市恢复重建办：
根据你办要求，现就贯彻落实省“5.12”地震灾后重建委第九次全体会议精神，强化防震减灾工作，提高全市综合防御地震灾害能力，提出以下意见。
一、进一步提高对我市防震减灾工作重要性、必要性的认识
我市是全国、全省地震监视重点防御区，历史和现实、境内和周边的地震灾害都给我市带来了重大的人员伤亡、经济财产损失和资源环境破坏，特别是“5.12”汶川特大地震，使我市遭受了有史以来最严重的地震灾害，成为全省六大重灾市州。反思 汶川地震，我市防震减灾基础还比较薄弱，地震监测、建筑抗震、应急反应、救援水平、救灾恢复等能力都亟待提高。为此，全市上下必须进一步科学发展观要求，把发展与减灾有机结合起来，坚持以人为本，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，切实贯彻落实新的《防震减灾法》，按照“预防为主、防御与救助相结合”的方针，全面加强防震减灾工作，提升我市综合防御地震灾害能力和水平。
二、进一步强化“四个能力”建设，促进防震减灾事业发展
当前和今后一个时期，我市防震减灾工作要以具备综合抗御6级左右、相当于当地地震基本烈度地震的能力为目标，以震情和震害预测结果为依据，以防震减灾基础建设为主要抓手，强化地震“监测预报、灾害防御、应急救援、救灾恢复”四个能力建设，形成全社会共同抗御地震灾害的局面，努力实现有重点的全面防御。
1．提高地震监测预报能力。加强市县两级地震监测台站等基础建设，经过几年努力，使我市地震监测能力由现在的2.5级提高到1.5级左右；加强震情跟踪分析研究，力争实现有减灾实效的地震预测，对地震应急、抗震救灾有指导作用的震后趋势判断；加强“地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网”和“乡镇街道防震减灾助理员、村社区防震减灾联络员、基层地震宏观观测员”的“三网三员”群测群防体系建设，建立稳定的群测群防工作队伍，落实必要的工作条件和经费，充分发挥群测群防在基层防震减灾工作中的作用。
2．提高地震灾害防御能力。大力推进防震减灾基础性研究工作，弄清我市地震构造，开展活动断层探测研究、危险性评价、震害预测和地震小区划工作；强化抗震设防要求落实，把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必要内容纳入建设工程并联审批，各类建设必须严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行设计、施工，重大工程和可能发生严重次生灾害工程建设必须开展地震安全性评价，将农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防纳入新农村建设，开展农村民居地震保安工程和地震安全示范点建设，学校、医院等人员密集场所建设工程必须按照高于当地房屋抗震设防要求进行抗震设防各项措施；做好抗震性能鉴定和加固，市、县区水务、交通、规建等项目主管部门和相关部门，要组织开展水库、桥梁、房屋等建筑抗震性能普查，对达不到要求的要做好抗震加固、改建或拆除，对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程；逐步建立完善城市社区地震灾害防御体系和农村有效防御地震灾害体系。
3．提高地震应急救援能力。市、县区迅速建立完善适应地震应急、抗震救灾工作需要的领导机构、指挥机构和日常工作机构，完善地震应急工作、管理制度，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制，建立完善以市、县区政府应急预案为龙头的地震应急预案体系和管理制度，编制应急基本流程，做好随时应对防范地震灾害、开展抗震救灾工作准备，2011年全市完成各级各类地震应急预案编修，大幅度提高地震应急响应能力；按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设，建立适应现代应急工作需要的市、县区地震应急指挥平台、技术系统和救灾基础数据库，推进地震灾情快速上报接收处理系统建设，建成覆盖全市的地震灾情速报网络，不断完善地震应急指挥体系；建立市、县区地震紧急救援力量和支援保障体系，建立健全综合性的地震灾害紧急救援队伍，整合社会资源，提高卫生、交通、通信、电力、矿山、水利、化工等相关行业专业救援队伍抗震救灾能力，积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，组建有防震减灾、民政、规划建设、交通、水利等行业专家和人员参加的地震现场工作队，不断提高地震应急救援能力和水平。
4．提高地震救灾恢复能力。迅速建立防震减灾、财政、规建、民政等有关部门参加的地震灾害损失调查评估机制，及时组织对地震灾害损失调查评估，为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据；推进应急基础体系建设，将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，因地制宜搞好应急避难场所建设，根据实际需要完善应急储备体系，建立应急物资储备仓库，安排抗震救灾资金、物资，优化储备布局和方式，加强救灾物资设备安全监管，完善物资储备、调拨和紧急配送机制；加强应急救助体系建设，建立完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的地震应急救助补偿机制，加大投入，进一步强化伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等地震应急救援救助保障体系建设，确保大震来临时救援有力、救治及时、救助到位。
三、加强领导，落实责任，不断推进我市防震减灾综合能力的提高
汶川特大地震再次告诫我们，必须把防震减灾工作把在各级政府的重要议事日程，建立“政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与”的防震减灾工作格局，加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的困难和问题。各有关部门要认真尽职尽责，落实责任，狠抓工作落实。要加强防震减灾宣传教育，宣传和调动全社会共同参与防震减灾，不断推进我市防震减灾事业发展。要加大投入，建立与当地震情形势相适应、与财力相适应、与经济社会发展相适应的防震减灾财政保障体系，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，所需经费列入财政预算，保障防震减灾工作的顺利开展。要加强人才队伍建设，努力建设一支高素质的、适应当地防震减灾工作需要的人才队伍，不断提高防震减灾行政管理、行政执法水平和公共服务能力，依法开展防震减灾工作。
二○一○年九月二十五日
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