雅安市人民政府关于进一步落实煤矿安全生产监管责任的通知

各县（区）人民政府，市级有关部门：

　　2009年，我市煤炭行业由于受资源整合工作严重滞后的影响和国家产业政策的强力推动，目前全市保留的124家矿井中只有26家能正常恢复生产，设计年产能力为120万吨，而实际达产能力只有100万吨左右。同时，由于受灾后恢复重建、瀑电汉源库区移民大会战、重点工程建设、国家拉动内需加大投入等因素影响造成对建材市场供应的强烈需求，全市煤矿安全生产及市场供应保障都面临前所未有的压力。为认真吸取近期发生的我省达州市新荣煤矿较大放炮中毒事故和山西省“2·22”特别重大煤矿瓦斯爆炸事故教训，既要严防死守，又要合理调度，防止今后我市煤炭行业发生重特大事故。同时全力做好煤炭生产调度工作，保障重点行业、重点企业生产和群众生活用煤，为此，就进一步落实我市煤矿安全生产监管责任有关工作通知如下。

　　一、加强领导，加快资源整合前期工作

　　（一）加大工作力度，做好煤炭储量核实和补充地质勘查等两个关键环节的工作，尽快推进我市煤炭资源整合工作进度。

　　（二）加强督促落实。由市、县（区）整合办牵头负责，市、县（区）两级安监、国土资源部门分别确定一名具体负责人，开展项目跟踪服务工作。要采取经济、行政等手段，督促地勘单位和煤矿业主尽快完成储量核实报告，并及时提交省矿产资源储量评审中心评审，同时，由市国土资源局负责及时向省国土资源厅协调联系和完善有关评审备案工作。

　　（三）做好提前准备。县（区）安监局负责协调有关设计单位对基本具备设计条件的矿井提前进场开展前期工作，以便加快后期进度，对独立扩能的矿井要采取灵活措施提前进入技改施工。

　　（四）形成月报制度。从今年3月开始，由分储量核实、补充地质勘查、技改施工三类煤矿每月底将煤矿工作进度以报表形式向县（区）整合办上报；县（区）汇总后向市整合办报告。对工作进度明显滞后的项目要在报告中作出专题分析说明，对故意拖延项目时间的单位，如属地勘单位责任的，市国土资源局在专题向省国土资源厅反映的同时，应采取行政措施予以相应处理，如属于设计单位或业主的，由市安监局做出处理。

　　（五）加强工作领导。各县（区）人民政府要加强煤炭资源整合工作的领导力度，要充分认识资源整合滞后给当地社会和经济带来的一系列影响和矛盾。分管煤炭行业的领导要亲自过问、定期研究，及时协调处理出现的各种矛盾，推动工作进程。

　　二、严格监管，打击煤炭行业的违法、违规生产行为

　　（一）对无合法采矿许可证从事煤炭开采和取得采矿许可证的煤炭企业从事超层越界开采煤炭的违法行为，由国土资源部门牵头，制定打击取缔的具体实施办法，并负责组织落实，安监部门配合。

　　（二）对煤炭企业在划定的矿区内不按照安监部门批准的补充地质勘查设计施工作业，以及技改扩能施工中违反设计方案施工的违规行为，由安监部门牵头制定打击取缔办法，并负责组织落实，国土资源管理部门配合。重点打击借探矿之机进行边探边采和借建设之机进行边建边采的严重违规生产行为，以层层落实对停产、探矿、建设矿井的日常监管责任。

　　（三）严格监管停产矿井。各县（区）政府要针对停产矿井逐矿落实日常监管责任人，严防死守，防止其非法生产和违规整改。凡停产矿井确需进行维护维修的，由企业制定方案报所在县（区）安监部门审批后，指定责任人跟踪监管。因停产时间较长需停止抽风、抽水的矿井，由企业向所在县（区）安监部门书面请示。经批准停止抽风抽水的矿井，由所在县（区）政府指定的责任人对井口进行上锁或临时封闭，在项目审批完毕后需下井启动技改基建前，由专业救护队进行逐矿启封，经其检查确认无安全隐患后，交付煤矿业主组织施工。对救护队启封时已交纳服务费的矿井，不再承担费用。

　　三、完善服务，保证生产矿井日常监管到位

　　目前全市符合法定条件且能恢复生产的矿井只有26家，这些矿井安全与否不仅是安全生产的需要，而且是事关市场有效供给的重大问题，因此加强这些矿井安全生产的日常监管，保证全面正常生产意义十分重大。

　　（一）对证照已经到期生产矿井，安监、国土、工商等管理部门务必采取快速有效的措施，在最快的时间内完成证照延续登记。同时，安监部门要督促企业限期完成隐患整治，保证延续登记所需基本条件，防止因工作拖延影响企业正常生产。

　　（二）安监部门负责按已批准的煤矿瓦斯监控网络建设方案，尽快筹集资金，加快建设进程，确保今年4月底前投入使用，实现所有矿井的省、市、县、矿四级联网监控。

　　（三）安监部门要组织专业技术队伍，针对生产矿井进行专项技术检查，帮助企业打牢安全基础。

　　（四）全面推广瓦斯抽采、煤矿巷道机械化掘进等煤矿开采新技术，实现科技兴安，提高煤矿安全生产条件。

　　（五）市安监局牵头负责加快市矿山救护队灾后搬迁重建步伐，完善全市救援队伍合理布局，尽早将该救护队建成一支多功能救援队伍，为各类事故救援提供有效保障。

　　四、加强调控，确保重点行业企业和群众生产生活用煤

　　今明两年全市煤炭生产能力基本保持在100万吨左右，与本地市场需求有差距，特别是今年，部分县（区）用煤矛盾已经开始突现，各级政府要高度重视，提前采取应对措施。

　　（一）市政府成立市煤炭市场供应调控领导小组，由分管煤炭行业的副市长任组长，市安监、经委、物价、财政等部门主要领导为成员，由市安监局具体承担日常事务。领导小组负责制定全市煤炭市场供应调控预案并实施调控。

　　（二）建立市场供需信息预测机制。市安监局对煤炭产量和机砖用煤预测，市经委对重点工业企业用煤进行预测。预测结果从今年4月开始每15天由市安监局汇总一次上报市政府主管领导。特殊情况下及时预测上报。

　　（三）市政府根据预测结果，在必要时采取行政的、经济的手段，及时对全市煤炭供应市场实施临时干预措施。

　　（四）各县（区）人民政府根据实际需要，可以不成立专门的工作领导小组，但须确定一名分管领导具体负责，与市上对口的部门相对接。另外，各县（区）人民政府要加大对煤炭生产企业业主煤矿安全生产和稳定产量力保市场供应的宣传力度。同时，在非常时期，企业也要从大局出发，服从政府调控，全力保证当地经济发展和社会稳定的用煤需求。

 

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇〇九年三月十八日

 

网络发出

主题词：安全生产　煤矿　监管　通知