各县（区）人民政府，市级有关部门：
经市政府同意，现将《雅安市2010年推进服务业重点行业发展工作方案》印发给你们，请认真遵照实施。
二〇一〇年八月九日
雅安市2010年推进服务业重点行业发展工作方案
为进一步推动全市服务业重点行业快速、健康发展，根据省政府办公厅《关于印发2010年推进服务业重点行业发展工作方案的通知》（川办函〔2010〕83号）要求，结合雅安实际，制订本方案。
一、总体要求和主要目标
（一） 总体要求。以坚持科学发展观为指导，按照省委、省政府打造“一枢纽、三中心、四基地”的发展思路，结合雅安实际，坚持以人为本，重视生态建设，立足资源转化和产业结构调整，努力促进服务业与一、二产业的紧密结合，不断壮大服务业规模，提高服务业的发展质量，促进经济社会快速、和谐发展。
（二） 主要目标。力争全市服务业增加值增幅达到10%以上，服务业吸纳从业人员占全市就业人员的比重超过31.8%，服务业税收收入占全市税收总收入的28.6%以上。
二、工作重点、年度目标及分工
（一）工作重点。
发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融服务业、信息服务业、旅游业、文化服务业、房地产业等带动性强、关联度高、影响力大、就业容量大的服务业行业。
（二）具体目标和分工。
1．现代物流业（市发改委牵头，市交通局、市商务局配合）。
工作目标：物流业增加值增长11%以上。
工作措施：一是优化物流产业空间布局。全力组织实施《雅安市现代物流业发展规划》，制订规划实施方案和年度工作计划，落实工作措施，加快全市物流基础设施和物流重大项目建设，重点推进雅安物流园区和物流配送中心建设。二是加快构建集疏运体系。推动物流公共信息平台建设，加快传统货运企业向现代物流企业转型。三是加快发展第三方物流。按照《雅安市第三方物流体系建设规划（2009-2012年）》要求，制订实施方案和年度工作计划。加快引进和培育大型第三方物流企业，积极鼓励物流业务外包，着力壮大为优势产业服务的专业物流企业集群。同时，大力推广应用先进技术、设备和物流标准，着力提升物流业现代化水平。
2．现代商贸流通业（市商务局牵头，市发改委配合）。
工作目标：批发零售业增加值增长13%以上，住宿和餐饮业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上。
工作措施：一是扩大节日消费。抓住各种传统节日，引导流通企业适时开展“购物节”等促销活动，努力培育信息产品、休闲旅游、文化教育、餐饮服务和家居用品等消费热点。二是扩大农村消费。深入推进“万村千乡市场工程”建设，加快农村商贸配送中心和农家店升级改造，加快电子信息管理平台建设，进一步提高农村流通的组织化程度和现代化水平。三是扩大城市消费。大力发展餐饮业，推进家政服务网络建设，推动社区商业发展，逐步建立和完善社区理发、菜市场、废旧物资回收等服务网络和综合服务平台。四是扩大换代消费。进一步加大家电、汽车以旧换新宣传力度，加强家电、汽车以旧换新和报废汽车回收拆解等培训和补贴资金监管，在顺利推进换代消费的同时确保补贴资金及时、安全发放到位。五是健全流通网络。扩大新农村建设面，加快农村基础设施建设，健全农村流通网络，拉动农村消费。继续推进“产品”下乡。在巩固“家电下乡”成果的同时，做好“汽车摩托车”下乡工作；继续加快农村信息化建设，努力提高农村商品流通配送规模，降低运营成本；继续抓好农产品批发市场标准化、规范化建设，支持农产品流通企业与农产品生产基地的产销衔接，做好“农超对接”相关工作。
3．金融业（市金融办牵头，市发改委、市经委、市人行、雅安银监局配合）。
工作目标：金融业增加值增长15%以上。
工作措施：一是加大信贷对经济发展的支持力度。主动协调各金融机构，加强银政、银企合作，积极引导金融机构整合信贷资源、优化信贷结构、大力开展金融创新，保持信贷量均衡合理增长。特别要争取银行信贷资金对灾后恢复重建、重点项目、中小企业、“三农”、扩大内需、社会薄弱环节的支持。二是大力推动企业上市融资。加强我市企业上市培育工作，完善企业上市培育机制，建立企业上市及融资发行的审核绿色通道，充实企业上市后备储备库，积极推动企业上市融资，扩大直接融资规模。要指导和支持上市公司做大做强，实现上市公司健康发展、持续发展。三是不断扩大保险覆盖面。稳步推进政策性农业保险和农村小额人身保险试点工作，积极推动商业健康及养老保险发展，满足人民群众多样化的保险保障需求。同时，要针对我市实际，积极发展责任保险、信用保证保险和科技保险。四是积极推进地方金融机构改革规范发展。继续深化农村信用社改革，积极探索农村信用社改革模式。支持城市商业银行做大做强。推进其他地方法人金融机构改革，推进新型农村金融机构和小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，大力发展金融中介机构。五是大力推进金融生态环境建设。以创建金融生态示范县为抓手，从政务、司法、中介等方面积极创造有利于金融业发展的外部环境，推动金融与经济的良性互动，促进金融产业健康快速发展。
4．信息服务业（市信产办牵头，市发改委、雅安电信、雅安移动、雅安联通公司配合）。
工作目标：信息传输服务增加值增长11%以上。
工作措施：一是加快信息产业发展。促进工业与信息化融合，加快传统产业信息化改造。促进农村信息化建设，加快电子政务发展，推动物联网等应用，培育新的增长点。努力推进全市社会信息化应用，培育信息服务企业。二是深入推进电信基础设施建设，提升信息服务水平。全面完成通信灾后恢复重建任务，加快通信基础设施建设。积极培育新型市场，全面推进3G（第三代移动通信技术）网络建设，推动电信增值、电子商务等向纵深发展。大力实施农村通信扶贫工程，确保实现“电话通村，宽带通乡”目标。要进一步加大监管力度，抓好整治互联网和手机媒体淫秽色情和低俗信息专项行动，降低资费总体水平，提高应急保障能力，维护社会稳定。
5．旅游业（市旅游局牵头）。
工作目标：增长25%以上，旅游总收入达到50亿元。
工作措施：一是推进旅游城市整体形象建设，提升雅安旅游品牌形象。编制完成《雅安城市形象定位及旅游发展战略策划》，确立城市形象定位。继续组织开展“蒙顶山国际茶文化旅游节”、“中国·雅安国际熊猫·动物与自然电影节”等旅游节活动，不断加大旅游宣传力度。二是推进新景区大开发大建设，启动望鱼古镇、龙苍沟等景区开发，初步形成接待能力。三是推进老景区品质建设，切实推进旅游产品转型升级，重点抓好A级景区创建复核工作、开展景区周边和旅游通道上村落风貌整治建设。四是推进区域合作项目建设，抓紧实施雅安、成都旅游合作和实施“8+4”战略（4月底前加入最佳旅游联盟，6月合作编制旅游联盟宣传书，年底前合作完成旅游联盟网站建设，完善成雅自驾游精品线路标识标牌）。五是开展城乡环境综合治理“进景区”活动，大力改善旅游服务环境，确保各旅游景点、宾馆饭店的服务质量有保障，环境秩序井然。六是推进管理信息化、服务标准化建设，整体提高旅游管理服务水平，重点是开展“2010年旅游服务质量提升年”活动，尽快开通12301旅游服务热线。
6．文化服务业（市文广局牵头）。
工作目标：文化产业增加值增长10%以上。
工作措施：一是实施我市重大文化产业项目建设试点工作，加快文化产业示范基地和产业集群建设。二是加大公共文化服务体系建设力度，大力推进市、县(区)重点公共文体基础设施建设项目和市、县(区)、乡(镇)、村四级公共文化服务网络基础设施建设，完善服务网点，增强服务功能，提高服务水平和能力。三是大力培育演出会展、文化娱乐、网络文化、电影音像、文化旅游、广播电视等重点文化产业市场主体，提升文化服务能力和竞争力。鼓励和吸引社会力量投入公共文体服务体系建设，鼓励和支持社会资本进入公共文化领域。四是积极推进城乡和边远山区文化体育服务业发展，促进城乡协调发展。五是加强文化产品和要素市场建设，完善现代流通体制。六是加强文化市场建设。逐步形成开放统一、有序竞争的文化市场服务体系。设立市文化产业发展专项资金，支持重点文化产品、服务和项目建设。七是推动文化产业资源集聚和产业融合，形成以争创省级文化产业园区和市级文化产业示范单位所构成的文化产业支撑体系。
7．房地产业（市规划和建设局牵头，市房管局配合）
工作目标：房地产投资达到10亿元。
工作措施：一是增加服务企业的数量和质量，年内力争获批一家二级物业企业，努力增加企业就业人员数量。二是扩大物业服务面，做到新开盘小区必须实施物业服务。三是对旧小区实施社会化物业服务。四是加强对物业服务企业的管理，提高服务质量和管理水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
进一步理顺关系，加强对服务业工作组织领导，建立服务业发展协调机制，上下联动，齐抓共管，协同推进全市服务业发展。
（二）优化发展环境。
优化审批程序，提高办事效率。加大“治乱减负”力度，进一步清理行政事业性收费、摊派、赞助、评比等，依法为企业营造宽松的发展环境；坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严厉查处不正当竞争行为，建立诚实、守信的社会信用体系，将有关政策落实到位。
（三）建立和完善服务业统计工作。
统计部门要进一步加强对服务业统计，加快建立反映现代服务业发展特点、水平的统计指标体系和工作制度，增加服务业统计信息的发布频率和内容，完善服务业经常性统计调查和运行监测机制，为科学指导服务业发展提供基础依据。
（四）健全考核体系。
建立完善全市服务业目标考核制度，将服务业的重要指标分解落实到各县（区）政府，由市政府目督办会同有关部门制定、完善服务业考核办法，加大考核督查力度，确保措施到位，确保目标任务按时、保质保量完成。
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