档案工作(2010第五期)

档案工作

第 五 期

雅安市档案局（馆）                     二O一O年六月十二日

雅安市民营企业档案工作调研

　　一、我市民营企业档案工作情况
　　（一）民营企业发展及档案管理情况
　　民营企业作为雅安经济重要组成部分，近年来在雅安经济发展中起到了重要作用。截止2009年11月底，雅安市民营企业共6871户，其中公司类1115户，私营企业5756户。2009年，全市民营经济增加值127.41亿元，增长19.3%，占全市GDP的53.2%。民营工业增加值66.34亿元，增长24.8%。对经济增长的贡献率67.5%，拉动全市经济增长10.1个百分点。据税务部门统计：2009年，民营经济国税入库9.81亿元，占全市国税收入比重的70%。地税入库9.68亿元，占全市地税收入比重的84.87%。民营经济的发展，尤其是水电、矿产、建筑、建材的快速发展，在缓解就业压力方面也发挥了重要作用，成为扩大社会就业的主要渠道。2009年12月末，全市民营经济实有从业人员达20.84万人。
　　雅安市民营企业档案工作还处于起步阶段，大体情况是： 1. 档案资料基本种类有:文书、科技、工程施工、企业年检、项目、人事、财务、声像和实物档案,以及正在形成的电子档案等。2. 大部分企业的财务、人事、合同协议、工程等方面的材料收集相对齐全。3. 档案管理人员通常为兼职。4. 有一定的档案柜，档案装具大都从市场直接购买，质量不能保证。5. 大多数民营企业都是家族式企业，他们对本企业的技术性材料信息严格保密，档案部门业务指导有一定难度。6. 规模较小企业，认为档案工作只是简单的收集、整理、装订，并不能创造经济价值，不需要规范的管理模式，无档案人员，企业档案材料分散、无序保存，少数人占有企业重要的档案信息资源,许多企业的科研档案、产品档案就在老板自己手中。
　　（二）档案行政部门贯彻落实《关于促进民营企业档案工作发展的意见》的情况
　　我市档案部门重视加强民营企业档案管理工作，并将其纳入工作日程，鼓励、支持、引导民营企业建立健全档案工作，同时指导企业如何利用档案，保护企业知识产权，做大做强产品品牌，发展壮大企业。
　　市档案局向区县发了《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，并结合雅安的实际会同雅安市经委、雅安市工商行政管理局共同制订了《雅安市民营企业档案管理工作指南》。每年，档案局都要根据民营企业的要求，为其提供档案法律法规咨询、业务指导、上门进行专业知识培训等服务，同时通过印发宣传单、在《雅安日报》上刊发宣传材料等多种形式，向民营企业广泛宣传国家有关档案工作的法律、法规和标准规范，积极为民营企业服务，推动民营企业档案工作实现制度化、规范化管理；加大对新建项目的业务指导，使其档案管理从一开始就达到规范要求。
　　市、县（区）档案局针对不同行业、不同规模和不同发展水平的民营企业，采取相应的指导方式，循序渐进，分层次提出要求，逐步引向规范。首先是对投资规模大、有一定技术含量、管理水平高，对经济社会发展贡献大和列入地方重点扶持的民营企业作为重点服务对象，并对民营企业档案工作进行摸底调研，建立指导联系卡，做到情况清楚、指导到位。各县（区）在工作中还注意树典型，抓宣传，推广典型经验。与此同时，市、县（区）档案局还加大了对民营企业中关系国家利益和安全、涉及公共利益、记录社会重大事件和活动，以及企业应当承担社会责任等方面档案的监管。
　　（三）民营企业档案工作中存在的问题和困难
　　1、档案意识有待进一步培养。企业的目的是为了盈利，这方面民营企业的目的性表现得比较突出,精力和资金基本全部放在了生产、经营管理和销售上，他们不了解企业档案的重要性及企业档案工作的具体作法，有的甚至不知道《档案法》的存在，片面地理解为档案局就是管理人事档案的，就是管理党委、政府档案的，缺乏档案法制观念，大部分民营企业对档案工作没有投入必要的人力、物力、财力，影响了档案工作在民营企业中的发展。
　　2、档案管理水平有待提高。民营企业的档案工作有较大的自主性和随意性，企业中的档案人员多为兼职，工作量大，业务杂，缺乏一定的专业水平，且人员经常变动。大多数的企业档案管理存在“无库房、无装具、无制度”的“三无”现象，有的企业即使有，也很不全面。档案分散在各相关人员手中，得不到有效的保管。
　　3、档案保存下来的难度大。民营企业破产或解体后，其档案的归属基本上还是空白，只能在税务，工商等部门查到相对很少的资料。
　　二、促进我市民营企业档案工作健康发展的意见和建议
　　（一）加强宣传，提高认识。各级档案机关、特别是县（区）级档案部门要主动利用多种形式，向民营企业广泛宣传国家有关档案工作的法律、法规和标准规范，积极宣传引导，进一步提高做好民营企业档案工作的主动性。让他们懂得民营企业档案属企业所有，受国家法律保护，民营企业档案中对国家和社会具有保存价值的档案同时是国家的宝贵财富。让他们知道“为什么建档？哪些工作应建档？做好档案工作对企业发展有什么作用？”同时认识到企业建档不仅是企业的权利，更是企业的义务，市场经济条件下维护权益靠法律，处理纠纷靠合同，经营管理靠信息，建立资信靠凭证，哪一项都离不开档案。同时要培养他们的大档案意识，懂得档案就是信息，档案就是资源。
　　（二）齐抓共管，规范发展。发改委、经委、工商行政管理、税务等企业管理部门在积极鼓励民营企业提高自身素质和经营管理水平，完善公司法人治理结构和企业组织制度的同时，要主动引导民营企业建立完善档案工作，承担好保护档案的义务。要为民营企业提供交流、研讨档案工作的平台，并把建立健全档案工作列入对民营企业经营者培训和对民营企业发展进行指导的内容。
　　（三）加强服务，主动作为。基层档案部门要增强为民营企业服务的意识。加强统筹规划，拓宽服务渠道，突出服务主题，主动为民营企业提供档案业务咨询、档案整理和代存、档案技术服务及培训等服务;要引导建立档案业务协作组织，提供互相交流和学习的机会;逐步建立适应民营企业档案工作特点的社会化服务体系，满足民营企业对档案工作的需求。　　
　　基层档案部门要加强民营企业档案工作的分类指导。对民营企业档案工作，应坚持自主管理、适用的原则，树立和培养典型，宣传和推广典型经验，启发民营企业对档案工作的内在需求，引导民营企业做好档案工作。对不同行业、不同规模的民营企业档案工作应分类指导。同时对民营企业中关系国家利益和安全、涉及公共利益、记录社会重大事件和活动，以及企业应当承担社会责任等方面的档案要加强监管。