各县（区）人民政府，市级有关部门：
经市政府常务会议同意，现将《2011年民生工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施，并于每季度第1个月1日前将上季度民生工程实施情况报市政府目督办。
二〇一一年三月八日
2011年民生工程实施初步方案
一、就业促进工程（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市农业局、市扶贫移民局、市总工会、市经信委、市妇联、市残联）
（一）就业再就业工作。城镇新增就业14000人，动态消除零就业家庭；下岗失业人员再就业6900人(市人力资源和社会保障局落实6000人、市总工会落实900人)，就业困难人员再就业1700人；城镇残疾人新增就业365人；城镇登记失业率控制在4%以内;发放小额担保贷款3200万元,其中发放妇女创业小额贴息贷款1000万元；提供青年创业小额贴息贷款100万元。
（二）高校毕业生就业创业工作。建立大学生就业创业导航站，积极开展“爱心圆梦”服务大学生创业暨家庭困难大学生就业援助行动，2011年8月底就业率达到75%以上；促进440名高校毕业生参加就业见习；促进77名高校毕业生实现创业。
（三）农民工职业技能培训工作。培训农民工21900人，其中在岗培训5000人，品牌培训2100人,农村劳动力技能培训5500人,新型农民培训9000人，团市委负责农村青年技能培训300人；开展农民实用技术培训60万人（次）。
二、扶贫解困工程（责任单位：市扶贫移民局、市民政局、市司法局、市人口计生委、市总工会、市残联）
（一）农村扶贫解困工作。大力推进新村扶贫工作，着力减少贫困人口。
（二）城乡困难群众医疗救助工作。按城市低保人数计算，城市年人均医疗救助标准达到140元；按农村低保和“五保”人数计算，农村年人均医疗救助标准达到140元。
（三）关爱设施建设工作。新建社区慈善爱心超市12个。
（四）法律援助工作。为受援人群提供法律援助14000人（次）。
（五）计划生育扶助政策落实工作。给予符合条件的农村计划生育家庭父母每人每年720元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年960元或1200元的扶助金。
（六）困难职工救助工作。为符合条件的建档困难职工每人每年提供300至1000元的生活和医疗救助。
（七）农村贫困残疾人扶贫解困工作。帮助1450名农村贫困残疾人发展生产、增加收入。
三、教育助学工程（责任单位：市教育局、市发改委、市财政局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联）
（一）义务教育“两免一补”工作。对义务教育阶段学生全部免除学杂费，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，做到“应免尽免”；对农村义务教育阶段寄宿贫困学生发放生活费补助，做到“应补尽补”。
（二）职业教育工作。实施职业教育攻坚计划，加大中等职业教育基础设施能力建设，大力支持示范性中等职业学校改善办学条件；中等职业技术学校（含技工学校）招生7500人。
（三）学前教育工作。大力发展学前教育，加快建设城乡公办幼儿园，扩大城乡学前教育规模。
（四）资助家庭经济困难学生工作。资助中职学校学生10800人次，对中等职业学校（含技工学校）1至2年级所有农村学生和城市家庭经济困难学生给予生活费资助，对涉农专业和家庭经济困难的中职学生免除学费；资助普通高校家庭经济困难学生2000人；资助普通高中学生5200人；市体育局负责对全市业余训练贫困学生运动员进行资助；市工会资助家庭困难职工子女上学900人。
（五）农村留守学生关爱工作。加快建设农村留守儿童寄宿制学校；团市委负责在贫困地区修建希望小学，建成农村留守学生之家14所。
（六）中小学校舍安全工作。开工建设中小学校舍安全工程项目20个。
（七）特殊教育工作。义务教育阶段在校残疾学生达到830人。
四、社会保障工程（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市发改委、团市委、市残联）
（一）城乡困难群众最低生活保障工作。城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”，城市低保对象累计月人均补助达到155元；农村低保对象累计月人均补助达到59元。
（二）农村五保供养工作。新建、改扩建敬老院3所，新增床位200张，新增集中供养五保对象350人，集中供养床位率达到62%。
（三）新型农村社会养老保险试点工作。新型农村社会养老保险试点覆盖人群达到177232人,其中参保缴费人数97000人。
（四）城镇居民基本医疗保险工作。全面推行城镇居民基本医疗保险工作，年末覆盖人群达到111000人。
（五）老龄工作。创建省级养老服务示范区1个。
（六）志愿服务队伍建设。积极实施西部志愿者招募计划，建立应急志愿服务队伍1100人。
（七）阳光家园计划。居家托养智力、精神和重度残疾人700人，大力资助残疾人托养服务机构。
（八）残疾人家庭无障碍改造工作。为205户有需求的残疾人家庭实施无障碍改造。
五、医疗卫生工程（责任单位：市卫生局）
（一）巩固完善新型农村合作医疗制度工作。新农合制度覆盖涉农县（区）继续保持在100%，农村居民参合率达到95%以上，落实国家规定的新农合年人均筹资标准。
（二）卫生公共设施建设工作。在全市1115个村卫生室实施基层医疗卫生机构信息平台建设；为150例贫困白内障患者减免复明手术费用；建设农村无害化卫生厕所3000座。
（三）基层医疗卫生服务机构建设工作。建设县级医院1所，建设地震灾区县乡级及以上医疗卫生机构15个。
（四）农村孕产妇住院分娩补助工作。实施农村孕产妇住院分娩补助政策，实现农村孕产妇住院分娩率达95％。
六、百姓安居工程（责任单位：市规建和住房保障局、市发改委、市财政局、市农业局、市水务局、市国土资源局、市商务局）
（一）解决农村居民住房安全工作。实施农村危房改造3502户，组织实施6处重大地质灾害治理工程，组织地质灾害威胁农户避险搬迁440户。
（二）缓解城镇居民住房困难工作。建设廉租住房、经济适用房、公共租赁住房和限价商品住房等保障性住房3100套，实施棚户区改造达到1379户。
（三）沼气池建设工作。支持农民新建沼气池4000口，建设大中型养殖场沼气示范工程1处。
（四）解决饮水安全工作。解决5万人的饮水安全问题。
（五）“村村农家店”建设工作。建设商品配送中心1个。
七、基础设施工程（责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局、市水务局、市经信委、市邮政局）
（一）农村交通建设工作。建成农村公路550公里，其中通乡油路（水泥路）200公里、通村公路350公里。
（二）国省干线公路养护管理工作。国省干线公路路面使用性能指数达到77。
（三）农村电网建设工作。建设（改造）农村电网各类线路843.3公里。
（四）农村通信工作。实现210个20户以上自然村通电话；解决75个行政村通宽带问题。
（五）乡镇邮政所建设工作。建设27个空白乡（镇）邮政所。
八、生态环境工程（责任单位：市林业局、市国土资源局、市农业局、市环保局、市农业局）
（一）退耕还林工作。巩固退耕还林成果94.27万亩。
（二）耕地质量建设工作。实施“金土地工程”，整理土地4.42万亩，实现新增耕地0.44万亩；建成高产稳产基本农田2.65万亩；建设高标准农田（农田基础能力建设）3万亩。
（三）重点流域污染治理工作。挂牌限期治理工业企业2户；挂牌限期治理规模化畜禽养殖企业和养殖小区1户。
九、文化体育工程（责任单位：市文新广局、市体育局）
（一）文化基础设施建设工作。完成4个城市社区文化中心、30个城市文化活动室、55个乡镇综合文化站配送业务专用设备；免费开放博物馆、纪念馆5家。
（二）农家书屋建设工作。建设农家书屋207个。
（三）改善体育活动设施工作。广泛开展体育建设活动，体育场馆免费开放体育锻炼50万人次以上；实施“雪炭工程”，加快实施县级室内（外）体育健身场（馆）、农民体育健身工程、全民健身路径工程建设；建设县级阳光儿童体育乐园9个。
（四）农村电影放映工作。在1174个行政村每月免费放映一场公益电影。
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