今年上半年，我市农业和农村工作全面贯彻党的十七届三中全会、省委农村工作会议、市委二届十次全会和中央、省委、市委1号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三个加快”的要求，围绕农民增收这一目标，紧紧抓住灾后重建和国家扩大内需的重大发展机遇，依托林竹、茶叶、畜禽、果蔬等特色优势产业，着力抓好农业产业化经营、重大项目建设、劳务开发等重点工作，巩固了农民增收基础，全市前半年农业和农村经济呈现良好发展态势。据初步测算，上半年全市农民人均现金收入可增加达300元。
一、全市农村经济发展的基本情况
1、种植业继续保持较好的发展势头。一是小春粮油生产平稳。由于瀑电库区蓄水的原因,今年全市小春农作物播种总面积为92.9万亩，比去年减少了0.62万亩。其中：全市小春粮食播种面积40.01万亩，同比减少0.55万亩，小春粮食预计总产8.35万吨，比上年减0.05万吨，减0.6%。其中：小麦播面17.96万亩，比去年减少了0.72万亩,预计小麦总产量4.26吨，比上年减0.12万吨，减少2.66%；油菜播面28.52万亩,同比增加0.35万亩, 预计油菜籽总产3.12万吨，比上年增加0.35万吨，增长12.74%；小春蔬菜预计总产28.9万吨，比上年减少0.69万吨。二是大春播栽情况基本正常。截至6月10日，全市已栽水稻43.85万亩，预计完成44.22万亩，比上年减0.02万亩，已播栽玉米44.2万亩，预计完成43.69万亩，比上年扩大1.71万亩，已栽红苕11.5万亩，预计完成18.5万亩，比上年扩大0.03万亩，洋芋已播13.5万亩，预计完成19万亩，比上年扩大1.7万亩。大春播栽期间气候基本正常，播栽进度集中，适期内播栽面积比重大，5月中下旬部分县出现夏旱，对部分迟栽水稻和夏播玉米生长有所影响。目前大春苗情良好，全市水稻一类苗占35.4%，比上年多0.3个百分点，二类苗占45.6%，比上年少3.2个百分点，玉米一类苗占42.4，比上年多1.89个百分点，二类苗占42.6，比上年少3.5个百分点。三是经济作物增产增收势头强劲。经过多年的产业结构调整，目前，我市的茶叶、果蔬、蚕桑等一批具有地方特色的经济作物已初具规模，在农村经济发展中，以茶叶为主的特色经济作物助农增收的效果进一步显现。预计上半年，全市新增经济作物面积2500亩，产量达到25万吨，同比增加0.35万吨，收入达到12.04亿元，同比增加1.15亿元，全市农村人平增加收入95.8元。茶叶：因投产茶园面积和名茶产量增加、鲜叶单价高（与去年同期相比，单芽高8—10元/公斤，一芽一叶、二叶高2—3元/公斤）、 “蒙顶山茶”品牌价格在金融危机的背景下逆市上扬,茶农增产增收。全市茶园面积45万亩，投产茶园39万亩，新增2.8万亩。预计到6月底，全市茶叶产量2.85万吨，同比增加0.25万吨，增长9.6%。茶园鲜叶收入8亿元，增收1亿元，增长14%；其中名优茶产量1.2万吨，增加0.15万吨，收入6.3亿元，增收8000万元，分别增长14%和14.5%。茶叶人平增收83元。水果：新栽黄果柑、猕猴桃、甜樱桃等水果4000亩，已收产量21000吨，同比增加1000吨，收入达到5000万元，增收500万。其中甜樱桃产量800吨，增加200吨，收入1200万元，增加300万元。商品蔬菜：1-6月蔬菜种植面积19万亩，比去年减少1万亩（汉源蒜苔减少3万亩，其他蔬菜增加2万亩），已收蔬菜面积13万亩。在地面积6万亩。产量20万吨，与去年持平，但由于蔬菜运销一直保持较好的销售势头，价格全面大幅上涨，收入显著增加。预计蔬菜收入3.5亿元，同比增收1000万元。蔬菜人平增收8.3元。
2、畜牧业生产平稳发展但比较效益下降。在畜牧补贴、保险等扶持政策的引导以及龙头企业的带动下，我市畜牧业生产方式得到进一步转变，畜牧业生产态势良好，但由于畜禽产品价格下降明显，从而导致畜牧业比较效益下降。一是畜禽产品产量持续增长。预计上半年全市肉类总产量达到8.48万吨，同比增长3.29%；生猪出栏69.61万头，同比增长3.26%；牛出栏4.57万头，同比增长3.98%；羊出栏15.88万只,同比增长2.41%；家禽出栏695.03万只，同比增长3.59%。二是畜禽存栏数进一步增加。生猪存栏93.79万头，同比增长2.53%；牛存栏13.83万头，同比增长1.1%；羊存栏19.98万只，同比增长2.89%；三是畜牧产品价格持续下降。受金融危机和市场周期性规律等因素影响，今年上半年，毛猪均价9元/公斤左右 ,同比下降45 %；猪肉均价16元/公斤,同比下降33%；活鸡均价11元/公斤,同比下降24 %；牛肉均价10元/公斤,同比下降16%。尽管前半年畜禽出栏量增加，但受价格影响，畜牧业产值和人均收入与去年同期相比均有所下降。同时，全市高度重视，积极采取措施加强了动物春夏季防疫工作，以确保全市今年春防工作重大动物疫病的免疫密度达到100%。
3、林业生态建设与产业发展速度加快。上半年，全市林业工作以推进林权制度改革、实现农民收入增加和提高林业生态效益为目标，积极创新工作思路，突出抓好产业发展，不断提高生态建设成果。认真抓好“三大工程”建设，对全市1459.9万亩天然林资源实行了全面管护；完成2008年底拉动内需新增天保工程公益林建设任务公益林建设计划22.2万亩，其中：人工造林2.2万亩，封山育林20万亩。完成2009年公益林建设任务8万亩，占15.7万亩公益林建设民生行动任务的51%，实现时间过半，任务过半的目标任务。加强了对94.27万亩退耕还林面积的成果巩固，按巩固成果政策要求安排部署了相关工作；继续加强野保工程建设。林业产业加快发展，完成了《雅安市林业产业总体规划》编制及评审工作，继续加强了纸浆原料竹基地建设和管护。抓好龙头企业培育，重点培育扶持规模较大、实力雄厚、辐射带动能力强的制浆造纸厂、鸿伟木业等龙头企业，带动全市林业产业持续快速发展，有效地促进了林业增效、林农增收。
4、农业产业化经营步伐进一步加快。在特色优势产业快速发展的同时，农业产业化经营步伐同步加快。围绕特色优势产业，认真落实各种扶持和优惠政策，大力培育龙头企业，重点扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业。一季度，开展了第四批龙头企业评审，全市省、市级龙头企业发展到58家。农村专业合作经济组织加快发展和完善，全市农村专业合作经济组织发展到217个。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极推进农业标准化生产。
5、农田水利建设取得显著成效。去冬以来，全市掀起了农田水利建设高潮，加强农田水利建设，建设任务完成情况较好。截止五月底，新增有效灌溉面积0.81万亩，占年度计划的162%；发展节水灌溉面积1.16万亩，占年度计划的104%；修复水毁水利工程1239处，占年度计划的102%；恢复改善灌溉面积17.53万亩，占年度计划的100%；整治病险水库12座，占年度计划的100%；旱山村治理开工6个，完工2个；治理水土流失面积55.33平方公里，占年度计划的102%；新建和整治堤防30.4公里，占年度计划的64%；疏浚河道31公里，占年度计划的131%。投入劳动工日855.47万个，完成土石方1154.07万方，市级以下投入资金总计31732.79万元。截至5月底，已解决5.9839万人农村饮水不安全问题，占2009年目标任务的46.03%，预计上半年可解决7万人，完成年度任务的53.8%。
6、农村劳务开发暨农民工工作取得新突破。今年，面对受金融危机影响，大量农民工失业返乡，就业形势日趋严峻的情况，各级党委、政府高度重视，积极应对，做到早安排、早部署、早行动，整合培训资源，开展各种职业技能培训，按照“依托资源内转为主，转变观念外输为辅”的思路，广劈就业渠道，劳务开发工作取得显著成效，农民务工收入持续增加。一是我市农村劳务开发工作认真贯彻落实在雅安召开的全省农民工培训就业现场会议精神，进一步整合农民工培训资源，增加投入，为农民工特别是返乡农民工做好培训、就业、创业等服务工作，稳定就业规模，促进创业。二是积极组团参加“川·粤”劳务洽谈会，并与在粤企业签订了用工协议共10200人，协议引回培训资金400万元。三是灾后重建、移民搬迁、大项目建设的实施，有力地带动了农民工就地转移。截至5月底，我市共培训农民工26744人次，农民工转移输出24.6万人，其中就地转移15.8万人,异地转移8.9万人，外派397人。实现劳务收入6.7亿元，农民人均劳务收入559元，同比人均增加劳务收入107元以上。
7、土地流转成效明显。我市通过市场化原则，置换、转包、出租、互换、业主集中承租返包等形式，依法、自愿、有偿地流转土地18万亩，其中耕地4.2万亩，荒山荒坡13.8万亩。让耕地真正集中到能够利用耕地的种田能手和开发业主手中。实现了耕地的可持续利用，整合了土地资源配置，实现了农业土地资源可持续利用，提高了土地的复种指数和利用率，变望天田为高产田，增加了农民收入。
8、扶贫开发工作取得新进展。预计上半年完成扶持农村贫困人口4800人，完成全年目标任务的43.6%；完成扶贫培训1000人，转移输出贫困劳动力800人；完成新村扶贫新修公路28公里，新修灌渠1500米，整修堰渠6公里，联户路硬化20公里，架设饮水管20公里。积极推进了雨城区肉鸭、荥经县长毛兔、汉源县青花椒、黄果柑、芦山县魔芋、宝兴县有机茶园等产业化扶贫项目建设。
9、各项强农惠农政策落实到位。今年1-5月全市主要落实了四项强农惠农补贴政策。一是粮食直补和农资综合直补。在规定的时间内按要求通过“一折通”方式及时将补贴资金8205.17万元(其中，粮食直补1188.94万元，农资综合直补7016.23万元)足额兑付到了种粮农民手中，全市受益农户达34.44 万户，受益农民达116.16 万人。二是水稻、小麦、玉米等良种补贴。1-5月，省财政厅预拨我市2009 年农作物良种补贴资金1307.257万元，资金已及时拨付到项目县，专款专用，确保农民购买良种的需要。三是农机具购置补贴。1-5月，全市落实农机购置补贴资金1397万元，补贴农机具台数4022台，受益农户4022户。四是家电下乡补贴。1至4月兑付家电下乡产品13316台（件）补贴资金244.04万元。
二、抓好农业农村项目建设，推动农业农村经济发展。
2009年，按照市委、市政府确定的“投资年”目标任务的要求，全市农业农村工作的重点之一就是紧紧抓住灾后重建和国家扩大内需的重大发展机遇，大力推进项目建设，加快农村基础设施建设和加速推进农业产业化发展，夯实农业农村发展基础。目前，农业农村项目建设积极推进。
1、农业农村项目建设进展顺利。市委、市政府提出的2009年全市农业农村项目建设任务为：建设项目104个，完成投资10.9亿元。为确保农业投资目标任务的完成，市委、市政府将项目投资任务落实到具体项目上，分解下达到各县区和市级部门，并在市委农村工作会上与县区和部门签定了目标责任。截至5月底，农业农村项目建设已经开工建设74个，占计划数的71%,累计完成投资29576.99万元，占计划数的27%。农业农村项目建设的开工建设,有力地带动了全市农业和农村经济的发展,农村基础设施建设和生产生活条件得到了进一步改善,农民收入特别是就地转移务工收入增加明显。
2、2008年第四季度扩大内需新增中央投资项目建设进度快。省发改委安排我市2008年第四季度扩大内需新增中央投资的农业项目5个，中央预算内新增投资19102.5万元。截至目前，天然林保护工程1472万元、农村沼气项目917.5万元、农村饮水安全项目1600万元、动物防疫体系建设113万元，已全面完成项目建设任务和投资。永定桥水利工程15000万元，已拨付工程移民和工程征占地补偿费10928万元。截至6月14日，临时工程完成投资为2979万元，预计上半年可完成投资3235万元。临时工程预计将于10月完工。主体工程CI（首部枢纽）标于2009年4月10日开工建设。目前，施工单位正在进行控制网复核及地形测量、临建设施建设等工作。
3、第二、第三批新增中央投资项目资金争取到位良好。在区县和部门的积极配合下，加强了新增中央预算内投资项目资金的争取工作。截至目前，争取第二批新增中央预算内资金13900万元，其中：农村饮水安全1600万元，解决4万人饮水安全问题；永定桥水利工程12000万元，加快主体工程建设；农村沼气项目建设300万元，建设农村沼气2000户。争取第三批新增中央预算内资金2488.8万元，其中：农村饮水安全636.8万元，解决1.6万人饮水安全问题；动物防疫体系建设1852万元，加强县级和基层动物防疫体系建设。资金已及时安排下达到区县和项目建设单位，目前正在抓紧组织项目建设。
4、农业农村重大项目前期工作推进顺利。在加快农业项目建设的同时，各级各部门加强了项目前期工作，重大项目前期工作进展顺利。名山县名左渠引水工程：由名左渠分水闸分水，经9.867km引水管输水至雅安市工业园区，工程总投资3791.89万元。该工程2009年3月完成工程初步设计报告，已于2009年5月31日正式开工建设。预计2009年10月前形成供水能力。引青济名水利工程：该工程是以农业灌溉为主，兼顾城镇供水、农村饮水和雅安市工业园区生产、生活、生态用水的综合利用中型水利工程。工程估算总投资46382.27万元，工程施工总工期3.5年。2月底完成了项目建议书。已委托四川省水利水电勘测设计研究院规划设计分院编制青衣江雅安段水资源配置规划报告，目前该报告正在紧张编制中。预计7月初可提交规划报告，工程的可行性研究报告7月底或8月初才能完成。九龙水库：
工程总库容为1713万立方米,总投资21495.59万元。已成立九龙水库管理局，为区政府直属副科级财政全额拨款事业单位。该工程可行性研究报告已编制完成并经省水利厅组织专家于2009年4月中旬进行了评审，现报告正在修改中，待审批。正常蓄水位专题报告及施工总布置专题报告、水土保持方案已批复。流域规划同意书、水资源论证报告、移民安置规划大纲、九龙水库环境影响评价、项目用地预申请已编制完成，部分报告已评审，待批复。区县县城防洪堤：已编制完成可行性研究报告，上报省水利厅和发改委，待批复。
5、常规性农业农村项目前期工作得到加强。完成了农村饮水安全、农村沼气等民生工程规划的调整和修编。区县完成了农业农村灾后重建项目的衔接落实和建设方案编制工作。按照《四川省农业发展上台阶建设项目规划（2008—2012）》的要求，各县区和涉农部门已编报了农业发展上台阶项目。完成了养殖场大中型沼气工程、水土保持、生猪标准化规模养殖场、以工代赈等储备项目的编制和上报工作。
三、存在的问题。
从总体上看，今年上半年，我市农业和农村经济运行平稳，农村工作情况良好，但也存在以下困难和问题:
一是主要畜牧产品价格持续下滑。受国际金融危机和市场周期性规律等因素影响，今年1-5月，毛猪均价9元/公斤,同比下降45%；猪肉均价16元/公斤,同比下降33%；活鸡均价11元/公斤,同比下降24 %；牛肉均价10元/公斤,同比下降16%。价格下滑，导致畜牧生产比较效益下降，并且这种下降还将持续较长时间，对全年农民增收造成较大影响。
二是农业产业化经营的步伐还需加快。目前，我市农业产业化龙头企业规模小、实力弱，普遍缺乏拳头产品和知名品牌，市场竞争能力不强。并且，龙头企业普遍带动面窄，与生产基地的产业关联度不够紧密，在带动农民增收方面较为乏力。农村专业合作经济组织的发展尚处于初始阶段，农民进入市场的组织化程度不高，适应市场竞争的能力较弱。受国际金融危机的影响，我市部分农产品加工企业，特别是出口或转口贸易的企业销售市场出现萎缩,企业产品销量减少, 价格明显下跌,企业效益下滑，这势必对我市林竹、蚕桑、茶叶等主导产业的发展带来影响。
三是农民工输出质量亟需提升。近年来我市农民工工作积极创新机制，整合资源，加大培训力度，取得显著成效。但我市农民工整体综合素质仍然较低，普工多，技工少，初级工多，中级工少,影响了转移输出的质量和劳务收入。受金融危机影响，大量农民工失业返乡，就业形势日趋严峻。依托本地资源开发和工程建设内转压力加大，就地转移好坏对农民收入影响较大。
四是农村基础设施建设投入不足，建设严重滞后。我市部分地方行路难、饮水难、上学难、就医难等问题还十分突出，绝大部分农民没有享受养老、医疗保险。甚至还有个别农户未解决电力照明问题。另外，水利设施老化陈旧，大多为上世纪六、七十年代修、购建，抵御自然灾害的能力不强。有国家项目资金投入的地方进展较好，没有国家投入的地方进展相对较差；农建方面过分依赖上级项目资金，而无本级财政投入。
五是农民增收的长效机制尚未建立。部分区县农业产业结构调整的成效仍不明显，农民增收的亮点不多，后劲不足。农产品优质率不高，仍存在“好的不多，多的不好”的现象。农村二三产业不发达，特别是农产品加工业不发达，农产品加工率较低，产业链条短。
四、促进今年农村经济发展的措施建议
一是要大力发展优势特色产业。抓好大春生产和晚秋作物生产的同时，全市应坚持发展优势特色产业不动摇，围绕“市场、品质、效益”农业产业结构，继续突出抓好林竹、茶叶、果蔬、长毛兔、畜禽等特色产业发展，逐步形成特色产业经济带。力争各区县都能培育出带动农民增收的骨干产业。
二是努力稳定生猪生产能力。面对当前猪肉价格大幅度下滑的严峻形势，全市各级各部门要高度重视，采取切实有效措施，“止滑、稳量、调结构”，努力稳定我市的生猪生产能力，大力发展小家禽。要认真落实能繁母猪补贴、生猪保险等各项扶持政策，加强生猪标准化规模化养殖小区建设，对畜产品加工重点龙头企业要加大金融、财政、税收等方面的扶持力度，帮助企业渡过难关。
三是积极推进农业产业化经营。坚持扶优扶强，围绕特色优势产业筛选重点企业，从政策、投入、信贷、用地等方面加大扶持力度，加快农业产业化经营步伐。实施对龙头企业扶持和奖励的政策，鼓励龙头企业和农户结成紧密的利益共同体。结合《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，继续加大宣传力度，依法做好登记，引导专合组织规范发展。
四是狠抓劳务经济。坚持“依托资源扩内转，转变观念促外输，内转与外输并举，以内转为主”的思路，创新机制，加强农民工技能培训，提高就业能力，广辟农村富余劳动力就近、就地转移的就业途径，积极发展劳务经济，增加农民收入。
五是加强农业农村项目建设和管理。按照市委、市政府下达的2009年农业农村项目建设目标任务的要求，抓好农业农村项目建设，确保全年农业投资任务的完成，同时，加强项目建设的工程管理、质量管理和资金管理，充分发挥项目投资效益，促进农村基础设施建设和农村经济发展。
六是推进奋力移民工作和农村灾后重建工作不断改善农村生产生活条件。按照市委、市政府移民工作总体要求，以农村移民安置为重点，全面奋力推进瀑电移民各项工作。全面实施灾后恢复重建规划，全面启动农村基础设施和产业恢复重建，加快农村重建进程发展，不断改善受灾农民的生产生活条件。
七是加大各项强农惠农政策的落实对“三农”工作的调研力度。各级、各部门要要切实加强督促检查，及时足额将粮食直补、农资综合直补、水稻、玉米良种补贴、能繁母猪补贴、农机补贴等各项惠农补贴资金兑付给农民。加大对“三农”工作的调研力度，特别是对农村工作中出现的新情况新问题要进行深入研究分析，及时提出解决办法，化解矛盾和问题。
八是切实抓好防灾救灾工作。要按照“有灾无灾作有灾准备，小灾大灾作大灾准备”的工作要求，始终坚持防、抗、救相结合的原则，把抗灾救灾工作摆入重要议事日程，完善预案，加强督查，明确重点，及时救灾。特别要加强动植物重大疫病防治、森林防火、防洪救灾等工作。
九是加强农产品营销和农产品价格监管。进一步加强流通体系建设，大力开拓农产品市场，鼓励专业场站、营销大户、专业经纪人扩大农产品营销，增大销售市场半径。加强对农产品价格的引导和管理，防止农产品价格出现大的波动，影响农村经济发展和农民增收。
雅安市发改委
2009年6月15日
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