各县、区人事劳动保障局、市社保局、市就业局、市医保局、局机关各科室：
现将《2010年全市劳动和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
雅安市劳动和社会保障局
二〇一〇年四月十三日
2010年全市劳动和社会保障工作要点
2010年全市劳动和社会保障工作的指导思想和总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、省人力资源和社会保障工作会、市委经济工作会精神，围绕全市“三个加快”和“枢纽”建设年的发展战略，坚持以民生工作为主线，以信访维稳、效能建设为重点，加强灾后重建和平台建设，加强社保资金监管，加强信息化建设，奋力开创我市劳动保障工作新局面。
一、以民生工作为主线，推动劳动保障工作再上新台阶
（一）千方百计做好就业工作
1、深入贯彻落实一系列扩大就业的稳定就业政策，认真抓好困难人员的认定和实名制动态管理，全面推进就业失业登记基础工作；继续执行“五缓四降三补贴”政策；大力促进五类群体就业，利用开发公益性岗位，积极参与城乡环境综合整治，确保“户户有就业”。确保全年城镇新增就业13000人，下岗失业人员再就业6500人，其中就业困难人员再就业1700人，城镇登记失业率控制在4.1%的范围内，动态消除零就业家庭。
2、推进创业促就业工作。依托公共就业服务机构建立创业指导服务中心，完善 “创业培训+小额贷款+后续服务”工作机制。组建雅安市创业指导专家队伍、创业培训师资库，建立创业项目库和创业实践基地。加强小额担保贷款发放和回收力度，及时落实创业补贴政策，大力开展创业后续指导服务，积极培育创业典型，创建地方创业品牌，推动我市创业促就业工作取得突破性进展。全年小额担保贷款2400万元。确保全年创业培训人数2500人，建立创业园区和孵化基地3个，帮助成功创业1000人，新创办民营经济组织带动就业4000人。
3、以促进就业和服务经济发展为出发点，下大力气提高培训的质量和效果，充分利用企业和技工校的作用，结合我市优势和新兴产业，围绕融入“成渝经济圈”的要求，贯彻好市委精神，开辟皮鞋、纺织、机械等新的培训工种，抓好企业在岗农民工、劳动预备制、创业培训。全年农村劳动力技能培训5000人。
4、抓好公共就业服务，加强就业宣传。组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“手牵手灾区就业援助月”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等6个全市公共就业服务专项活动，为各类群体提供及时有效的就业服务。加强人力资源市场信息联网运用，抓好行政村劳动保障信息员队伍建设，将公共就业服务延伸到乡镇、村。加强八市州劳动保障区域合作，在就业信息、医保结算、社保接续等方面加快形成八地对接。
（二）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系
1、推动各项保险提高统筹层次的运行质量。积极配合人社厅建立并完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度，认真实施省级统筹基金预决算管理办法，做好业务档案管理和清理。完善基金统筹办法，严格统筹基金的上下划拨规定和要求，明确市、县（区）的责任。
2、加快职工医疗保险全市政策统一的步伐，完善职工医疗保险政策，落实区县补充医疗保险、公务员补助等相关的配套资金，为提高基金的统筹层次和医保关系异地转移接续打下基础。
3、搞好三类等重点群体保险工作。在积极做好各项社会保险扩面征缴的同时，一是扎实做好雨城区新农保试点工作，加强新农保经办机构建设和全省统一的信息系统建设，实现规范化管理和高效便捷的服务。全年实现新农保覆盖6.6万人，缴费2.9万人。二是加大居民医保政策的宣传力度，切实提高参保率，全年参保人数达到10.8万人。三是全面落实被征地农民养老保险政策，将符合条件的被征地农转非人员纳入城镇职工养老保险覆盖范围，实现应保尽保。
4、贯彻落实城镇企业职工养老保险关系转移接续暂行办法，探索医疗保险异地结算办法，提高医疗保险待遇水平。
二、以信访、维稳为工作出发点和落脚点，构建和谐劳动关系
1、切实做好信访维稳工作。强化“稳定是第一责任”意识，建立健全主要领导负总责，其他领导“一岗双责”和相关单位具体办理的信访维稳工作机制，加大信访积案的化解力度，密切关注部分特殊工种、“老工伤”、到期公益性岗位、参保人员工龄和待遇计算人员的思想动态和活动动向，加强不稳定因素情况的研判，完善和落实群体事件处理预案。加强信访维稳信息报送工作，确保信息畅通。
2、加强劳动争议调解仲裁工作。在充分发挥市、县（区）行政调解中心作用的基础上，依法建立健全乡镇、街道、社区和企事业劳动争议调解组织，形成劳动保障大调解的工作格局，力争将50%左右的争议案件化解在企业、街道和社区。
3、加大劳动保障监察执法力度。指导企业依法用工，严厉打击使用童工和强迫劳动、非法职业中介、欠薪逃匿、阻挠监察等违法行为。源头预防和应急处理相结合，完善拖欠农民工工资工作机制，推动市、县（区）联动协查试点，构建处理跨地区和重大疑难案件绿色通道。开展监察机构标准化建设，逐步推进“两网化”试点。
三、以效能建设为工作着力点，推进劳动保障系统行风建设
1、提升政务大厅服务水平，创建一流的服务窗口和一流的工作业绩。
2、结合“窗口”建设、行风建设，进一步提高服务质量和水平。依法行政，严格规范各类行政执法行为，全力做好行政复议、应诉复议和应诉案件的办理工作。
四、加强重点基础工作，夯实劳动保障工作平台
1、加强社保资金监督管理。继续加强社保基金的内控制度建设和基金监督检查，确保基金的安全，加大社保实物资产变现和回收工作；加强就业专项资金规范化运作，确保资金专款专用。
2、加强信息化建设工作。强化信息中心的作用，加强数据清理，提高数据统计准确性，整合信息软硬件资源，探索研究、开发适应我市的软件系统。
3、加大灾后重建和基层劳动保障平台建设工作力度。按照灾后重建“三年规划，两年完成”的工作目标，加大工作力度，重点督促县就业和社会保障服务中心的建设。结合市政府对效能建设的要求，加强基层劳动保障平台规范化建设，确定“六到位”。编制好劳动保障十二五规划工作。
五、明确职责，完善措施
一是市、县（区）劳动保障及经办机构要细化职责，层层落实责任，将各项目标任务分解到相关部门、科室，严格考核机制。二是加强定期不定期督促检查，各级劳动保障部门要随时分析、总结工作任务，增添措施。三是结合贯彻落实科学发展观和省人力资源和社会保障会议精神，创新工作思路，多研究、多思考，找准亮点，抓住重点，形成自身工作特色。四是加强信息报送工作，及时反映工作动态，为领导科学决策提供准确依据。
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