四川省档案事业发展“十二五”规划

 （川档发[2011]13号，2011年4月27日印发）

　　为认真贯彻落实全国档案事业发展“十二五”规划纲要、四川省经济社会发展“十二五”规划纲要，全面推进今后五年全省档案事业又好又快发展，特制定本规划。

　　一、发展基础和面临形势

　　“十一五”期间，全省档案事业发展极不平常、成效显著。在省委、省政府和各级党委、政府的领导、重视、支持下，全省各级档案部门深入贯彻落实科学发展观，依法履行档案部门职能，切实推进基础建设和业务工作，圆满完成了“十一五”规划的各项任务，为服务全省经济社会发展、满足广大人民群众需求做出了积极贡献。

　　——法制建设取得新成效。修改完善了《四川省<中华人民共和国档案法>实施办法》，出台了《四川省重大建设项目档案管理办法》等19份规范性文件，基本实现了档案工作有法可依、有规可循。档案法律法规宣传力度进一步加大，普及面更广，执行效果更好。各级档案部门执法机构健全，执法队伍稳定，执法水平不断提高。

　　——馆库建设实现新突破。完成了36个县级综合档案馆、7个市（州）综合档案馆建设任务。纳入汶川地震灾后恢复重建规划的42个市、县级综合档案馆进展顺利。142个县级档案馆纳入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划。省档案馆启动了维修改造。全省各级综合档案馆总面积达到328840平方米，比“十五”末增长23.71%。

　　——业务建设跃上新台阶。全省各级国家综合档案馆馆藏档案达30586个全宗、1536.27万卷、414.21万件。抢救国家重点档案95万卷。抢救汶川地震受灾档案近110万卷，严重受损档案的抢救与保护实现科技和管理的重大创新，为档案部门应对自然灾害、抢救保护档案提供了成功经验。机关和企事业单位档案工作、农村和城市社区档案工作、重大建设项目档案工作全面协调发展。全省190个国家综合档案馆、13060个机关档案室、 2083家企事业单位、738个社区达到档案工作规范化管理等级标准。289个省级重大建设项目通过档案专项验收。

　　——信息化建设取得新进展。信息化建设资金投入超历史水平。初步建成清代、民国、革命历史档案和建国后档案案卷目录数据库，部分全宗档案已全文数字化。市（州）档案局普遍建立了档案网站，初步建成已公开现行文件利用中心，基本实现现行文件网上挂接。省档案馆建成档案数字化加工中心。

　　——服务水平得到新提升。档案馆查阅场所建设得到加强，积极推行网上预约、节假日预约查阅、电话信函代查、送档上门等便民服务举措。全省各级综合档案馆接待利用者累计超过180万人（次），提供档案资料、现行文件和政府公开信息超过500万卷（次）。档案编研工作逐步加强，全省各级国家档案馆公开出版编研资料81种、1293万字。举办爱国主义教育展览295个，接待观众436631人（次）。档案为领导决策、社会管理、企业经营、科研开发以及民生事项等服务的广度和深度不断加强。

　　——发展环境呈现新面貌。省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步加强档案工作的意见》，为进一步加强档案工作提供了政策依据。各级党委、政府进一步重视档案工作，解决了省、市、县三级档案部门机构设置、“参公”管理、干部配备、经费保障等方面的困难。全省档案部门自身建设得到加强，干部队伍素质明显提高，档案工作条件逐步优化。此外，省档案学校、省档案科研所建设进一步加强，为全省档案事业发展提供了人才和科技支撑。

　　五年来，全省档案事业在困境中发展，在探索中创新，在实干中突破，取得了显著成绩。普法宣传、档案科研、干部培训、编研利用、新农村建档、重大建设项目档案管理和档案抢救保护等多项工作获得国家档案局和省委、省政府表彰奖励。全省档案事业顺利通过国家档案局综合评估，省档案局获得全国档案事业发展综合评估先进单位称号。

　　“十一五”期间，全省各级档案部门始终围绕经济社会发展大局，秉承“以服务促业务、以作为求地位”这一发展取向，坚持“基础建设、业务建设、队伍建设并重”的发展思路，恪守“服务党委政府工作大局、服务经济社会发展、服务人民群众需求”的发展要务，负重自强，奋发有为，全省档案事业实现了突破性发展，为“十二五”期间的发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。在充分肯定“十一五”成绩的同时，应清醒地认识到发展中面临的主要问题：一是全社会档案法治意识有待进一步加强，有法不依、执法不严的现象不同程度存在；二是全省档案事业发展不平衡，档案安全保障条件较差，馆库建设、信息化建设滞后；三是档案事业发展环境还需要进一步优化，经费投入与档案事业发展需求相比仍有较大差距；四是档案部门思想解放和创新意识不够，干部队伍综合素质亟待提高，干部队伍建设不适应新时期档案事业发展等问题日趋突出。这些问题亟待“十二五”期间认真研究解决。

　　“十二五”是我省深入实施西部大开发战略，全面建成小康社会承前启后、极为关键的时期。在新形势下，经济社会快速发展要求我们主动适应，广大人民群众对档案服务多元化需求要求我们主动跟进，各级党委、政府对档案事业发展的高度重视要求我们主动作为，全国档案事业竞相发展的蓬勃态势要求我们主动融入，全省档案事业发展的内在规律和外在条件要求我们主动担当。“十二五”时期，全省档案事业发展站在新的历史起点上，机遇与挑战并存，希望与困难同在。全省各级档案部门和档案工作者务必发扬成绩，乘势而上，扎实工作，锐意创新，再接再厉，谱写档案事业发展新篇章。

　　二、指导思想和总体目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣党委、政府工作大局，围绕“建设西部档案强省”发展蓝图，履行档案事业行政管理和档案保管利用两大职能，实施“以人为本、服务先行、安全第一”发展战略，推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系建设，突出“确保档案安全、加快业务创新、狠抓基础建设、激发队伍活力”四项重点，实现“法规体系完备、管理体制科学、基础设施健全、信息化技术普及、服务功能齐全”五大目标，努力推动档案事业全面、协调、可持续发展，为全省经济社会发展和全面建成小康社会做出新贡献。

　　（一）大力推进四川省列入国家中西部县级综合档案馆建设规划项目的建设实施，推动市、县级综合档案馆基础设施建设，启动省档案馆新馆建设。

　　（二）加强档案资源建设，依法开展档案接收、收集、征集工作，丰富各级档案馆馆藏，优化馆藏资源结构。

　　（三）建成省级电子文件（档案）备份中心，推进各级数字档案馆建设，省、市（州）两级初步建成数字档案馆。

　　（四）加快档案整理、鉴定、开放、利用工作，充分利用先进技术和现代化手段，为社会各界提供优质便捷服务。

　　（五）基本完成国家重点档案抢救任务，强化档案安全体系建设，提高容灾、减灾、避灾能力，确保档案安全。

　　（六）加强机关、团体、企业事业单位、农业农村、重大建设项目档案等工作，推进法制建设、业务建设、干部队伍建设、发展环境和科研能力建设，全面提升档案工作水平。

　　三、主要任务和保障措施

　　（一）加强档案法制建设。完成《四川省国家综合档案馆管理办法》等政府规章的起草制定工作；根据全国档案法规体系建设进程和全省档案工作实际，适时制定和修改相关规范性文件，不断完善档案地方法规体系。制定、实施档案“六五”普法规划，大力开展档案法制宣传教育，切实增强全社会档案法治意识，进一步优化档案事业发展法制环境，提高依法管理档案事业水平。不断深化档案行政执法责任制，严肃查处违法案件，定期开展档案行政执法检查和监督，确保档案法律法规有效贯彻实施。

　　（二）加强档案馆库建设。认真实施《国家中西部地区县级综合档案馆建设规划》，完成列入“十二五”规划的77个县级综合档案馆建设任务；完成汶川地震灾后恢复重建的28个综合档案馆项目；推动已列入地方政府规划的市（州）综合档案馆建设项目；加快做好省档案新馆建设的立项、规划和实施工作。县以上新建的综合档案馆各项功能达到国家要求。

　　（三）加强档案信息化建设。大力推进数字档案馆建设，省、市两级初步建成数字档案馆，县级数字档案馆建设全面启动。加强以局域网、政务网、公众网服务平台为主要内容的档案信息化基础建设。加快数字档案资源建设，优先建立可供有效利用的馆藏档案文件级目录数据库，逐步推进传统档案数字化工作，积极推进各级国家档案馆电子文件接收和管理，建成具备“收集、管理、存储、利用”功能的数字档案管理系统。加强公共档案信息服务平台建设，力争县级以上档案部门全部建成档案信息网站，推进公共档案信息资源共享服务。认真落实《电子文件管理暂行办法》，逐步推进电子文件（档案）备份中心建设。到“十二五”末，省、市两级综合档案馆馆藏实现文件级目录计算机检索，省档案馆全文数字化达到50％以上，市（州）档案馆全文数字化达到20%以上，县级档案馆全部案卷级目录、50%文件级目录实现计算机检索。

　　（四）加强机关、团体、企事业单位和重大建设项目、农业农村、社区档案工作。深入贯彻落实《四川省档案工作规范化管理办法》，加强对机关、团体、企业事业单位档案工作的监督指导，积极引导民营企业规范开展档案工作，力争全省各级国家档案馆、机关档案室以及国有企业、事业单位档案馆（室）档案工作全面实现规范化管理。在党政机关率先推行文件档案中心工作，有序推进机关文件档案中心建设。认真实施《四川省重大建设项目档案管理办法》，强化项目档案专项验收，确保重大建设项目和汶川地震灾后恢复重建项目档案完整安全和有效利用。进一步规范高等学校档案管理工作，提高档案管理水平。推进新农村档案工作示范县、乡（镇）建设，促进农业农村档案工作规范化建设。加大农村档案信息资源共享工作力度，到“十二五”末基本实现农村档案信息共享。加强乡镇和社区、行政村档案室建设。加强土地、林改、社保、就业、医疗、教育、健康等涉及村（居）民切身利益以及让村（居）民致富的科技、经济等档案的收集、保管、利用工作。

　　（五）推进档案安全体系建设。加强档案安全教育和管理，建立健全档案安全保密制度和应急处置机制。加大设备设施投入，县以上综合档案馆全面建立入侵报警、视频监控，档案库房温湿度监控、消防系统等综合安全保障体系。加强档案原件保护，确保档案实体安全。完成馆藏国家重点档案抢救工作。推进电子文件异质、异地备份工作，制定完善档案异质、异地备份管理规范标准，全省各级国家档案馆要全面实现重要档案异地备份。建立健全档案数据安全、信息系统安全、网络平台安全管理体系。根据国家信息等级保护要求，做好电子文件（档案）在传输、存储、利用过程中的安全保密工作。

　　（六）推进档案资源体系建设。加强综合档案馆档案接收工作，依法接收应进馆档案，确保档案齐全完整。加快推进传统载体档案数字化、电子文件接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设。加强档案收集工作，以重大活动档案、涉民惠民档案、突发事件档案、鲜明地区特色档案以及名人档案为收集重点，丰富馆藏档案资源。进一步加强对反映藏、羌、彝等民族文化档案资料的收集。有条件的地区积极探索档案资源整合模式。

　　（七）推进档案利用体系建设。依法加快档案开放鉴定步伐，切实加强档案利用服务工作，不断提高档案部门公共服务能力。进一步做好档案和政府公开信息查阅及已公开现行文件利用服务工作，最大限度满足社会对档案服务的需求。利用计算机网络等先进技术和传播系统，积极开展远程利用和服务，实现档案信息资源共享。深化综合档案馆爱国主义教育基地创建活动，办好中小学生社会实践活动示范基地。创新工作机制，挖掘档案资源，出版档案史料汇编，制作档案文献电视片，举办档案展览，制作网络视频节目，深度开发一批有价值的档案文化及信息产品。

　　（八）进一步优化档案事业科学发展环境和条件。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强档案工作的意见》，争取各级党委、政府进一步重视档案工作，把档案事业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，不断加大对档案事业的投入，切实解决档案事业发展中的重大问题。按照全省中长期人才发展规划纲要要求，加强档案人才队伍建设，建立档案专业人才评价激励机制。深化档案干部继续教育，依托党校、行政学院、高等学校、档案干部培训基地，对市、县两级档案局馆领导成员进行轮训，培养一批档案信息化建设、档案抢救保护、档案文献研究等方面专业技术人才，全面加强档案从业人员的业务培训工作。进一步解放思想、转变观念、创新思路，积极营造崇尚学习、干事创业、甘于奉献、温暖人心的良好氛围，建立一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、品质优良、善谋实干的档案干部队伍，切实履行好“为国管档”的神圣职责。积极推行档案事业发展综合评估制度，依法加强对本行政区域内档案工作的监督管理。进一步支持民族地区、地震灾区、革命老区、贫困地区档案工作，促进全省档案工作整体活跃、平衡发展。加强省档案学校基础设施、办学能力建设，力争建成全国重点中专学校。加强省档案科研所建设，力争建成领先西部地区的档案科研基地，为档案事业发展提供科技支撑。充分发挥档案学会的作用，广泛开展多种形式的学术研究和交流活动。进一步办好《四川档案》杂志和档案网站，主动争取各级主流媒体的支持，围绕档案事业发展中的重大题材、重大活动、重大工作，开展有广度、有深度的档案宣传，切实增强全社会档案意识，为档案事业发展营造良好社会氛围。