各县（区）煤矿安全监管部门：
今年以来，我市煤矿安全生产稳定好转，截至目前，只发生一起、死亡一人的安全生产事故。各（县）煤矿安全部门加大了对煤矿安全的监管力度，效果比较明显。但通过3、4月份市局开展安全生产执法工作的情况看，依然存在以下问题：1、监管部门对煤矿申请的《整改方案》、《巷探方案》审查不严不细；2、监管部门对煤矿技改、巷探工程等缺乏指导，服务不到位；3、煤矿企业主体责任不够落实，部份业主对当前国家煤矿产业政策了解不够，当“甩手掌柜”的现象依然突出，管理制度制定不严不实；4、煤矿企业管理人员责任心不强，对井下动态的安全管理不到位，细节管理差；5、安证到期的矿井借整改之名组织生产、储量核实完工的矿井非法组织生产、巷探矿井借探巷之名组织生产的现象比较突出。4月14日，我局执法人员对雨城区山源煤矿进行检查，发现该矿借探巷之名组织生产，且不服从市、区两级安监部门的监管，屡禁不止，性质恶劣，经市局决定，“以无视监管、监控系统运行不正常”对该矿实施4.5万元的经济处罚。
为认真贯彻各级政府、部门关于安全生产的一系列重大决策，严格落实“安全生产年”的工作部署，切实深入地加强煤矿安全监管工作，结合我市实际，提出以下要求，请认真贯彻执行：
一、 认清形势，增强抓好安全监管工作的责任感。
当前，正值煤矿资源整合工作的关键时期，多数补充地勘的矿井巷探周期太长，年内完成储量核实工作难度较大；储量核实完工的矿井，完成设计进入技改还需要一个较长的过程，多数煤矿企业后续资金困难，更加重了煤矿企业的投机赢利心理。各县（区）煤矿安全监管部门要清醒地认识到当前煤矿安全监管的严峻形势，要紧密结合当前展开的安全生产“三项行动”，立即召开专题会议，认真分析本辖区煤矿安全生产工作的实际情况，剖析煤矿监管和企业管理存在的问题，积极调整工作部署，以严厉打击非法生产、彻底消除安全隐患为目的，继续深入开展煤矿安全生产大检查活动，确保“三项行动”工作卓有成效。
二、严密审查，堵塞煤矿安全监管的漏洞。
各产煤县（区）煤矿安全监管部门一是要按相关文件要求，严格审查煤矿企业提供的《整改方案》，严格核定井下务工人员数量、施工作业点、每天最大出煤量、安全技术措施等，要组织监管（技术）人员到进行现场核查，严防企业超范围整改，借整改之名非法组织生产等。严格执行《煤矿安全生产条件审查公示》制度，驻矿安监员要严格依据公示牌的内容进行监管。二是要加强对《补充地勘方案》的审查和监督工作。特别对安全技术措施，要请专家进行审查，一定要明确规定探巷的地点，严防煤矿借探巷之名组织生产和超区域组织作业的违法行为。三是严格初步设计的初审工作。要从长远出发，结合国家的产业政策，对煤矿企业的地面、井下的各类设施实行同步设计，保证技改工程质量。
三、加强指导，树立煤矿安全监管的形象。
各县（区）煤矿安全监管部门要以此次开展深入学习实践科学发展观活动为契机，结合煤矿安全监管工作的特点，以人为本，实施科学有效监管。一是牢固树立服务意识。监管部门对煤矿企业既有监管的责任，也有服务的义务，要切实帮助煤矿企业发现隐患、分析原因、制定措施，依靠企业自身，从根上消除安全隐患。二是切实加强技术指导。各县（区）煤矿安全监管部门加强教育宣传，及时向企业宣讲当前的煤矿产业政策和法律法规，培养一批明白人干明白事，不做糊涂事、愚蠢事。要加大对煤矿企业的技术指导力度，为技改矿井、巷探矿井提供有力的技术支撑和服务，尽量减少施工重复、资金浪费等现象，多渠道为企业寻求资金，为煤矿企业健康持续发展提供保障。三是强化中介公司监管。各县（区）煤矿安全监管部门要加强对设计单位、地勘储量核实单位、瓦斯监控服务机构的管理，要求这几类中介机构与煤矿企业签订协议，双方明确责任和义务，依法打击不按合同履行义务的中介机构。地勘设计单位必须派人到现场为煤矿企业提供技术指导，确保勘探质量。
四、加强执法，消除事故隐患，打击非法违规生产行为。
各县（区）安全监管部门要紧紧围绕“安全生产年”的目标任务，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，严厉打击“三非”行为。一是要严厉打击非法生产和不服从监管的行为，发现一起，严肃处理一起。二是要加强对重大安全隐患的治理和处罚力度。各煤矿企业必须建立安全隐患排查制度，对查找出的重大安全隐患按时上报，并制定周密的整改措施，落实资金、责任人，限期完成整改。各县（区）煤矿安全监管部门要制定重大安全隐患“回头查”制度，确保彻底消除重大安全隐患。三是加快瓦斯监控系统建设步伐。各煤矿企业要牢固树立“瓦斯为天”“瓦斯超限就是事故”的思想，明确建立瓦斯监控平台是实行科技兴安的重要举措，是治理瓦斯的关键环节，要保证按时与市级监控平台联网，并配备数量足够的瓦斯监测监控工，不得用非监测监控工代替值班，确保瓦斯监控系统正常使用，有效监控。
市局将按安全生产执法行动方案，采取明查、暗访和组织专家组进行综合大检查的方式，严密组织对煤矿安全生产的执法工作，加强指导和服务，努力提高全市煤矿企业整体建设水平。
雅安市安全生产监督管理局
二○○九年五月四日
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