雅安市防震减灾局
关于2009年工作总结及2010年工作设想的
报 告
市政府：
2009年，全市防震减灾工作紧紧围绕党的十七大和十七届三中、四中全会精神的贯彻，围绕市委、市政府“三个加快”和省地震局重大工作部署，以开展学习实践科学发展观活动为契机，以新的《中华人民共和国防震减灾法》学习、宣传、贯彻为主线，突出基础建设、增强综合能力、强化社会服务，推进防震减灾“三大工作体系”建设，不断提高防震减灾综合能力，促进了防震减灾事业发展。
一、突出实践特色，深入学习实践科学发展观活动收到实效
按照市委的统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动紧紧围绕市委、市政府“三个加快”和活动的总要求，突出重点，突出实践，活动收到了良好效果。
（一）联系实际明重点
反思“5.12”汶川地震的经验教训，查找新形势、新任务面前存在的不足，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和市委、市政府“加快经济社会发展，加快灾后重建步伐，加快移民工作进程”部署，以“加快科学发展，提高防御能力，服务魅力雅安”为实践载体，突出解决“三个不适应”问题，有针对性地进行安排和动员。
（二）突出实践搞活动
活动严格步骤和要求，联系防震减灾工作和系统、部门、党员干部实际，突出实践特色，不断增强活动的针对性和有效性。三月初到县区展开调研活动，为学习实践活动的开展、问题的了解作准备。学习调研以“学习实践科学发展观，推动防震减灾上台阶”为主题，开展了中心组学习和解放思想大讨论，形成了“六条基本共识”；分析检查以“践行科学发展，围绕工作大局，推进事业发展”为主题，开展了支部专题组织生活会和领导班子专题民主生活会；整改落实围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路，突出问题的解决和机制的建立，制定了整改落实方案，切实抓好方案的落实。
（三）形成共识促发展
通过学习实践活动的开展，党员干部思想进一步解放、观念进一步更新，查找了防震减灾事业存在的主要问题及原因，进一步明确了防震减灾事业发展的思路，制定了领导班子、机关建设的措施，形成了促进防震减灾事业发展要坚持科学认识我市地震形势，要辩证看待我市防震减灾能力和社会需求的矛盾，要正确认识地震预报“瓶颈”与我们的工作，要正确认识和处理好防震减灾工作机制，要立足现有体制做好防震减灾工作，要建立适应工作、事业需要的机构队伍“六条基本共识”。
二、扎实开展《中华人民共和国防震减灾法》学习宣传贯彻活动，全社会防震减灾意识、法治意识得到提高
今年“新法”颁布实施，我们以《中华人民共和国防震减灾法》学习宣传贯彻为主线，以“实施防震减灾素质工程”为载体，开展了系列活动，促进了全社会防震减灾意识和法治意识的提高。
（一）积极开展《中华人民共和国防震减灾法》、防震减灾知识学习宣传活动
将“新法”的学习作为首要任务，1月5日组织了中心组及机关专题学习；1月15日全市防震减灾系统工作会上采取以会代训形式，进行了学习培训；2月6日市防震减灾领导小组联席会议上组织了学习；全市防震减灾系统职工积极组织参加了全国、省上组织的学习培训，5月14－16日，局长带头参加了省地震局举办的《中华人民共和国防震减灾法》培训班；10月12～13日，举办了全市《中华人民共和国防震减灾法》培训，市防震减灾领导小组成员单位、防震减灾系统职工、科普示范学校和社区负责人约100人参加了培训会。部分县区组织助理员、联络员、宏观员进行了学习培训。
充分利用防震减灾“五进”、“四下乡”等形式和报纸、电视、广播、网络、短信、宣传栏等载体，在全社会广泛、深入地开展《中华人民共和国防震减灾法》、防震减灾知识、应急救援知识和技能的宣传教育活动。特别是抓住《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施、汶川地震一周年和首个“防灾减灾日”等时机，以市防震减灾领导小组名义，从4月中旬到5月中旬，在全市开展了为期一个月的规范大、影响广、效果好的《中华人民共和国防震减灾法》、防震减灾知识宣传教育活动，活动内容十余项。我局编印《宣传资料》2万册、8个宣传单页8万份，翻印《中华人民共和国防震减灾法》1万册，翻刻宣传光碟150余碟，制作了两套21幅街头宣传大型挂图，还订购了一批宣传资料，及时提供给基层单位学习宣传用。全市共出防震减灾宣传专栏近500期，张贴宣传标语、悬挂宣传横幅148幅、宣传挂图264套。4月30日，我们组织市、区防震减灾领导小组成员及相关单位60余个，在市区新民街、朝阳街开展了大型街头宣传活动；5月1日，雅安电视台就新的《中华人民共和国防震减灾法》实施进行了专访，并播放了一周；5月4日，《雅安日报》发表了副市长毛凯署名文章，开辟了《抓住机遇，强化防震减灾，建设美好新家园》防震减灾专版；5月5日，邀请省内知名地震专家洪时中来雅作“汶川特大地震的回顾与思考”专题报告；组织2万人参加省上举办的“防震减灾知识竞赛”活动和全国家庭“防震减灾知识竞赛”四川赛区选拔赛；5月12日参与了宣传部门组织的宣传纪念活动。“5.12”期间，全市组织开展各种宣传咨询活动69次，212个单位、1232人次参加，出动宣传车辆95辆次，发放宣传资料20余万份，播放宣传片27部次。11月19日局长陈光明还为“市第三期县级领导干部任职培训班”进行了“防震减灾学习讲座”。市、县（区）新闻单位积极参与宣传报道，今年已发报道70余次。
11月下旬，发出了《关于在“12·4”法制宣传活动中积极开展防震减灾法制宣传活动的通知》，以“12·4”法制宣传为契机，以“加强法制宣传教育，服务经济社会发展”为主题，从11月下旬到12月上旬，在全市防震减灾部门、防震减灾领导小组成员及相关单位，开展了形式多样的防震减灾法制宣传教育活动。我局积极参加了12月4日市上举办的街头大型宣传。
（二）认真接受、积极参与各级人大执法检查
今年省、市、县（区）都相继组织对《中华人民共和国防震减灾法》贯彻落实情况进行了执法检查。市、县（区）防震减灾部门一方面既积极参与、配合搞好服务、迎接检查；另一方面，又积极准备、作好工作、接受检查。积极指导县区，接受各级人大检查；积极参与、配合，完成了市人大向省人大的自查报告，参加了省、市人大对石棉、芦山、天全三县的检查；积极搞调研、作准备，接受市人大执法检查组的检查；积极当好参谋、助手，为市政府接受省、市人大检查，作准备。为配合搞好这次检查，我们在“雅安防震减灾”上开辟、编辑了“人大执法检查”专题简报六期，及时总结、反映执法检查情况。针对市人大执法检查提出的意见，我们提出了《关于贯彻落实市人大执法检查意见的意见》，提出了五个方面、25项措施；针对省人大执法检查情况，我们向市政府写出了《关于省人大常委会对我市贯彻实施<中华人民共和国防震减灾法>执法检查情况的报告》，提出了贯彻落实的意见。在后来的工作中，注意抓好这些措施、意见的落实。
（三）扎实抓好防震减灾科普示范学校和示范社区建设
年初，我们与相关单位联合下发了《关于在中小学广泛开展防震减灾科普知识宣传教育工作的通知》和《关于积极开展防震减灾科普知识进社区创建防震减灾科普示范社区的通知》，对在中小学和社区广泛开展地震科普知识宣传教育进行了部署，启动了防震减灾科普示范社区创建工作。市、县（区）防震减灾与相关部门积极配合，加强指导帮助，组织学校、社区采用宣传栏、黑板报、手抄报、主题班会、征文演讲、播放光碟、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、宣传挂图、召开纪念会、学法会、座谈会等多种形式，开展了防震减灾知识、法规学习宣传教育活动，促进了学校、社区防震减灾科普宣传活动的开展。同时还积极指导学校、社区《地震应急预案》的制定，开展地震应急演练，目前市级以上防震减灾科普示范学校、社区都制定了《地震应急预案》和《地震应急疏散方案》，多数社区还成立了地震应急志愿者队伍，今年有54所学校、4个社区集中开展了地震应急避险、自救互救模拟演练，37000余人参加了演练。我们还组织对示范学校、示范社区工作开展情况进行了检查。10月13日，召开了“雅安市防震减灾科普示范学校、示范社区命名交流会”，新命名市级防震减灾科普示范学校7所和首批市级防震减灾科普示范社区7个，总结了工作、交流了经验、查找了不足、增添了措施，推进了防震减灾科普科普知识的宣传普及和学校、社区防震减灾工作的开展。之后，积极申报创建省级防震减灾科普示范学校4所、社区3个。
三、强化震情监视跟踪，不断提高地震监测质量
针对严峻的震情形势，牢固树立“震情第一”的思想，加强台站管护，强化地震监测与跟踪、异常落实与震情分析，地震监测质量不断提高。
（一）增添地震监测项目，加强台站、仪器管护
今年新引进建设地震监测项目四个。一是地倾斜观测，去年底由中国地震局地壳所在我市宝兴、天全、石棉安装了3台数字化地倾斜观测仪，从地壳形变研究预测地震；二是精密主动监测试验，今年5月由中国地震局地震预测研究所进行的精密主动监测试验项目，通过芦山龙门乡主动震源震动，对芦山、宝兴、雨城境内架设的28套数字地震观测仪接收的地震波分析，研究龙门山南段未来地震活动发展趋势和监视断裂带内介质参数变化等，为地震预测预报提供依据，11月中旬完成测试数据收集；三是强震台监测，省地震局在瀑电库区增加1个强地震观测台，使我市强震台达到25个；四是电磁场观测，12月4日中国地震局地震预测研究所在市局完成了“阿尔法信号场强与相位监测仪”的安装，并投入运行，该项目通过接受卫星电磁信号进行分析研究，为地震预测提供依据。
进一步加强对境内地震监测、观测台站的管理、维护和检查，在技术力量薄弱、仪器运行维护经费困难、有的甚至还没有费用的情况下，确保了各台站、项目、手段运行和信息、资料传输正常，无大的事故发生。“雅安市地震台网中心”全年数据连续率达97%、网络传输率达100%，没有出现人为操作故障的发生，截止到11月30日，“台网中心”经人为分析处理地震事件483条。年初制定下发了《关于进一步加强数字化强震动台点委托管理的通知》，进一步明确了托管人员工作要求。4月中国地震局、省地震局及西南片区强震台网管理专家组成巡检组，对我市强震台进行了抽查巡检调研；5月省地震局强震组专家又对荥经境内强震台站运行状况进行了巡查；11月省地震局又对市局和石棉信息节点进行了检查，都对我市台站的管护、节点的维护给予了肯定。
（二）坚持“震情第一”，及时处置地震事件
针对严峻的震情形势，牢固树立“震情第一”思想，进一步强化24小时机关震情值班制度和台站有人执守、值班制度，强化震情监视、跟踪，及时处理、分析、上报震情。今年（截止到11月30日）我市已发生ML3.0级以上地震11次，最大地震为9月19日发生在宝兴陇东ML4.1级地震，邻区对我市有影响的地震10次。每次境内3.0级以上地震和邻区有影响地震发生后，我们都立即进行了处置，已形成《震情反映》16期上报，为市委、市政府和省地震局了解我市震情及周边地震活动对我市的影响提供快速准确的信息资源。
针对典型地震及时开展地震现场工作，市、县（区）防震减灾局已开展地震现场应急工作5次。3月29日雨城区晏场镇ML3.2级地震发生后，市、区防震减灾局冒雨到现场进行了实地调查，并结合对1973年12月30日该地区MS4.9级地震进行了调查访问，弥补了该地震我市境内部分资料，形成了《2009年3月29日雨城区晏场镇2.4级地震及1973年12月30日该区4.9级地震宏观考察报告》。
（三）加强地震监测跟踪，搞好震情分析研究
有计划、明责任、添措施，强化了省地震局下达我市的5个短临跟踪项目的落实，按时提交了月报告和半年、年终总结。为强化今年地震监测及震情跟踪工作，7月下发了《关于进一步加强全市地震监测及震情跟踪工作的通知》，年度编写周情况汇报56期，开展月会商12次、专题和紧急会商7次、半年会商1次，都形成会商报告上报。2月石棉ML2.0级左右地震表现较为活跃，我局及时进行了专题会商，对石棉及邻区历史地震活动情况及2008年以来的地震活动、前兆资料和宏观现象进行认真分析研究；8月26日大邑、芦山交界发生ML3.8级地震，我局赓即组织相关人员进行了紧急会商会，得出“中短期(3个月)注意龙门山中南段及附近(康定-丹巴-天芦宝区域)有5级左右地震的可能”的会商结论，结果23天后发生宝兴陇东ML4.1级地震。6月16日，在汉源九襄召开了“雅安市2009下半年地震趋势会商会”，对全市及各县（区）所辖区及周边的地震活动、前兆和宏观异常情况进行了总结分析，对下半年的地震趋势进行了交流，特别对汉源“移民库区”的地震趋势进行会商。我们还开展了“两会、两节”、“国庆60周年”等专题会商。
（四）及时调查核实宏观异常，确保社会稳定
制定下发了《关于加强地震预测意见和异常现象管理工作的通知》，全年我局到现场调查处理宏观异常现象6起，消除了市民疑虑，确保了社会稳定。特别是2月上旬芦山县双石镇双河村出现大量蟾蜍聚集现象，社会反映强烈，报纸、电视、网络等媒体十分关注，市、县党委、政府高度重视，赓即展开工作，相关领导多次到现场查看，市、县防震减灾部门组成调查组进行调查，市政府副市长毛凯还亲自带领防震减灾、气象部门领导和专家实地考察，得出了“此次蟾蜍集中活动属于蟾蜍正常生理活动表现，不属于直接地震前兆宏观异常反应”的结论，从而使社会反映、群众心里逐渐恢复常态，维护了社会稳定。
四、强化行政执法工作，不断提高抗震设防水平
积极开展立法调研，规范行政执法工作，落实防震减灾标准制度，加强抗震设防监管，确保建设工程地震安全。
（一）开展立法调研，规范行政执法工作
按照省上根据新的《中华人民共和国防震减灾法》修订《四川省防震减灾条例》要求，上半年我们组织调研组，积极开展了立法调研工作，用了4个多月时间，对地震应急救援、地震灾后临时性和过渡性安置、防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防五个方面、15个问题，从法律规定、执法情况、经验问题和建议等进行了调研，形成了《关于行政机关涉防震救灾法律法规实施情况的研究报告》报省地震局。我们还集思广益，形成了《关于对修订＜四川省防震减灾条件＞的建议》报省、市人大和省地震局。同时，还制定下发了《防震减灾行政处罚自由裁量权规定（试行）》、《两集中两到位实施方案》，进一步规范了防震减灾行政执法和行政审批工作。完成了行政审批项目清理、行政审批项目办理情况自查和行政执法案卷评查材料准备工作。
（二）落实防震减灾标准制度，明确抗震设防要求
会同市规划建设局，转发了《四川省汶川地震灾区各市、县、乡镇地震动参数一览表》，确定了我市北部六县区新的地震动参数。我市包括石棉、宝兴等西部约40%的地区地震动峰值加速度提高到了0.2g（烈度Ⅷ度），其余大多数地区为0.15 g（烈度约Ⅶ度半），东部雨城大部和名山保留0.10 g（烈度Ⅶ度）；转发了中国局《关于学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防要求确定原则的通知》，位于地震动峰值加速度0.10g分区的提高至0.15g，0.15g分区的提高至0.20g，0.20g分区的提高至0.30g，进一步加强对人员密集场所抗震设防要求的监管，对县区执行中遇到的问题及时给予指导。特别是积极参与了中小学校舍地震安全性排查鉴定工作，实行了信息月报制度，历时3个月，对全市501所中小学进行了鉴定，形成了《雅安市中小学校舍地震安全性鉴定报告》，经省地震局专家复核认可，提出了石棉、宝兴等13所学校校址需要避让地震活动断裂的建议意见，送市校安办。
（三）加强监管指导，确保建设工程质量
紧紧抓住抗震设防要求不放松，强化了对建设工程监管和区县工作的指导，特别是灾后恢复重建工程，尤其是学校、医院、移民、农居等工程，必须达到新的和提高了的抗震设防标准。我局积极对“建宇·国际公馆”等工程与建设等部门共同实行全程跟踪监管，从设计到施工不定期进行了抽查；对雅安市烟草专卖局拟建的物流中心和办公楼的抗震设防要求，依据新的标准进行了纠正；积极为市医院、职业技术学院、市中医院等综合大楼建设工程提出地震安全性评价指导服务；继续跟踪瀑电迁复建工程地震安全性评价和市行政中心等项目建设的抗震设防；主动联系相关部门，努力服务于“枢纽”等重大工程建设。
五、强化应急工作落实，不断提高地震应急水平
进一步树立地震灾害危机意识，加强应急学习培训，狠抓工作准备和落实，把各项工作做大震到来之前，不断提高地震应急能力和水平。
（一）开展应急学习培训，进一步增强危机意识
今年在新的《中华人民共和国防震减灾法》学习中，我们按照省市对应急工作要求，在系统开展了地震应急专题学习培训活动。先后印发了省委、省政府《关于加强和改进应急管理工作的决定》和省地震局《关于进一步加强地震应急工作的通知》，在全市防震减灾系统开展了地震应急学习活动，对照查找了工作中存在的不足，增添措施加以改进，推进了我市地震应急管理工作。局长带头，积极组织人员参加了省局组织的应急培训，并采取以会代训对县区进行了相应的培训。10月13日，又组织开展了地震应急预案管理信息系统软件的学习培训。石棉50人的地震救援队已开展专业技术培训6次，投入300万元购置各种应急救援装备，已采购770件（套）。市上地震等应急救援队伍由市政府亲自部署，有关部门和单位正在组建中。
（二）制定专项预案和工作方案，随时应对地震突发事件
今年针对严峻的地震形势，根据中国地震局、省地震局要求，市政府下发了《关于做好防震减灾及地震应急准备工作的意见》（代2009年地震应急工作方案），对地震应急准备工作进行了安排，提出了要求；我局专门制定了《2009年地震应急专项预案》，进一步明确了职责、细化了对策、规定了特殊处置和市政府、市防震减灾局“地震应急基本流程”；重点县也按照要求制定了专项预案和工作方案，我们对“专项预案”和“工作方案”落实情况进行了检查。
按照省地震局《市（州）县（市、区）防震减灾工作机构地震应急预案编写指导大纲》和“编写基本要求”，根据“5.12”、“6.18”地震应急工作情况，我局和八个县（区）局完成了《地震应急预案》的修订。根据“地震应急预案管理信息系统”软件，完成了全市各级各类地震应急预案信息数据入库工作，汇总383份地震应急预案信息，并上报了省地震局。完成了除汉源外全市地震应急基础数据更新完善工作。完成了《雅安市防震减灾、抗震救灾联系电话》的收编工作，收集了从市长到乡镇防震减灾助理员约400余人、1000余个电话，并印发到每一位成员。
（三）抓预案落实，开展地震应急演练
市、县（区）防震减灾部门在指导制定、修订地震应急预案的同时，积极检查督促预案的落实，指导帮助演练的开展。配合“5.12”周年纪念活动，全市共组织开展地震应急演练242次，其中学校54次、36863人参加演练，30个乡镇开展了演练、2796人参加，机关、企事业单位152次、4608人参加，4个社区开展了演练、610人参加。宝兴、石棉两县组织开展了全县规模的大型地震应急演练。我局指导观摩了5月8日“宝兴县地震应急抢险救援演练”，并进行了讲评和座谈。年初我们还对2008年地震应急工作进行了评估，形成了《评估报告》。
六、积极参与瀑电移民，努力做好项目工作
服从服务于全市工作大局，寻找结合点、切入点，积极参与“三个加快”和“枢纽建设”。
（一）服从服务于’09大会战，积极为瀑电移民工作服好务
把库区移民工作和防震减灾工作摆在首位，作出了专门的安排。一是3月中旬组织调研组，专程到库区开展调研工作，寻找结合点服务’09移民大会战；二是树立库区工作无小事的观念，及时、积极帮助库区县解决工作中的困难和问题；三是加强库区地震监测、震情跟踪和地震分析，专门在库区召开了半年会商会，并组织全市防震减灾系统到库区进行了考察；四是加大库区防震减灾法规和知识的宣传教育力度，不断提高库区县综合抗御地震灾害的能力和水平；五是强化了库区建设项目抗震设防要求的落实，建设地震安全工程；六是指导帮助库区县局抓好灾后恢复重建和防震减灾综合能力建设项目的落实，确保工程建设进度和质量；七是尽力给予资金支持，努力帮助解决库区县局机关工作、项目建设和移民工作开展的困难。全年向库区两县下拨业务、应急、移民（不包括项目经费）等经费13.4万元，占全市的60%。
（二）努力做好项目工作，不断加强防震减灾基础建设
目前，全市防震减灾系统初步落实恢复重建和综合能力建设资金2086万元，其中省地震局下达汉源县地震观测业务用房建设项目资金106万元、省政府防震减灾综合能力建设下达石棉、天全120万元（已到位80万元）。市防震减灾局已争取恢复重建项目3个、资金250万元，“防震减灾素质工程”包括“雅安防震减灾网”项目建设20万元，项目正在进行；“地震活动断层调查”项目80万元，前期准备工作已基本完成，项目立项及方案正在报批中；“地震应急指挥系统建设”项目150万元已上报初步方案，市政府决定整合到市综合应急指挥系统，纳入新建的市行政中心中建设。石棉落实恢复重建和综合能力建设资金710万元，已投入486万元配置防震减灾宣传设备、地震灾害紧急救援队装备和办公环境改造、软件采购等。天全已投入200万元基本完成了地震应急指挥、科普教育基地、地震监测综合楼及其附属设施、设备建设和设施设备采购，年底可投入使用。汉源落实恢复重建资金806万元（其中省局106万元），进行地震监测中心、防震减灾指挥中心、机关办公等项目建设。宝兴、芦山等县区恢复重建纳入县上综合建设中。我局十分重视恢复重建和综合能力建设项目工作，成立了由局长负总责的项目建设领导机构，由两位副局长分别负责对本局和县上项目建设的管理和指导，经常研究项目建设中的问题，确保项目建设进度、质量和安全。
七、积极参与城乡环境综合整治，不断加强机关队伍建设
局机关建立了“一把手”为第一责任人的城乡环境综合整治领导小组，落实成员，落实责任，落实资金。全年出动100多人次，完成了市上划分的环境整治责任区脏乱差治理。积极开展城乡环境综合整治进机关活动，悬挂宣传标语、出版宣传专栏、健康知识专栏、制作“环境卫生三字经”墙报，将有关宣传材料印发职工、住户等进行宣传、学习。以卫生为抓手，坚持每天一小扫、每周一大扫，对机关楼、办公室、宿舍区的卫生、环境进行集中整治，目前已初见成效，并积极支持、配合街道、社区的整治行动，受到好评。
一年来，我们以学习实践活动为载体，以综合整治为抓手，以转变观念为核心，以提高素质为根本，不断加强机关队伍建设，机关和队伍思维模式、工作方式、工作作风进一步转变，部门形象、行业管理、社会管理、社会联动、防震减灾能力不断提升，机关建设进一步加强，开展了新一轮平安创建活动，全年机关无治安案件。保密工作全年无泄密等事件发生，积极做好了信访、防邪等工作，推进了全市防震减灾事业发展。基本完成了首部《雅安市地震志》的编纂。
党的十七届四中全会召开后，党组及时提出了学习贯彻意见，两次召开党组中心组、支部和机关学习会，全文学习了党的十七届四中全会《公报》和《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，开展了专题学习，党组和行政领导班子成员作了中心发言和专题发言，为搞好学习贯彻党组书记、局长陈光明提出了四点要求，经讨论形成了六条贯彻意见。
八、存在的困难和问题
在各级党委、政府和上级业务部门的关心、帮助下，我市防震减灾事业得到长足发展，条件不断改善。但还存在不少困难和问题。
（一）机构、队伍建设有待加强
一是机构参公问题。目前市、县（区）9个机构除荥经外全部建成独立的“防震减灾局”，“雅安市防震减灾行政执法支队”和“雨城区防震减灾局”参公问题省上未批。二是人员编制问题。市局共有编制18个（含支队3个），现只有13人（借出1人），缺编5个，最近正在公招2人；“雅安市地震台网中心”同意挂牌后尚未给人员编制，“台网中心”需要24小时有人执守，随时处置突发地震，至少需要编制3个；县（区）局3－4个编制太少，特别是一些重点县，台局合一，日常工作推进困难，法律职责难以履行。三是人员素质问题。存在进难、出更难的问题，结构不合理，工作能力、工作要求不高等问题。
（二）基础设施、基础建设有待改善
地震前兆监测设备老化，技术手段落后，没有流动地震监测手段；应急设施、装备缺乏，指挥平台、系统尚未真正建立，应急通讯、应急电力、无线上网尚不具备；宣传教育无基地、缺装备，公益宣传、社会宣传体系未形成；新办公楼使用6年了60余万元工程欠款无着落。
（三）工作、事业欠帐有待落实
因人员、经费、技术、能力、体制等方面的原因，一些工作安排了但不落实。如地震活动断层探测、地震小区划工作、城区震害预测、建设工程抗震性能普查、鉴定及加固、农村民居地震保安工程等，都需要人员、技术、经费等大量投入和有关方面牵头，许多工作不是防震减灾部门能够承担的。
九、明年工作设想
2010年全市防震减灾工作要紧紧围绕党的十七大、十七届四中全会、市委二届十二次全会精神的贯彻，以全面贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》为主线，以全市基本具备抗御6级左右地震能力为目标，落实防震减灾“十一五”规划、完成恢复重建和综合能力建设，不断推进“监测预报、震灾预防、应急救援”三大工作体系建设。
（一）认真贯彻党的十七届四中全会、市委二届十二次全会精神，切实加强机关、机关党组织和党员、干部队伍建设
以领导班子能力建设和党的先进性建设为重点，以机关综合治理为抓手，组织机关党员、干部、职工积极主动参与机关环境治理，改善机关面貌，营造良好的工作环境，树立良好的内外形象，努力建设高素质的党员、干部队伍。
（二）服从服务于工作大局，积极参与“’10移民工作”大会战，服务于“枢纽建设”
继续集全局之智和人、财、物之力，把库区移民工作和防震减灾工作摆在首要位置，给予帮助、支持。找准结合点、切入点，努力为“枢纽建设”和经济社会发展服好务。
（三）抓好“十一五”规划的落实，制定“十二五”规划，完成恢复重建和综合能力建设项目
对照防震减灾“十一五”规划“八项主要任务、八项重点建设项目”进行自查，力争完成。依据全市经济社会发展、防震减灾需要和省上防震减灾“十二五”要求，制定我市防震减灾“十二五”规划。全面完成恢复重建、综合能力建设项目工作。
（四）贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，继续推进防震减灾“三大体系”建设
以全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》为主线，抓好防震减灾“三大体系”建设，不断提高全社会防御地震灾害的能力和水平。
1．全面贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》。进一步分解落实，当好参谋，搞好协调，狠抓各项法律制度和职责落实。
2．进一步加强地震监测预报。重点搞好地震监测、震情跟踪，及时处置地震突发事件。
3．进一步强化地震灾害预防。重点抓好建设工程抗震设防要求的落实、公民防震减灾素质的提高、防震减灾行政执法工作。
4．进一步推进地震应急救援。重点完成全市地震应急预案的制定、修订工作，推进救援队伍、避难场所建设和装备、物资准备。
二〇〇九年十二月七日
川公网安备51180202511865