、医疗器械广告的监测和虚假广告举报体系，建立起了药品、医疗器械广告监测网络，对电视、广播、报刊等发布的广告进行监测，设立举报电话，发动群众监督。三是为保护消费者的合法权益，依法对违法虚假药品、保健食品、医疗器械广告进行集中监测。今年全市集中监测药品、保健食品、医疗器械广告12次，提请同级工商部门查处了违法药品、医疗器械广告8起，违法保健食品广告3起。

（五）加强药品不良反应监测和报告工作，指导合理用药，避免同样药害重复发生

今年我市从提高涉药单位对药品、医疗器械不良反应监测重要性认识，扩大药品、医疗器械不良反应监测覆盖面，提高药品、医疗器械不良反应质量入手，深入开展了药品、医疗器械不良反应监测管理相关法律法规知识的宣传培训，全市开展大型宣传活动两次，共有2家生产企业、45家医疗机构、12家新闻媒体参与宣传，现场咨询答疑5800余人次，发放宣传资料42000余份。建立完善了药品、医疗器械不良反应监测的组织和网络体系，于3月底成立了雅安市药品不良反应监测工作站，各县（区）也相应成立了药品不良反应重点监测网点。制定了报告制度，实行了按月通报，畅通了报告渠道。目前全市不良反应监测报告的起报单位达两百多家，报告的覆盖面从城市到农村，从二乙以上医疗机构到村卫生室、个体诊所，从药品生产企业到药品批发企业、零售药店全面铺开，报告数量、质量都有大幅度提高。去年我市不良反应监测报告比例位居全省第一，达到并超过了世界卫生组织标准。今年我市再接再厉，共上报药品不良反应报告792例，医疗器械不良事件13例，分别比去年增加了8.34%和1200%，每百万人口平均报告数量达到516份。今年我市还在药品不良反应报告质量不断提高的基础上，开展了药品不良反应评价1例。全市药械不良反应/事件监测报告工作已步入了健康、有序发展的轨道，为指导全市合理用药，避免同样药害重复发生奠定了坚实基础。

（六）加大日常监管力度，打击制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪行为

我市不断强化药品稽查工作力度，完善药品监督网络建设，使社会监督、舆论监督和部门监督有机结合，确保了思想认识到位，监督力度到位，措施落实到位。今年共出动检查人次6252人次，出动车辆1557台次，检查药品、医疗器械生产、经营、使用单位共计8100家次，查处各类案件185件，结案185件，取缔无证经营户12户。在加强日常监管的同时，根据国家局、省局的安排、部署，先后开展了药品经营企业执行GSP情况，药品包装、标签和说明书，疫苗、中药材和中药饮片等九个专项检查，并把疫苗和中药材、中药饮片的整治列入九个专项之首，重点整治，为此，各县区局采取了切实可行的措施，加大了对生产、经营、使用环节的监管力度，市局进行了督促、检查、总结、分析，取得明显成效。严肃查处了“地奥心血康”、“吗叮啉”、“壮腰健肾丸”、“至宝三鞭丸”、“滋补参茸丸”等假药和“骨质增生治疗仪及其配套专用药垫”等假医疗器械案件，极大地打击了违法分子的嚣张气焰，保证了广大人民群众用药用械的安全。

（七）全面推进整顿和规范食品药品市场秩序专项行动，切实保障广大人民群众饮食用药安全

整顿和规范食品药品市场秩序专项行动在我市深入开展以来，为保证这项“天大的事”能够深入持久地贯彻执行，我市在整顿和规范过程中逐步摸索经验，形成了一套行之有效的办法和措施，确保了食品药品安全工作的持续、有效开展。在行动中，我市按照“全面整治，突出重点”的原则，实现了对监管环节的全面覆盖，强调了对存在安全隐患的重点品种、突出问题的重点整治，严肃查处了冒充芬布芬胶囊、克林霉素胶囊、阿莫西林胶囊、西斯塔胶囊、黄岑素铝胶囊、乙肝诊断制剂等一批假药案件。全市逐步形成了“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局，通过一手抓市场整顿、一手抓产业发展，使整顿和规范市场秩序工作取得了明显成效，食品药品安全形势总体上向好的方向发展，食品药品安全形势逐年好转，食品药品产业逐步壮大，全市未发生重大食品药品安全事故。通过一年半的专项行动，我市食品药品监管部门的执法水平明显提高，制度建设进一步完善，监管措施得到了落实；药品研制、生产、经营、使用单位诚信意识、守法意识、质量责任意识普遍增强，生产销售假劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，违法广告得到有效治理，药品生产流通和使用秩序明显好转，广大人民群众用药安全感得到增强。全市现有3家药品生产企业通过了GMP认证，有18家药品批发企业，567家药品零售企业和连锁企业（门店）通过了GSP认证，药品质量稳步提升；100%的县完成了农村药品监督网络建设，100%的县实现了药品配送到乡进村，73.99%以上的行政村建立了药品供应网点。

（八）深化农村药品“两网”建设，推进社会主义新农村进程

全市农村药品“两网”建设工作在近几年的努力下，已逐步形成比较成熟的监督网络和供应网络。今年全市在已取得成绩的基础上，一是要求已列入全省四个“两网”建设示范县之一的名山县进一步深化“两网”示范县建设工作，巩固成绩，突出亮点，确保顺利通过达标验收。名山县今年将药品供应网和监督网建设作为社会主义新农村建设的一项民心工程、德政工程、健康工程，通过规范药品供应渠道，强化网点建设，大力推行药品安全信用制度等措施，基本实现了农村药品供应渠道规范、源头质量保障、价格下降、实惠于民的目标，全县农村群众环境大为改善。二是对除名山县局之外其他区县局单独制定并下发了2007年度农村“两网”建设工作目标考核细则，提出要结合当地实际情况，借鉴示范县经验，按照示范县达标的要求，在全市范围内深入推进农村“两网”建设工作。目前我市农村药品供应从质量、品种、价格等方面有明显改善，对于推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。三是为使边远乡村农民在当地能购上放心药，进一步加大了农村药品供应网建设力度，积极鼓励和支持药品经营企业到无药品的“空白村”开办药店或乙类非处方药专柜。目前，全市1061个行政村中，有药店和医疗机构的村785个，农村药品供应网点覆盖面达73.99%。同时各个区县均采取了不同形式保证药品配送，基本实现了药品配送到村，极大地规范了药品经营、使用单位的购药渠道，从源头上保证了药品质量，保证了“新农合”药物的基本配置，极大地方便了农民群众快捷地购到质优、价廉的药品，推进了新农村建设的进程。

（九）积极开展医疗机构药房规范化管理工作，推进药品、医疗器械安全信用体系建设。

为进一步规范医疗机构药品的审核、购进、验收、储存、调剂等行为，保证使用环节的药品质量，今年我局继续深入全面推进了医疗机构药房规范化管理工作。医疗机构药房开展了大规模的软件、硬件改造工作，规范化程度日益提高，受到了各方好评。目前全市已有合格药房341家，示范药房5家，标准药房60家。医疗机构药房规范化建设的深入推进，使全市医疗机构药房药品的质量得到了保证、药品存储环境得到大幅度的提高，药品购进渠道规范有序，不仅理顺了医疗机构药房在管理上的漏洞和弊病，减轻了医疗机构的负担，提高了经济效益，更保证了广大患者的用药安全有效。

为进一步建立健全药品市场监督管理的长效机制，充分发挥药品监督管理职能，提高涉药单位遵纪守法的积极性、自觉性，强化药品生产企业、药品经营企业、医疗机构和药品研制单位的信用意识，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境，切实保证人民群众用药安全有效，今年全市充分运用监管手段，发挥市、县两级食品药品监督管理部门在药品市场信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用，引导并推动药品市场信用体系建设健康发展，促进全市医药经济和医疗卫生事业快速发展。全市目前共建立了药品信用档案666家，其中，药品、医疗器械生产企业5家，医疗机构制剂4家，麻醉药品区域性批发企业1家，医疗器械经营企业16家，药品经营企业640家。

（十）提高药品监督抽验效能，确保药品质量。

为认真落实省局下达的药品、医疗器械抽验任务，我市及时对任务进行了分解，组织各区县局分管局长和药品抽样人员进行了抽样工作培训，并作出了安排，提出了具体要求，保证了抽样工作的顺利进行。今年是首次对各区县局药品抽样工作进行绩效考核，各区县都加大了药品、医疗器械的抽验力度，进一步扩大了药品抽样覆盖面，充分利用技术监督手段，严厉打击了制售假劣药品违法犯罪活动，保护了群众用药安全有效。一是充分利用药品快速检测车快速机动能力和先进仪器效能，共抽验511批次，其中近红外检出不合格11批次，经实验室确定不合格2批次。二是全面完成了2007年560批次的药品抽验任务，查出不合格药品77批次，不合格率为13.75%。三是按时完成省局下达我市医疗器械抽验计划，共抽验医疗器械三批共44批次，其中不合格3批次，不合格率6.8%。各县区还加大了对招标品种、超低价品种、新农合品种的抽验力度，不断提高药品抽验的覆盖面和针对性。

三、深入开展领导干部作风整顿建设活动，巩固党风廉政建设和反腐败工作成果，树立食品药品监管新形象

(一)积极开展反腐倡廉教育。今年我局组织党员干部认真学习党的反腐倡廉方针政策，坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践，坚定理想信念。认真开展党纪政纪、党章和社会主义荣辱观教育，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，加强先进典型宣传和廉政警示教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础，使党员干部特别是领导干部不犯或少犯错误。一是加强权力观教育。组织党员干部深入学习“三个代表”重要思想、学习关于加强党的执政能力建设等政治理论，学习张羲、高志全等先进典型事迹，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。今年4月，邀请省局纪检组组长、监察专员王玉生同志为全体干部职工作了题为《廉洁与平安》的廉政报告，报告通过分析平常人的人生指出廉洁之于人生平安的重要意义，通过教育广大干部算好政治、经济、家庭三笔账，启示全体监管干部珍惜现在，敬畏纪律，加强廉洁自律。二是认真开展党纪条规教育。围绕学习国家局廉洁从政“八条禁令”、公务员处分条例等,要求领导干部要自觉做到“四个不得一注意”,强化大家的法纪观念和主动接受监督的意识。三是积极开展廉政谈话教育，对新任职的干部和新录用的公务员，坚持进行廉政谈话。对科级以上干部进行廉政提醒，对有问题苗头的干部及时进行诫勉谈话，强化大家廉洁从政的自觉性。

(二) 深入开展领导干部作风整顿建设活动。开展领导干部作风整顿建设活动，是对保持共产党员先进性教育活动的巩固和进一步深化。根据市委的安排，结合本系统的工作实际，我局于2007年2月初到4月底，开展了领导干部作风整顿建设活动。这次集中教育活动分为思想动员、检查分析、整改总结三个阶段，前后历时两个月，时间虽然不算长，但意义十分重大。这是我们第一次在全系统全面回顾和总结食品药品监管工作的得失成败；深入分析存在问题的原因和教训；下大力气研究整改监管工作和队伍建设的措施和意见。对我们来说，这是一个重要的转折，是难得的机遇。郑筱萸、曹文庄等人的严重违纪违法案件给人民群众身体健康和生命安全造成了极大危害，使监管工作陷入极为被动的局面。这些案件和问题，我们既震惊又痛心，一段时间以来，全系统广大干部职工承受了巨大的压力。这次集中教育活动，让我们在指导思想、监管理念上更加清晰，在总结教育、查摆问题上更加一致，在整顿作风、整改工作上更加坚决。在这次集中教育活动中，我们深刻反思、认真总结了几年来食品药品监管工作的经验和教训，无论是经验还是教训，都是今后监管工作的宝贵财富。集中教育活动过程中，我们确定了全局的整改方案，严格按照要求，认真落实各项整改措施，把整改工作贯穿于食品药品监管工作始终，加强组织领导和监管检查，重点抓好了以下几方面工作：一是大力实践科学监管理念，解决为谁监管和怎样监管的问题；二是大力加强食品药品整治和监管；三是大力解决关系群众切身利益的突出问题；四是大力推进党风廉政和干部队伍建设。总的看来，这次集中教育活动完成了预定的任务，达到了预期目的，取得了明显成效，全系统自成立以来无一起违法违纪事件发生。我们的主要收获是：第一，认真学习、统一思想，保障公众饮食用药安全的责任感、使命感进一步增强；第二，深入查摆突出问题和明显漏洞，加强和改进监管工作的方向进一步明确；第三，集中解决党风廉政建设中的突出问题，监管队伍的战斗力进一步提高；第四，积极清理和完善规章制度，法规制度建设进一步加强；第五，教育与监管相结合、相促进，监管队伍作风进一步转变。

(三) 认真做好行风评议工作。从6月份以来，组织开展了对雅安食品药品监管系统的行风政风评议工作，各单位成立了领导小组，及时广泛地开展了宣传，重新聘请了行风评议员，通过召开座谈会、发问卷调查、走访相对人等形式收集了意见和建议13条，各单位结合自身的实际情况，制定了切实可行的整改措施，加强了平时的监督管理，使本系统行风政风有了明显的好转，在全市的行风评议中，我局在垂直管理部门中名列第二名。今年共收到群众来信来访3件，并且都得到了很好的处理，与去年同期相比减少了80%，这充分说明我系统通过今年的领导干部作风整顿，收到了明显效果。

四、注重班子和队伍建设，建设一支高素质、人民满意的监管队伍，努力构建和谐平安文明机关

今年，我局认真贯彻了省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的工作要求，以创建“学习型、法治型、服务型机关”活动为载体，以提高科学行政、依法行政、民主行政能力为重点，努力建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、执法严谨的干部队伍。在今年的工作中，全体干部职工精诚团结、通力合作，认真组织实施，通过创建平安单位、市级最佳文明单位、省级爱国卫生先进单位等，有效地促进了各项工作任务的圆满完成，为构建和谐机关奠定了坚实基础。一是重点抓好中心组学习，制定了中心组学习计划，坚持每月学习一天，科级干部全年集中学习达12天，二是以领导干部作风整顿建设活动为契机，开好民主生活会，班子成员从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方向开展了批评与自我批评，认真查找了存在的问题，剖析了存在问题的原因，并提出了具体的整改措施。三是在局党组的领导下，扎实抓好未成年人思想道德教育，建立健全了未成年人思想道德教育工作领导机构，开展了《中华人民共和国未成年人保护法》知识竞赛和宣传，巩固了未成年人思想道德建设成效。四是大力开展群众精神文明创建，组织部分职工排练大合唱，为“七一”献礼，组织了“全民健身，与奥运同行”系统市区运动会，积极参加了市直机关工委举办的第二届市直机关运动会，既丰富了职工的业余生活，又提高了团队的凝聚力和协作意识。五是是加强了“三型”机关创建活动，成果突出，主要是通过“开展创建征文活动、提炼一批创建成果、推广讲学、述学、考学制度”，表彰了一批先进个人，推广了一批先进成果，使学习意识、服务意识加强，长效机制在工作中得以发挥。

五、加强法制建设，规范行政行为，进一步提高行政执法能力和水平

（一）落实责任，提高认识，探索新机制

今年全系统继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定了全系统依法行政工作安排，将县(区)局的行政执法责任制细化落实到《行政执法考核责任制年度目标考核》中，开展了全系统行政执法业务知识培训，切实从思想上解决认识问题，把依法行政观念提高到一个新的高度。结合实际，在雨城、名山、汉源、荥经、天全局开展一般程序案件查处分离探索工作，通过对工作开展情况及存在问题和困难进行总结，初步积累了经验，为下一步建立行政案件查处分离机制奠定了基础。

（二）清理行政许可项目，全面推进政务公开

局党组把全面推进政务公开作为依法行政的重要组成部分，加强组织领导，采取具体措施，进一步规范了全市食品药品监管系统的依法行政行为。严格执行了《政务公开规定》，将实施的10项行政许可项目制作了统一的办理指南，要求各科室严格执行，同时各县（区）局按照统一格式制作许可项目办理指南对外公示，全面推进政务公开。认真落实“三项清理”，清理了行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权，完善更新了政务公开目录，大大增加了工作的透明度，提高了办事效率。

（三）加强行政执法检查，提高系统执法水平。

今年我市对各个县（区）的行政执法进行了调研、检查，重点组织了对执法文书、执法案卷质量的检查，检查覆盖面达100%。抽查了2004年至2007年用一般程序和简易程序办理的约70余件案卷，对文书制作中存在的问题进行了归纳总结，及时通报给相关单位和人员，给执法人员敲响了警钟，坚决纠正和查处了有法不依、执法不严、违法不究、以罚代刑等错误行为。为进一步提高案卷制作质量，找准全系统行政执法中存在的主要问题，我局开展了全系统案卷质量评查，进一步提高了全系统执法人员的执法水平和案件制作质量。

六、大力加强基层基础设施建设，系统保障能力明显增强

（一）做好规划，加大力度，分步实施

我市及时启动了国债资金建设项目，积极落实食品药品监督管理系统基础设施建设项目的土地费用和食品安全监管经费等其他配套资金，积极向当地党委、政府汇报，主动与有关部门联系协调，争取地方政府划拨土地、配套资金和减免税费，保证地方配置资金、土地和食品安全监管经费及时足额到位。今年全市共计落实了国债建设项目地方配套资金和食品安全监管经费117.922万元。为保证项目建设顺利推进，全市食品药品监督管理系统自上而下成立了基础设施建设项目领导小组，确定了负责领导和专职人员，要求各地严格按照基本建设程序办事，实行项目管理责任制，对项目资金的使用进行全过程监督检查，保障中央投资资金使用安全，提高资金使用效益。

（二）加快建设，技术支撑能力提升快

在省局的支持下，全系统新配置了一批执法车、执法装备和检验设备，解决了全系统食品监管工作经费、农村“两网”建设宣传培训经费。今年食品药品检验所新配备的高效液相色谱仪、气相色谱仪、机菌仪、原子吸收分光光度计等一批先进的检验检测仪器设备，在很大程度上提升了全市的食品药品检验检测的水平和能力，为全市食品药品监管提供了有力的技术支撑。

七、服从市委、市政府安排，全力做好移民工作

瀑电移民工作是雅安实现跨越式发展自身必须努力完成的重大任务。从2005年起到整个“十一五”期间，市委、市政府将“瀑电”移民工作作为工作的重中之重。按照市委、市政府的统一安排，我市食品药品监管系统共联系移民210户，775人，仅我局就负责联系的天全县新场乡韩家村28户105人的移民工作。面对这一严峻的考验，局党组坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神为指导，大力弘扬了“挑战极限、勇创一流”的精神，努力提高对移民工作重要性的认识，认真贯彻落实市委、市政府对瀑电移民工作的要求，按照移民工作责任主体、实施主体和工作主体的职责，确保万无一失地推进移民工作。为此，局党组加强了对移民工作的领导，成立了组织机构，由党组书记、局长王波同志任组长，党组成员、副局长张树江，党组成员、纪检组组长周春蕾为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，由专人负责联系移民工作。领导小组多次召开会议，深入移民安置点调研，研究移民安置工作。在局党组的带领下，全系统的干部职工在移民工作中展现出了勇于战胜困难、善于依靠群众的工作能力、战斗能力，展现出了食品药品监管系统干部队伍的风采，展现出了我们集中力量办大事、处危突的机制和能力。为扎实做好移民工作，我局制定了《支持瀑电移民工作五年规划》、《移民工作“一帮一”活动实施方案》，做到了“三个坚持”，一是认真坚持学习制度，及时组织全体工作人员认真学习市委、市政府关于移民工作的相关文件，明确工作要求，提高对移民工作的认识；二是坚持移民工作联系制度，由专人负责具体联系移民工作，及时了解和掌握移民工作动态，发现问题苗头及时向党组汇报，以便党组做出正确决策；三是坚持“一帮一”联系制度。分工负责的人员，具体抓好联系户的安置、发展工作，想方设法解决实际困难，让移民安得住、能发展。

（一）加大“惠民”政策宣传力度，保障移民群众思想健康发展。今年韩家村移民帮扶点的三个联系单位联合组织了惠民政策宣讲组，先后两次到移民帮扶点，召开了移民点的在家全体党员、积极分子和部分村组干部参加党的惠民政策宣讲活动。共同学习了胡锦涛同志“6.25”重要讲话精神，“十七大”会议精神，并将这些重要精神传达到每个党员，使之家喻户晓，确保移民群众思想稳定。在移民帮扶村开展了“和谐家园、宣传十七大‘三下乡’文艺演出”活动，与1000余名观众共娱同乐谋发展，现场看病开方102个，咨询农技问题40余个，发放合理用药宣传资料500余份，咨询假劣药品识别问题100余人次。

（二）加强投入，不断改善移民点基础设施。在今年大春生产之际，我们深入到联系点，会同乡村干部逐户走访移民，调查大春备耕情况，并集资5000元，修建了提灌站，解决了移民点140亩大田灌溉问题，并修建了垃圾场，改善了移民的生活条件。捐资400元，为韩家村活动室添置了部分活动设施。

（三）认真开展了移民“一帮一”活动。我局所联系的28户移民都落实到具体人头上，在今年春节前，与共同联系的市老干部局、市档案局的同志一道，去看望慰问了移民群众，并送去了2800余元的粮油。

（四）积极开展科技“惠民”活动，提高移民科技意识。为了提高移民点广大群众科技意识，提高帮扶的效果，今年我局先后3次邀请川农大教授到联系帮扶点开展科技帮扶培训。一是7月2日，特邀了四川农业大学老科协的退休教授、果蔬专家徐光华教授和张彦书教授专程到天全县新场镇韩家村七组进行实地考察，了解实情，帮助村民解决大春生产及果蔬栽培中存在的问题。二是邀请市畜牧局高级畜牧师开展长毛兔养殖专题讲座，从兔舍建设、品种引进、幼兔、成兔养殖等方面进行全面讲解，使与会群众基本掌握了长毛兔的养殖技术。三是积极帮扶移民群众走出去。今年我们还组织村组干部和群众代表，先后到荥经县兔种场参观学习了长毛兔养殖技术，提高广大移民群众感性认识，增强了大家的致富信心。

（五）从长计议，修订了适合移民工作的食品、医药产业发展规划。帮助移民区的人民群众尽快地建好食品、药品、医疗器械的供应网络，积极引导和鼓励条件较好的药品经营企业积极参与移民区药品供应网络建设，引导和鼓励有条件的医疗机构药房改造为零售药店，特别是针对缺医少药的移民“空白”区，因地制宜，大力推广宝兴乙类非处方药柜的试点经验，在“空白”区设置乙类非处方药专柜，切实保障移民区人民在当地就能购到质优、价廉的放心药。

2008年工作打算

十七大的报告中，明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并且将建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平列为社会建设的六大任务之一，还对建设药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药和确保食品药品安全等方面工作提出明确要求，这进一步为食品药品监管工作指明了方向。明年我们的工作要认真学习贯彻十七大报告精神，深刻集会科学发展、社会和谐对食品药品监管的新要求。要坚决维护人民群众的饮食用药权益，着力解决食品药品领域关系民生的突出问题。

一是要继续大力巩固整顿和规范食品药品市场秩序成果，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为，进一巩固整顿和规范药品市场秩序专项行动和食品药品专项整治的各项任务；

二是要通过学习，不断深化对科学发展观的认识，完善科学监管内涵，不断提高科学监管能力、依法行政能力，更好地担负起食品药品监管责任，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，努力建设高素质的监管队伍；

三是要积极创新机制，建立健全食品药品安全责任体系；着力推进农村药品“两网”、食品“三网”建设，真心实意办好关系民生的惠民工程。

二○○七年十二月