2009年上半年工作总结和下半年工作打算

雅安市房地产管理局文件

雅房发〔2009〕35号

雅安市房地产管理局

2009年上半年工作总结和下半年工作打算

各科、所，各县管理部，局属单位：

上半年，我局在市委、市政府的坚强领导和省建设厅具体指导下，积极实践科学发展观，认真贯彻落实市委经济工作会议和市委二届九次、十次全会精神，立足我市房地产业实际，以投资为主导，以项目为重点，抓住灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，保增长、保民生、扩内需、促发展，全面实施保障性安居工程建设，加大住宅与房地产开发投资力度，强化市场监管、规范房屋登记、物业管理、拆迁管理和公积金管理，努力推进 “三个加快”，促进了我市房地产市场平稳健康发展。

一、关注民生，全市保障性安居工程稳步推进。

(一)建立健全领导机构，明确职责，着力发挥组织协调作用。

百姓安居工程作为一项事关低收入住房困难群众切实利益的民生工作受到市委、市政府高度重视，成立了以副市长谭向红同志任组长，市级相关部门为成员的雅安市保障性安居工程协调领导小组，领导小组充分发挥组织领导和协调的作用，为我市灾后城乡住房恢复重建、廉租住房建设、棚户区改造和其他保障性住房建设发挥了积极的作用。上半年，召开廉租住房建设工作会议3次，安排部署相关工作，强化责任，完善机制，有力地促进了保障性安居工程的建设。各县(区)也相应成立了保障性安居工程领导小组，负责各县保障性安居工程工作的组织和协调。

(二)续建新建两手抓、两不误，加快工程建设步伐。

1.  2008年保障性安居工程项目续建情况。2008年全市开工建设经济适用住房436套、2.72万平方米，计划投资2968.60万元，截至目前，全市已完成投资2358万元，占总投资计划的79.43%，已竣工验收45套，占开工总套数的10.32%；主体完工151套，占开工总套数的34.63%；廉租住房开工建设851套4.26万平方米，计划投资5803.09万元，截至目前，全市已完成投资2892.93万元，占投资计划的49.85%，已竣工验收45套，占开工总数的18.91%，准备初验36套，占开工总套数的4.23%，主体完工264套，占开工总套数的31.06%。

2.  2009年保障性安居工程新建项目情况：2009年全市计划开工面向社会公开销售的经济适用住房555套3.3万平方米,廉租住房1893套9.5万平方米。目前经济适用住房项目已开工1个，占全部项目的16.67%；开工300套，占年度计划的54.55%。今年省政府下达我市廉租住房建设计划均采用集中新建方式，截至目前，开工项目2个，开工套数480套，占全年建设计划的25%，其他6个项目都在进行前期准备。

3.  批准企业集资合作建房2.2万平方米，改造城市低洼棚户1438户，11.25万平方米。

(三)租赁补贴保障工作情况。

为提高租赁补贴标准，扩大保障面，在去年租赁补贴保障的基础上，认真开展调查，提出了今年租赁补贴的建议并经市政府51次常务会议讨论通过。市区2009年租赁补贴将规划区范围内不属于四个街道办事处管辖但又符合条件的城市低收入征失地农转非住房困难家庭纳入保障范围；补贴标准调整为低保家庭5元/平方米·月补贴，补贴面积15平方米/人，低收入家庭4元/平方米·月补贴，补贴面积15平方米/人(2008年补贴标准为低保家庭5元/平方米·月补贴，低收入家庭3元/平方米·月)；市区2009年低收入标准线调整为6480元/人·年以下的家庭(2008年低收入标准线为5500元/年·人)。市区2009年度租赁补贴的申报、审核工作已全面展开，待审核、公示后发放到低收入住房困难家庭手中，各县的租赁补贴工作也在不同程度的开展中，届时全市将有5000余个家庭享受到租赁补贴保障。

二、加大住宅与房地产开发投资力度，房地产开发重大项目进展顺利，房地产交易市场日益活跃。

(一)加大房地产开发投资力度，努力发挥雅安房地产的后发优势。

2009年是市委、市政府确定的投资年，房地产业开发投资计划完成6亿元 ，力争完成8亿元，比08年翻了一番多。去年底，中央和省市相继出台了推动房地产市场平稳健康发展的一系列重大政策；年初，守培市长在市二届人大四次会议上作《政府工作报告》中提出：“全市投入土地700亩，开工建设廉租房9万平方米、经济适用房4.5万平方米，全市房屋开工50万平方米、竣工30万平方米以上。”截至目前，全市住宅与房地产开发完成投资3.3亿元，同比增长231%,其中住宅完成投资2.64 亿元,同比增长252%；全市房屋施工面积51.48万m²(其中住宅施工面积41.18万m²,新开工面积14.69万m²)，竣工面积 13.39 万m²，其中住宅竣工10.71万m²。

(二)房地产开发重大项目建设进展顺利

市政府第47次常务会议将“建宇·国际公馆”、“半岛怡景”、“灯塔魅力印象”列入雅安市2009年重大项目续建项目，我局按照市政府重大项目工作要求，切实加强对三个商品房开发项目的管理，及时掌握项目情况，按月报送项目投资完成额度，工程形象进度，协调解决工程施工过程中存在的主要问题。截至目前，“建宇·国际公馆”项目完成总投资5800万元，占总投资计划的58%；“半岛御景项目投入资金5000万元，完成总建筑面积为3.48万平方米的高层电梯公寓、地下车库等主体工程，目前已进入内外墙装饰，超计划完成目标。

(三)培养住房消费热点，激活居民购买力，房地产交易市场日益活跃。

今年，为了鼓励居民购房，出台了一系列优惠政策，市政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》中提出：在中心城区购买商品住房建筑面积在90平方米以上的，可申请本人、配偶、未成年子女的常住户口；居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房的（即以小换大、以旧换新、以远换近、以闹换静等），贷款利率下限可扩大为基准利率的0.7倍，最低首付比例为20%;放宽公积金贷款额度，住房公积金额度由20万元提高到30万元；延长公积金贷款年限,最长贷款期限由20年延长到30年；允许全省范围内住房公积金缴存人在我市申请办理住房公积金购房贷款等，这些政策措施的出台，减轻了购房人的负担，促进了购买力的实现，带动了房地产交易市场的活跃。上半年，市区办理房地产交易登记1923宗，交易面积23.80万平方米，交易金额5.43亿元；办理房地产抵押登记1159宗，抵押登记面积32.55万平方米，抵押价值7.32亿元。

三、房地产市场管理进一步加强，房地产市场秩序进一步规范，物业管理向规范化发展。

(一)加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序。一是加强企业资质管理，上半年完成3家房地产开发企业的资质换证工作；认真落实房地产开发项目资本金制度、项目手册备案制度，加强了商品房预售管理，严格按规定发放预售许可证，规范销售行为。上半年共批准商品房预售许可6件，市区办理商品房销售合同备案967宗，其中商品房住宅950套,商业用房17间；二是认真落实商品房预售资金监管，上半年共对20 个商品房项目预售资金进行了监管，拨付预售监管资金1.74亿元；三是对四川东安房地产发有限公司开发项目“红墙客栈”的拆迁安置房“‘东安郦景’销售资金在中国银行雅安分行开设了专门帐户，实行销售资金监管；四是严格执行商品房信息披露制度，实现对商品房销(预)售活动的动态监管；五是针对我市出现的个别房地产广告内容不规范的行为，为维护房地产市场秩序，切实保护购房人的合法权益，与市工商局联合下发了《关于进一步规范房地产广告的通知》；六是继续开展房地产市场秩序专项整顿活动，严肃查处房地产开发、交易、抵押等环节存在的违法违规行为，切实开展贷前调查，杜绝虚假抵押，违规开发行为的发生；进一步规范房屋室内装饰装修行为，查处违规装饰装修10起，开展对全市房屋交易中介机构和评估机构检查工作和全市在建商品房项目月查制度，促进了房地产市场秩序的不断规范，房地产市场得到进一步的有效管理。

(二)房地产权属管理进一步加强。

加快新颁《房屋登记办法》的实施步伐，提高产权产籍管理水平，优化产权产籍管理系统软、硬件，自筹100多万元对业务系统进行升级和改造，整合商品房预售许可、商品房预售网上备案、房屋交易、产权登记、预登记、档案管理等业务系统，建立统一的信息平台，实现信息的及时传递和共享；对各类房屋登记操作规程和业务流程进行了梳理，积极推行规范化管理，登记管理和服务水平得到不断提高；积极稳妥开展集体土地范围内建筑物和构筑物登记工作，实现新老政策的衔接和平稳过渡。

(三)加强行业指导，物业管理向规范化发展。

一是认真贯彻新颁《物业管理条例》，规范物业管理工作，严格执行市场准入制度，对新申请开办的物业服务企业进行严格审核，对不具备开办物业服务企业条件的不予审批；加强对物业服务企业的管理和指导，上半年对3家物业服务企业进行了资质到期换证；加大对全市新旧住宅小区的管理力度，不断提高服务质量，促进物业行业的良性健康发展，会同街道办事处指导小区业主成立业主大会和选举业主委员会，指导雅安市中级人民法院住宅小区业主委员会等6个小区召开业主大会，反响良好，小区业主依法自治和维权意识显著提高；规范物业服务企业和小区业主等物业管理当事人的行为，积极协调具体物业管理中的纠纷，努力化解矛盾和维护社会稳定。二是加大了维修基金的收缴力度，上半年共收缴维修基金 24.9万元，拨付维修基金18余万元，从源头杜绝了因商品房公用部位维修造成的物业管理纠纷；三是新建商品房小区全面实施了物业管理，老旧小区的物业管理也逐步展开，居民居住环境日益改善。

四、公房管理白蚁防灭治工作有效开展，城市房屋拆迁管理工作有序推进。

(一)加强国有直管公房管理和白蚁防灭治工作。进一步加强国有直管公房管理，确保国有直管公房保值增值，上半年收取租金30648.89元;重视公房安全,定期对危旧房屋进行住用安全检查，特别是汛期来临之际，分片逐户进行安全隐患排查，对检查出的35户危旧公房进行及时维修,排除了安全隐患；继续开展《四川省城市房屋白蚁防灭治办法》的宣传和实施白蚁防灭治工作，上半年，对19个新建工程进行了白蚁防治，预防面积7.8万平方米，市区新建房屋灭治率达100%。

(二)加强城市房屋拆迁管理，努力维护社会稳定。

1. 城市房屋拆迁管理工作日益规范。认真贯彻《四川省城市房屋拆迁管理条例》和建设部《关于进一步做好城市房屋拆迁管理工作的通知》精神，积极探索新形势下城市房屋拆迁管理思路，认真执行拆迁许可审批程序，严格控制拆迁规模，上半年通过四川省拆迁监管网批准《拆迁许可证》1件（名山县），办理拆迁项目延期3件（市本级2件、天全县1件）；今年我市全年的拆迁规模在42万平方米以内，截至目前，全市实际拆迁面积1.06万平方米，城市房屋拆迁工作平稳有序推进。

2. 严格依法拆迁，加快推进城市房屋拆迁项目进程。指导和督促裘家巷旧城改造项目、红墙客栈项目、蜀西名苑等项目的拆迁工作，着力推进 “三雅园”旁一号拟拍地块范围内的拆迁工作，目前一户达成了拆迁补偿安置协议，其余3户的拆迁协商工作正在进行之中。

3. 重视城市房屋拆迁遗留问题的解决，积极化解矛盾纠纷。由于各方面原因，华祥公司西门二期、珠峰公司珠峰二期等拆迁问题迟迟未得到解决，群众反响极大，我局积极开展调查，针对新形势下的拆迁情况，主动协调利益各方，提出解决方案和处理的意见，经市政府第五十二次常务会议审议通过，目前相关方正在按议定内容进行落实，拆迁遗留问题将逐步解决。

五、住房公积金管理进一步加强，住房公积金覆盖面不断扩大，公积金归集和贷款业务进展顺利。

(一)加强住房公积金内控管理，风险防范意识得到提高。

继续深入贯彻《住房公积金管理条例》和《住房公积金行政监督管理办法》等相关规定，严格执行住房公积金各项管理制度；

不断完善住房公积金监管系统，按照“谁决策借款，谁负责回收”的原则，加大对区县管理部的授权管理和检查力度，公积金管理人员和业务人员的风险防范意识明显提高；完善住房公积金管理制度，制订了《雅安市住房公积金个人贷款操作规范》(试行)、《雅安市住房公积金管理中心不良贷款责任追究制度》(试行)等规章制度，修订了《雅安市住房公积金提取实施细则》和《雅安市住房公积金催建催缴管理暂行办法》。为方便广大缴存职工查询和使用公积金，市“公管中心”联合建设银行和工商银行分别推出了集职工住房公积金帐户查询、提取、还贷、与银行个人储蓄、结算、消费等多功能于一体的住房公积金联名龙卡和牡丹灵通卡，为公积金缴存职工提供了更加优质的服务。

    (二)住房公积金扩面工作不断推进，归集额平稳增长。

采取落实归集责任、加强住房公积金宣传、建立催建催缴制度等措施，扩大住房公积金的归集面，一是上半年新增缴存单位32个，新增缴存人数2781人，全市住房公积金归集额稳步增长，上半年完成归集1.43亿元，同比增长12.95%，累计归集总额10.5亿元，为职工缴存结计利息1081.50万元。截至目前,全市共有1680个单位共计69279名职工建立了住房公积金制度。二是规范住房公积金提取使用行为，发挥住房公积金互助作用，上半年全市提取住房公积金3627.90万元，其中住房消费支取2308.34万元，累计提取17627.98万元。

(三)大力开展住房公积金个人贷款业务，规范贷款管理，住房公积金使用率明显提高。

发挥“低存低贷”的政策优势，为广大职工购房创造条件，大力开展住房公积金组合贷款业务，逐步启动全额住房公积金按揭贷款业务，目前已完成了“建宇·国际公馆”等6个开发项目的全额公积金贷款贷前调查工作，其中“建宇·国际公馆”、“半岛御景”、名山“七彩雅安”、“丽都家园”4个项目已经批准开展全额住房贷款业务。认真落实住房公积金在促进雅安房地产市场跨越式发展方面的政策措施，放宽住房公积金贷款政策，降低贷款首付金额，延长贷款期限，保证灾后重建购房安置的贷款需要；积极开展二手房住房公积金贷款，上半年为240户缴存职工发放了公积金贷款2900万元，为10户缴存职工发放二手房住房公积金贷款158万元，现已累计发放住房公积金贷款1.6亿元，共支持2200户中低收入职工家庭购买自住住房，公积金在支持职工购房、改善住房条件方面的作用得到充分发挥。

六、开展深入学习实践科学发展观活动，深化行政效能建设,推进党建工作,机关建设不断加强。

(一)扎实开展深入学习实践科学发展观活动。

按照市委的统一部署，我局深入学习实践科学发展观活动自今年3月初启动以来，局党委紧紧围绕市委提出的“近保‘三个加快’、中促‘三年跨越’、远求‘又好又快发展’”目标，坚持把学习实践活动作为推进“三个加快”、破解发展难题、提升党员干部素质、促进社会和谐稳定的重大机遇和最大的政治任务，作为全面推进房地产业发展与住房保障工作的重要契机，高度重视，精心组织，严密实施，注重实践，突出特色，全局党员干部积极投身学习实践科学发展观活动，顺利完成了学习调研、分析检查阶段各个环节的工作任务。在活动中，认真开展了“解放思想凝心聚力推进‘三个加快’”为主题的大讨论，召开了以“学习实践科学发展观，坚持解放思想，推进‘三个加快’”为主题的党员领导干部专题民主生活会，完成了领导班子分析检查报告。编发学习实践活动简报9期，完成征文2篇，制作宣传专栏1个。通过深入开展学习实践科学发展观活动，全局党员对科学发展观的认识进一步加强，理解进一步加深，把握进一步准确，在改革创新、构建保障、促进科学发展新机制、形成新共识、理清新思路、增添新举措等方面，取得了新的明显成效。

(二)加强党风廉政建设，不断推进党建工作。

一是坚持党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年的实施办法》；二是坚持党委中心组理论学习制度，开展创建“四好”领导班子活动和创建“四强”基层党组织活动；三是按照全市“小金库”清理工作的要求，认真开展自查，预防和杜绝腐败和违规行为。

(三)机关建设不断加强。

一是进一步建立健全了机关管理制度，修订了《雅安市房地产管理局雅安市住房公积金管理中心工作规范》；二是加强政务中心、房地产交易中心、市信访帮扶中心三大窗口建设，成立房地产交易中心管委会和行政审批办公室，努力打造高效、规范、优质的服务窗口；三是认真贯彻《机关学习制度》，全局学习氛围浓厚；四是坚持依法行政，坚持政务(信息)公开制度、首问责任制、限时办结制、责任追究制，加大政务公开力度，利用政务公开栏、《雅安日报》、房地产信息网、北纬网等宣传平台及时更新和宣传依法行政工作；五是扎实开展了城乡环境综合整治活动，成立市房管局城乡环境综合整治工作领导小组，制定了实施雅安市城乡环境综合整治方案，实行分组包干责任制，签定了《“门前三包”责任书》，责任区城乡环境综合治理初见成效。六是认真做好重大节、庆、会议期间的不稳定因素排查、稳控、化解工作；七是加强汛期值班，及时排除安全隐患；精神文明建设、公文处理、保密、安全生产、计划生育等各项工作也取得了较好的成绩。

七、全力做好维护稳定各项工作。

近年来，随着我市城市建设的不断发展，房地产交易、住房制度改革、住房保障、物业管理等关乎民生的工作越来越受到群众的高度关注。我局以“稳定和安全是发展的前提和基础”为出发点，不断规范房地产交易、房屋权属登记、物业管理、房地产市场管理等工作，建立健全信访不稳定因素排查机制，结合房地产管理工作实际，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，把涉及群众切身利益，可能引发群体性事件的矛盾纠纷作为排查的重点，做到每月定期排查与经常性排查相结合，把矛盾解决在萌芽状态。上半年，按照雅安市开展“信访积案化解年”活动的要求，认真做好矛盾排查化解工作，对城区拆迁遗留问题和正在实施的开发项目，重点进行不稳定因素监控，对排查出的不稳定因素及时制订了稳控和化解方案；畅通信访渠道，上半年共受理书记、市长信箱来信和本局信箱来信300余件，所有信件均得到及时处理，按时限处理率达100%，针对信访人普遍反映的问题，我局从以下两个方面采取措施解决群众之难：

1. 加快保障性住房民生工程建设，促进社会和谐。

由于城区土地供应不足，房地产开、竣工项目少，市场供求矛盾突出，群众反映强烈，占了我局处理书记、市长信箱总量的一半左右。随着国家对民生的关注，我市住房保障体系逐步完善，廉租房、经济适用房、租赁补贴等制度相继出台，今年新开工建设经济适用住房3.3万平方米,廉租住房9.5万平方米解决我市中低收入住房困难家庭住房问题，同时配合相关部门，加大普通商品房土地供应、增加普通商品房供应，缓解住房供求矛盾。

2. 开展引进人才住房建设工作。

按照市政府《解决市直机关单位引进人才住房问题方案》，我局会同相关部门对市直机关、市人民医院、雅安职业技术学院、武警雅安支队等开展了人才住房方案、政策制定和“人才小区”住房价格的测算、购房人员资格审查等前期工作，确保了“人才小区”建设工作的顺利推进。

八、大力支持瀑电库区移民工作。

瀑电库区迁复建工作是我市重中之重的工作，为全力支持瀑电库区移民工作，我局结合实际提出了支持瀑电库区移民工作的6条具体措施，从瀑电库区移民房屋产权登记发证、移民安置房面积测绘、移民安置房开展物业和白蚁防灭治服务、库区移民使用住房公积金等方面给予库区移民积极支持；为使我局移民干部在库区安心工作，我们从思想上、物质上关心移民干部，为其购置生活必需品，定期不定期地了解其工作情况和现实困难，使下派移民干部在感受组织关爱的同时，牢记自己神圣使命，在库区安心开展工作，为库区建设做出积极的贡献；此外我局还开展了多种形式的帮扶活动，让外迁移民在异乡同样感受到亲人般的关怀和温暖，促使其尽快融合到安置地的生产、生活中。

九、工作中存在的问题

上半年，我市的房地产业保持了健康发展的势头，但也存在一些问题，主要表现为：一、虽然今年上半年房地产开发投资增幅等指标比去年同期有了大幅上升，但市区投资比例较小，从全省各市（州）的开发投资量来看，雅安排名是靠后的。二是普通商品房建设用地有效投放不足，导致普通商品房建设规模小，严重影响了房地产市场的有效供给，供求矛盾突出；三是城市房屋拆迁难度大，如珠峰公司西大街二期项目、华祥公司西门二期项目，以及“红墙客栈”项目等，至今未能顺利完成拆迁，项目迟迟不能开工；四是保障安居工程项目建设受到土地征用难、土地供应不及时等因素影响，工程进展不理想;五是产权办证遗留问题的解决仍然十分艰巨。

下半年工作打算

一、加大保障性安居工程建设力度，推进项目形象进度，加快解决城市低收入住房困难家庭住房问题。

二、加大住宅与房地产开发投资力度，确保全年商品房开发目标的完成。

三、围绕雅安房地产市场平稳健康发展，进一步规范房地产市场秩序，加强市场监管。

四、全力支持瀑电库区移民工作，为瀑电下闸蓄水作贡献。

五、加强信访稳定工作，做好矛盾排查化解，重点加快解决产权办证遗留问题的进度。

六、继续开展住房公积金专项治理工作，对历次审计和2008年专项治理中未整改到位的问题进行自查自纠。

七、继续开展深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实阶段工作，确保活动取得实效。

八、找准工作切入点，积极支持、参与川西交通枢纽建设工作。

九、加强党风廉政建设，以清廉促政风、促行风，打造高素质的干部职工队伍。

                   二○○九年七月十五日

主题词：城乡建设  房地产  半年工作  情况                  

  雅安市房地产管理局办公室          2009年7月15日印