各县（区）人民政府，市级各部门：
现将《雅安市新农村市场体系发展规划实施方案（2009～2012年）》印发给你们，请按照实施方案抓好工作落实。
二〇一〇年七月十九日
雅安市新农村市场体系发展规划实施方案（2009～2012年）
为加快推进我市新农村市场体系建设，落实省政府办公厅《关于印发〈四川省新农村市场体系发展规划（2009～2012年）实施方案〉的通知》和《雅安市新农村市场体系发展规划（2009～2012年）》(雅办发〔2010〕10号)精神，结合雅安实际，制订本方案。
一、总体目标
（一）农村消费明显增强。到2012年，各县（区）及县（区）以下社会消费品零售总额年均增长18%，力争达到85亿元（责任单位：市商务局、市统计局）。
（二）现代流通方式发展明显加快。2009年～2012年各县（区）及县（区）以下消费品经营连锁率达到20%，农业生产资料经营连锁率达到60%，农副产品在新型零售业态中的销售额比重达到30%以上（市商务局、市供销社、市统计局）。
（三）流通主体明显壮大。全市重点培育年交易额上亿元的商品批发市场6个，年销售上亿元的流通企业5家（责任单位：市商务局、市发改委、市农业局、市粮食局、市供销社、市畜牧局、市统计局）。
（四）信息化水平明显提高。全市农村市场流通基础设施基本健全，农产品产销对接信息服务平台、“万村千乡市场工程”信息化管理平台、农产品网上交易平台和农村市场运行监测体系逐步建成，农产品、生活消费品、农业生产资料等流通网络趋于完善（责任单位：市信息产业办、市商务局、市农业局、市文广局、市工商局、市供销社）。
二、总体布局
建设以县（区）城镇为中心、各乡（镇）为骨干、村为基础的农村市场体系，构建与农村不同类型村落相适应的生产和生活服务流通网络，满足农村农民群众生产生活需求（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府）。
三、主要任务及建设项目
（一）建设和改造农产品批发市场。依托汉源县、石棉县的蔬菜、水果等产业基地，雨城区、名山县的水禽、茶叶等种养基地，芦山县、宝兴县、天全县、荥经县的山区药材、山珍等特色资源，建设（改造）一批具有特色和品牌效应的产地型农产品批发市场，改善农产品批发市场的交易、仓储、加工和运输设施条件，完备市场信息服务、检验检测、质量追溯、绿色环保、安全监控等功能。发展拍卖等新型交易方式，逐步推行电子结算，提高流通效率，增强融入成都、链接攀西、辐射康藏的能力（责任单位：市商务局、相关县（区）人民政府、市委农工办、市发改委、市国土资源局、市规划和建设局、市农业局、市工商局、市畜牧局）。
（二）发展农产品冷链物流。鼓励和支持农产品基地、农产品批发市场、农产品深加工企业和大型农产品流通企业加快发展冷链物流技术，重点完善冷藏、仓储、运输、零售终端设施。大力发展农产品第三方物流，鼓励流通企业物流外包，提高农产品物流专业化水平，保障农产品质量（责任单位：市发改委、相关县（区）人民政府、市委农工办、市商务局、市国土资源局、市规划和建设局、市农业局、市工商局、市畜牧局、市供销社）。
（三）推行“农超对接”流通方式。引导我市4～5户大中型连锁经营企业、农产品流通企业与农民专业合作组织对接，鼓励和支持农产品生产基地建设鲜活农产品冷链系统、快速检测系统、配送中心等流通设施。加强对农民专业合作组织的流通服务，发展农村流通经纪组织，拓宽对接渠道，带动农产品基地和品牌建设，提高农产品质量安全水平，打造良好的农产品品牌，解决农产品“卖难”问题（责任单位：市商务局、相关县（区）人民政府、市财政局、市农业局、市工商局、市供销社）。
（四）加快生猪屠宰行业升级。控制定点屠宰厂（场）数量，按照分级标准完成3户定点屠宰厂（场）的技术改造升级，提高检疫检测、质量控制和无害化处理能力。推进屠宰加工行业重组，提高屠宰加工的产业化水平，拓展生猪养殖和肉品零售的产业链。倡导科学消费理念，推广冷鲜肉消费，健全冷链流通体系（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府、市工商局、市畜牧局）。
（五）加快构建消费品现代流通网络。适应新农村建设的要求，依托“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电汽车以旧换新”、“建材下乡”和村邮站建设，整合粮食、供销、邮政、医药、烟草、移动通讯等部门和行业市场网络资源，构建快捷、便利、安全的消费品流通网络，实现农家店在全市乡村的基本覆盖（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府、市财政局、市工商局、市地税局、市药监局、市邮政局、市粮食局、市国税局、市供销社、市烟草局、中国移动雅安分公司、中国电信雅安分公司、中国联通雅安分公司）。
（六）打造市区、县城商业中心。建设以商业街区、商业综合体为核心的商业中心，优化商业中心业态结构，提升服饰、家电、家具、建材、汽车等商品消费服务水平，扩大文化娱乐、住宿餐饮、美容美发等服务消费领域，形成基本满足城乡居民对日用消费品、耐用消费品和服务消费需求的新型商圈，繁荣市场，带动全市商贸服务业迅速发展（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府、市国土资源局、市规划和建设局、市统计局、市工商局）。
（七）改造提升农贸市场。按照城乡环境综合治理的总体部署和要求，依据《四川省农贸市场升级改造治理标准(试行)》，完成12个农贸市场的升级改造，建设清洁化、秩序化、优美化、制度化的农贸市场和菜市场，满足消费需求，保障消费安全（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府、市国土资源局、市规划和建设局、市环保局、市农业局、市工商局、市质监局、市畜牧局、市供销社）。
（八）发展农村社会服务事业。加快发展农村社区文化、医疗卫生、社会保障等事业，提高公共服务均等化水平，丰富农民物质文化生活。努力拓展农村社区生活服务领域，充实农村文化消费、家电维修、家政服务、餐饮、信息通讯等服务功能，便利农村居民日常生活，拉动农村居民服务消费。增强县乡文化机构、文化设施和新华书店的服务功能，加强农村文化市场服务网络建设，提升农村文化服务能力。加快乡镇出版物销售网点、村级农家书屋和乡村出版物流动服务网点建设，逐步完善城乡出版物销售服务体系。加强农村基础教育、职业教育和专业技术人员继续教育，组织开展返乡民工和农村新成长劳动力技能培训，推进农村富余劳动力实现转移就业。完善农村药品供应网建设，规范药品的购进渠道，基本实现乡镇药品供应覆盖面要达到100%，村级药品供应覆盖面达到80%，从源头确保药品质量（责任单位：各县（区）人民政府、市民政局、市商务局、市文广局、市教育局、市劳动局、市药监局、市工商局、市供销社）。
（九）发展农资现代流通网络，完善农资配送服务体系。依托农业生产资料配送体系建设，发展以县（区）级配送中心为支撑的县（区）、乡（镇）、村多级配送网络，形成以集中采购、统一配送为核心的营销保障体系，推进农资连锁经营。支持农资流通企业建立农资质量信息管理系统，加强农资流通过程质量管理，完善农资流通的技术控制（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府、市农业局、市工商局、市委农工办、市农村信用联合社、市邮政局、中国电信雅安分公司）。
（十）建设完善再生资源回收体系。按照利于流通、方便交售的原则和“七统一”的要求，在城区和农村合理布局、建设再生资源回收站点。在城区规划建设功能完善、制度健全、管理规范的再生资源集中交易市场；按照集约发展的原则培育再生资源回收物流服务市场，促进循环经济发展（责任单位：市商务局、各县（区）人民政府、市环保局、市规划和建设局、市工商局、市供销社、市邮政局）。
（十一）努力搭建农村市场信息服务平台，加强农村市场运行监测。依托农村信息通信网络资源（如农经网等），建立我市农产品产销对接信息服务平台，开展以农民专业合作组织为主要对象的网上销售等服务。建立由市、县（区）工作平台、监测样本市场和企业构成的农村市场运行监测体系，加强农村市场供应与需求的走势分析预测，提高农村市场预测预警能力（责任单位：市农业局、市信产办、市商务局、市财政局、市供销社、市统计局）。
（十二）完善农村流通质量安全保障体系。完善县（区）级商品质量监督机制，健全检验检测机构，引导支持农产品批发市场、农产品流通企业、农贸市场开展质量检测。加强从田头到餐桌全程监管，建立食用农产品质量安全追溯系统，进一步完善食品安全监管信息体系（责任单位：市质监局、市工商局、市商务局、市农业局、市畜牧局）。
（十三）发展农村金融服务业。创新农村金融服务，支持各类金融组织向农村延伸网点开展业务，积极发展乡村银行、小额贷款公司，拓宽农村流通业融资渠道。深化农村金融机构改革。鼓励农村信用社、邮政储蓄银行和农业银行发展农村小额贷款，扩大对农村流通业的服务范围。引导担保公司发展面向农村生产及流通的信贷担保，帮助企业解决融资困难。鼓励保险行业及代理公司拓展农村市场，为农业生产、生活提供保险服务（责任单位：市金融办、市人行、市银监局、市商务局）。
四、保障措施
（一）完善基础设施。加快农村公路、电力、天然气、自来水、广电、通讯等网络建设，保障农村道路和信息网络畅通，提高农村供电、供气和供水稳定性，为扩大农村消费创造条件（责任单位：市发改委、市规划和建设局、市交通局、市文新广局、市水务局、市信产办、中国电信雅安分公司、中国移动雅安分公司、中国联通雅安分公司）。
（二）促进农民增收。认真落实各项强农惠农政策，加强对农技能技术培训，因地制宜地发展农村一、二、三产业和劳务输出，提供更多创业和就业机会，帮助农民多渠道增加收入，促进农村消费能力稳定增长(责任单位：市委农工办、市信产办、市农业局、市劳动和社会保障局、市商务局)。
（三）健全农村社保。完善农村低保、养老保险制度，积极开展农村新型养老保险试点工作，不断扩大新农村合作医疗参加面，稳定消费支出预期(责任单位：市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局)。
（四）强化人才支撑。针对农村进城务工劳动者开展多种形式的职业技能培训和创业培训。扩大面向农村流通服务业的学历、职业教育，建立完善新型业态高端人才引进激励机制，为农村流通业持续发展奠定人才基础(责任单位：市劳动和社会保障局、市教育局)。
（五）落实现有政策。根据农村商品流通涉及不同行业、企业和项目的特点，认真落实国家、省建设新农村，加快服务业发展和地震灾后重建等有关支持政策，研究完善新形势下加快农村市场体系发展的产业政策和配套措施(责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市供销社)。
（六）加强财税扶持。综合运用贴息、补助和奖励等多种方式引导社会资金加大投向农产品流通、商品配送、基层网点等急需项目的建设（责任单位：市财政局、市地税局、市国税局)。
（七）加强金融支持。引导支持银行业金融机构开展金融创新，拓展新业务，广泛参与和支持农村市场体系项目建设和流通业发展(责任单位：市金融办、市人行、市银监局)。
（八）保障要素供给。对列入规划鼓励建设发展的重点工程建设项目，在用地上给予优先安排。确保农村流通业用电、用水、用气供应。对鼓励发展的项目逐步推行与工业同网同价(责任单位：市发改委、市经委、市国土资源局、市规划和建设局)。
（九）降低行政收费。针对农村流通运距长，网点分散，批量小，经营、配送成本高和农产品流通损耗大等实际困难，适当降低对农村流通业的行政性收费标准(责任单位：市发改委、市交通局、市质监局、市物价局)。
（十）规范市场秩序。进一步健全市场准入和溯源制度，加强农村市场商品质量监测，着力保障农村食品、药品安全消费和农资、家电放心消费，有效保护农业生产和农民切身利益(责任单位：市工商局、市监察局、市农业局、市商务局、市质监局、市药监局、市畜牧局)。
（十一）加强舆论宣传。各级各有关部门要加强对新农村市场体系建设在带动产业发展、助农增收、提高农民生活质量等方面重大意义的宣传，营造良好舆论氛围，引导社会各方和广大农民支持和参与新农村市场体系项目建设(责任单位：市委宣传部、市商务局等市级相关部门)。
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