雅安市人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

雅安市人民政府关于下达2009年国民经济和社会发展计划的通知

 

各县（区）人民政府，市级各部门：

　　1月10日，市二届人大四次会议审查通过了《雅安市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划草案的报告》。现将市发改委《关于2009年国民经济和社会发展计划报告》印发给你们，请结合县（区）和部门实际，尽快安排部署并贯彻落实相关工作。

　　今年是新中国成立60周年，是我市瀑电库区移民工作大会战之年，是推进我市灾后恢复重建的关键之年，也是应对金融危机加快发展的重要之年。做好今年经济和社会发展计划工作，要按照中央、省上对今年经济工作的总体部署和市二届人大四次会议的具体要求，紧紧抓住瀑电库区移民迁复建工程建设、灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，以投资为主导，以项目为中心，以加快为重点，以和谐为目标，围绕“三个加快”，转变发展方式，深化改革开放，着力改善民生，努力形成率先止滑、抢先提速、爬坡上行、奋力跨越的良好局面。

　　各县（区）人民政府、市级各部门要以时不我待的责任感和紧迫感，抢抓机遇、攻坚克难、求真务实、开拓进取，努力完成2009年国民经济和社会发展的各项任务，奋力夺取瀑电库区移民工作、灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十六日

 

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主题词：经济管理  发展  计划  通知

关于2009年国民经济和社会发展计划报告市发展和改革委员会

（2009年3月3日）

 

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，全市上下全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，积极开展“项目建设年”、“效能建设年”活动，全力推进抗震救灾、灾后重建及瀑电库区建设等各项工作，经济社会发展保持了良好态势，基本完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。

    （一）三次产业协调发展。

　　2008年，全市生产总值达到213亿元，增长11.5%；三次产业结构调整为21 : 51 : 28。第一产业增加值46亿元，增长2.6%；全市粮食种植面积185万亩，粮食总产量达52.8万吨，投产茶园37万亩，肉类总产量23万吨，纸浆原料林基地100万亩。第二产业增加值107亿元，增长16.2%；规模以上工业企业381户，新增74户，实现工业增加值72.35亿元，增长21.3%；“3+1”产业实现工业增加值55亿元。第三产业增加值60亿元，增长9.5%；接待游客700万人次，创旅游综合收入32亿元。

　　（二）三大需求增长强劲。

　　全社会固定资产投资达到202.92亿元，增长43%；其中：技术改造投资增长79%，加工业投资占总投资比重达12%，创近年来最好水平；全市100个重大项目、34个省重大项目完成投资分别占总投资的66.5%、50%。社会消费品零售总额69.99亿元，增长19.89%；居民消费品价格水平涨幅控制在6％以内。外贸出口大幅回升，全市实现外贸出口2300万美元，增长108.5%。

　　（三）“三个袋子”更加殷实。

　　地方财政一般预算收入8.12亿元，增长7.61%，税收占财政收入比重达78.6%。规模以上工业企业利润增长35.7%，工业经济效益指数同比提高9.16个百分点。城镇居民人均可支配收入11604元，增长9.9%；农民人均纯收入4156元，增长14.34%。

　　（四）基础设施不断改善。

　　电网投资10.3亿元，建成雅安—华阳500千伏输变工程、石棉—龙头石500千伏线路和草坝、新棉220千伏变电站工程，天全、汉源、安顺、名山等220千伏输变电站工程抓紧建设。雅泸、邛名高速公路进展顺利，“两路一桥”等地方重点项目加快推进，新建农村公路1012公里。完成中心城区和水中坝公园建设规划，市体育馆、市博物馆、市行政中心等工程抓紧推进。

　　（五）改革开放步伐加快。

　　初步实现“全市一张网”目标，成功组建雅安市商业银行，雅安市发展投资公司稳妥推进。全市引进市外实际到位资金84亿元，增长14.9%，其中：加工制造业资金38亿元，增长53.8%。

　　（六）和谐雅安取得新进展。

　　新增城镇就业14083人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；转移农村劳动力28.5万人，实现劳务收入15.5亿元。全市共征缴五项社保基金8.2亿元，增长78%。全市高考本科上线1830人，中职招生8294人。新建经济适用房2.7万平方米和廉租房4.2万平方米，新增廉租住房租赁补贴2546户。

　　在极不寻常、压力空前的一年中突出抓了以下重点工作。

　　加快推进灾后重建。完成7个重灾县（区）、1个一般受灾县灾后重建实施规划和年度计划编制，规划灾后重建项目2140个，总投资503.5亿元。编制完成利用国外优惠紧急贷款规划，初步确定国家统借统还国外优惠紧急贷款10579万美元；初步落实港澳特区政府援建资金76709万元。全市灾后重建项目已开工242个，完成投资21亿元。

　　全面推进瀑电内安移民。汉源新县城临时供水工程、输配电网基本形成，主次干道硬化、170万平方米场平工程和239万平方米房建工程扎实推进。“两路一桥”完成工程量的72.8%，永定桥水库主体工程进入招投标程序。完成28个农村移民安置点和6个迁建集镇规划设计工作，签订对接安置协议24401人，启动6个集镇和26个安置点基础设施及瀑电移民投资概算调整政策。

　　努力确保经济平稳较快增长。全市争取到中央新增投资1000亿元资金5.54亿元。重点梳理2009年交通、电网、产业等97个中央常规预算项目。启动“引青济名”、川藏铁路、成昆铁路扩能改造、雅康高速等重点项目的前期工作。

　　二、2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　2009年国民经济和社会发展工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央及省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住库区建设、灾后重建和扩大内需的重大机遇，以投资为主导、以项目为中心、以加快为重点、以和谐为目标，加快经济社会发展，加快灾后重建步伐，加快移民工作进程，努力形成率先止滑、抢先提速、爬坡上行、奋力跨越的良好局面。

　　（一）关于经济增长的预期目标。

　　全市生产总值增长11%以上。主要因素:一方面，面临前所未有的挑战：在国际金融危机冲击下，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，经济下滑已成当前和今后一个时期的主要矛盾；初步预计，世界经济和国内经济将同比下调约1.5个百分点，全省经济增长预期目标为9%；金融危机影响逐步加深，对全市水电、载能等资源性产业冲击更为明显，中小企业流动资金压力增大。另一方面，也面临前所未有的机遇：雅安属于欠发达地区，发展潜力大，投资需求旺盛；瀑电库区移民工作全面加快，灾后重建加快推进，国家作出扩大内需、促进经济快速发展的重大政策调整，有利于我市办成过去多年想办但没有办成的大事。总体来看，明年经济工作机遇大于挑战，经济增长预期目标是可行的。

　　（二）关于三次产业的预期目标。

　　第一产业增加值预期增长3%。主要因素：预计今年农业投入增长10%以上，新增投产茶园约4万亩，畜牧业产值增长10%左右，土地规模化经营可达10万亩以上，农业整体发展环境将比较有利。同时也应看到，瀑电库区耕地减少，农业普查核减因素，农民劳务增收压力等不利因素。

　　第二产业增加值预期增长16%，规模以上工业增加值增长20%。主要因素：国家出台的十大产业调整和振兴规划，以及实施税收、财政、融资、缓缴社保等企业扶持政策；去年新增73万千瓦的装机容量，今年下半年载能产业将有所回升，电冶支柱产业可望恢复性增长；2008年技改投资高速增长形成新的生产能力，今年260亿的投资将带动建筑业增加值的增长。

　　第三产业增加值预期增长9.5%以上，旅游收入达35亿元。主要因素：大熊猫、茶文化旅游品牌，旅游基础设施加强，传统景区改造提升，新景区不断培育。抢抓全省旅游消费市场转移和中国生态旅游年的有利机遇，努力拓展客源市场。投资高峰期对运输、物流业等服务业强劲带动，不断完善的城乡市场体系将加快释放购买能力。

　　（三）关于三大需求的预期目标。

　　全社会固定资产投资确保260亿元以上。主要因素：2009年全市重大项目188个，年内计划投资210亿元。按照近年来重大项目投资占总投资70%以上的比重测算，投资预期目标是可以实现的。瀑电库区建设进入投资高峰期、全面加快灾后重建进度、提前开工或加快实施一批重大基础设施和产业项目。同时也应看到，国际金融危机影响，新引进重大项目少；全市水电开发高峰期结束，缺乏新的重大项目支撑，投资增长后劲乏力。

　　社会消费品零售总额预期增长15%以上。主要因素：中央出台扩大内需的政策导向，把搞活流通作为促进消费、扩大内需的重要切入点，健全农村流通网络，加大“家电下乡”推广力度，支持流通企业发展；同时也面临就业形势严峻、收入增速放缓和消费市场趋紧的压力。

　　外贸出口预期目标1500万美元。主要因素：全球金融危机对我市资源性初级加工产品的冲击尤为明显，出口需求将面临不利形势。同时，国家加大对出口企业财税支持力度，提高部分产品出口退税率。积极改善产品出口结构，降低资源性产品出口比重，巩固工业硅等载能产品规模，努力扩大环保餐具、云母制品等环保产品规模，积极培育多晶硅、汽车零配件、石油机械等出口产品等措施稳定外贸出口规模。

　　（四）关于价格总水平的预期目标。

　　居民消费价格涨幅预期目标控制在4%以内。主要因素：物价上涨势头得到控制，价格回落趋势明显。继续做好部分重要商品价格监测，适时建立市县两级价格宏观调控手段，不断完善价格调节基金制度，加强价格成本监审和预测预警等基础性工作，强化灾后重建地方建材价格监管。

　　（五）关于城乡居民收入的预期目标。

　　城镇居民人均可支配收入预期增长10%，农村居民人均纯收入预期增长8%。更加重视和谐社会建设，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，经济发展的成果更多惠及城乡居民。

　　（六）关于人口自然增长率的预期目标。

　　人口自然增长率预期目标为5‰以内。坚持计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平，积极开展优生优育服务，建立完善统筹解决人口问题机制，严格执行人口计生法律法规，稳定现行生育政策，加强流动人口的计划生育管理工作。

　　（七）关于就业和社会保障的预期目标。

　　城镇登记失业率预期目标为5%以内，新增城镇就业人数12000人。主要因素：充分运行税收、电价优惠等多种手段，确保企业不停产、不裁员或少裁员。创新开展就业援助，落实小额担保贷款、税收减免等优惠政策，积极引导创业带动就业。继续加大就业资金投入，完善就业再就业服务体系，广泛开展对农民工、城镇失业人员、被征地农民的职业培训和创业培训，增强居民就业能力。利用本地企业挖潜安置、湖北省和海南省就业援助、联系外地企业签订劳务订单等方式扩大就业。

　　三、2009年重大项目建设计划及工作措施

　　2009年，我市面临库区建设、灾后重建和扩大内需三大任务，这既是重大挑战，更是难得的机遇。我们要充分发挥战略区位、资源禀赋、交通枢纽、电力环网的特殊优势，变压力为动力、化挑战为机遇，确保全社会固定资产投资260亿元，增长28%以上。

　　（一）基础设施建设。

　　加快建设川西交通枢纽。力争交通投资58亿元。努力做好高速公路地方协调工作，完成投资40亿元，加快雅泸、邛名高速公路建设进度，开工建设雅乐高速公路。加快川藏铁路、雅康高速、国道318线市区绕城公路的前期工作。地方重点交通项目投资12.44亿元，确保纳入国家重建规划的公路项目3月底前全部开工，力争国道318线主体工程竣工，国道108线和省道210线和省道211线路基工程竣工。农村公路投资5.3亿元，建成农村公路796公里，年底前完成恢复重建。全面推进地方重点建设项目，确保“两路一桥”尽早竣工。

　　尽快形成高等级大容量的电力输送平台。力争电网投资13.8亿元，加快建设雅安500千伏变电站扩建工程和瀑布沟—深溪沟500千伏线路工程，建成石棉安顺、天全切山220千伏输变电工程，加快汉源、名山、宝兴220千伏输变电工程建设进度，开工建设姜家沟、五龙、姚桥、南坝子110千伏输变电工程。切实抓紧石棉500千伏输变电扩建工程、竹马和飞仙关220千伏输变电工程的前期工作。

　　努力推进城市基础设施建设。全力加快汉源新县城建设进度，尽早建成主次干道硬化亮化工程和50万平方米职工房建工程，完成县城供水和污水处理工程量的70%。建成名山、石棉、天全污水处理工程和荥经、宝兴垃圾处理工程。力争商品房开工30万平方米以上，竣工20万平方米以上。力争市体育中心、市行政中心等项目年内竣工。开工建设沿江北路、姚桥支干道、滨江大道、周公河临江路等城市道路，改造城后路、新贸街等背街小巷，启动大兴、多营等城市桥梁工程。

　　（二）产业项目建设。

　　力争水电完成投资100亿元，新增水电装机100万千瓦以上。力争瀑布沟电站、宝兴电站首台机组发电，加快深溪沟、大岗山等电站进度，开工建设飞仙关、民治、出居沟等电站。力争加工业投资完成32亿元，全部拆除库区淹没企业，汉源32家迁复建企业建成投产，加快锦泰、德宏、汇得利、天盛等项目进度；切实抓好永旺硅业二期、九晶单晶硅、浩森聚氯乙烯、中雅二期等新材料项目建设，全力加快治权、浩森、二郎山、泰昌等水泥项目进度。力争技改投资完成19亿元，加快启动金安纸业、荥经煤炭扩能等重大技改项目。全力加快大唐煤矸石发电、锅浪跷水电、浩森碳化钙等项目前期工作。加快实施茶叶、石材、木材、羽绒等加工业项目。加快推进工业园区（集中区）设施建设，全力抓好市工业园区扩区规划和万里工业园区规划工作，积极争取竹马工业集中区列为省级工业园区。

　　（三）民生工程建设。

　　全面完成瀑电库区6个集镇和30个集中安置点工程，建成住房260万平方米，实现农村和集镇移民永久性安置。全市新建廉租住房9万平方米、经济适用房4.5万平方米。力争9月底前全面完成31641户农村住房重建，年底前完成3581户城镇住房恢复重建。力争年底前基本完成学校重建，完成医疗卫生机构重建规划的70%；争取两年内完成市政公用设施重建，完成县级文化馆、图书馆恢复重建，加快乡镇综合文化站建设。全面完成广播电视村村通和乡镇广播电视站恢复重建。加快推进地质灾害综合治理。改造中低产田地1.6万亩，治理水土流失面积40万平方公里。解决13万人的饮水安全，新建沼气池1.6万口。加快永定桥水利工程进度，建成青衣江防洪堤14.3公里。

　　附件：雅安市2009年国民经济和社会发展计划主要指标

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雅安市2009年国民经济和社会发展计划主要指标