2009年防震减灾工作要点

雅安市防震减灾局

2009年防震减灾工作要点

 

　　“5.12”汶川特大地震，既给我们带来了重大人员伤亡和巨大损失，也给带来了发展机遇。2009年全市防震减灾工作总的要求是，紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会精神的贯彻，围绕市委、市政府和省地震局重大工作部署，围绕“瀑电移民’09大会战”，继续按照“四个面向”、“四个转变”的要求，以新的《防震减灾法》学习、宣传、贯彻为主线，以不断提高综合防御能力为目标，以项目建设、震情跟踪、移民会战为重点，突出基础建设、增强综合能力、强化社会服务，力争在震情监测质量、震害防御水平、应急救援能力、社会防震减灾意识等方面，再提高、见成效，促进全市防震减灾事业发展。

　　一、认真学习宣传《防震减灾法》，不断提高全社会防震减灾意识和水平

　　（一）认真开展新的《防震减灾法》学习宣传活动，迎接市人大执法检查。2008年12月27日全国人大修订通过的《中华人民共和国防震减灾法》，总结10年防震减灾工作的实践，特别是吸取汶川特大地震抗震救灾工作的经验、教训，集全民之智而形成的，将于2009年5月1日施行。学习、宣传、贯彻新的《防震减灾法》，是防震减灾系统的一件头等大事，是全社会的一件大事。刚刚结束的市二届人大第四次会议将《防震减灾法》的执法检查列入今年工作的重要内容。我们将会同有关部门，采取多种形式，认真、扎实开展多层面、全方位的“新法”学习、宣传活动，切实抓好贯彻落实，积极做好迎接人大检查的相关工作。防震减灾系统职工要带头学习、带头学好、带头贯彻落实好《防震减灾法》。

　　（二）大力开展防震减灾知识宣传教育活动。创新宣传方式，充分利用防震减灾“进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业”、汶川地震一周年、“文化、卫生、科技、法制”四下乡等形式和报纸、电视、广播、网络、短信、宣传栏等载体，在全社会广泛、深入地开展防震减灾知识和法规、应急救援知识和技能的学习、宣传活动，继续突出机关干部和中小学生两个重点，抓好进讲台和进课堂。县区要继续抓好助理员、联络员、宏观员的学习、教育、培训。

　　（三）扎实抓好防震减灾科普示范学校和示范社区建设。会同有关部门召开科普示范学校建设座谈交流会，总结经验、树立典型、查找不足、增添措施，推进面上学校防震减灾知识学习宣传活动。积极开展防震减灾科普示范社区建设和乡镇防震减灾知识宣传活动，不断增强基层群众防震减灾意识和自救互救能力。创建更多示范学校、示范社区。

　　二、强化震情监视跟踪，不断提高地震监测质量

　　（一）牢固树立“震情第一”的思想。今年我市震情形势十分严峻，我们必须高度重视，采取切实有效措施，落实短临跟踪项目，扎扎实实做好地震监视与跟踪工作，不得有丝毫懈怠。强化机关24小时震情值班制度和台站有人执守、值班制度，及时处理、分析、上报震情。进一步抓好“三网三员”网络和队伍建设，充分发挥基层防震减灾“助理员、联络员、宏观员”在地震“宏观观测、震情灾情速报、科普宣传”等三网中的作用。

　　（二）加强“台网中心”、台站的管理和维护。进一步落实“台网中心”、台站和手段的管护责任，加强巡查，强化管理，搞好维护，确保各台站点、手段和测项正常运行和安全，不断提高监测、观测能力和地震定位精度。根据统一规划，优化和改造台站，做到分布科学、优势互补、资源共享。

　　（三）加强异常落实和震情分析研究。灵通震情信息，及时跟踪、落实各种异常，分析研究震情，做好周、月震情会商和专题、加密会商，搞好半年、年度地震趋势会商，提高分析预测质量，力争作出有减灾实效的地震分析预测。积极探索地震预警机制建设。年度地震趋势会商继续保持全省地方系统前三名。

　　三、强化抗震设防监管，不断提高行政执法水平

　　（一）修订完善行政执法等相关制度。依据新的《防震减灾法》，修订完善《雅安市防震减灾行政执法制度》和《雅安市工程建设抗震设防监督管理办法》，搞好公告和宣传，抓好制度和办法的实施。

　　（二）加强行政执法和抗震设防监管。充实完善防震减灾行政执法队伍，严格制度，进一步抓好行政执法检查。加强对建设工程抗震设防监管，严格标准，确保工程达到当地抗震设防要求。加大对在建、拟建的必须进行地震安全性评价工程项目和学校、医院等人员密集场所的建设工程的监管和服务力度。

　　（三）积极推进农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理。积极同有关部门沟通协作，结合灾后恢复重建、新农村建设、移民搬迁、地质灾害避让等工程，推进农村村民住宅和乡村公共设施地震安全工程。开展调查研究，积极推动相关扶持政策出台，提供服务，开展示范，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防水平。

　　四、强化地震应急预案落实，不断提高地震应急水平

　　（一）修订完善地震应急预案。按照新的《防震减灾法》、《地震应急预案管理暂行办法》和“5.12”地震应急工作的经验教训，进一步修订完善各级、各类地震应急预案，指导县区、乡镇、社区、重要单位和部门搞好预案的修订。预案要联系实际，切实可行，操作性强。同时还要修订完善政府和防震减灾部门《地震应急基本流程》。

　　（二）加强地震应急预案管理。按照地震应急预案管理实行“政府统一领导，地震部门分管，分级负责，属地为主”的原则，加强预案的分类管理。市局掌握市、县区政府，县区防震减灾局、市防震减灾领导小组成员单位和市级学校、重点企事业单位的应急预案，其余预案由县区防震减灾部门管理。

　　（三）抓好地震应急预案落实。加大对预案落实情况的检查力度，确保预案要求落实到每个单位、每个环节、每个相关人员身上，落实到每一项具体工作中去，不断熟悉，开展演练，一旦地震灾害事件发生能“有力、有序、有效”开展应对处置。协助抓好青年志愿者和社区等基层志愿者队伍建设，开展培训和演练。

　　五、突出抓好项目落实，不断提高持续发展基础

　　（一）指导试点县抓好综合能力建设。指导、帮助石棉、天全搞好防震减灾综合能力试点县建设，今年完成大部分投入，确保明年整体工程全面完工。

　　（二）切实开展地震应急指挥系统建设。按照布局科学、优势互补、资源共享原则优化监测台网，建立地震应急指挥、前兆观测、测震等防震减灾综合数据库、信息速报系统、地震短信群发系统，完善信息节点，搭建地震应急指挥平台。

　　（三）推进应急避难场所和紧急救援队的建立。结合城市建设规划，会同有关部门共同抓好雅安城及县城综合性应急避难场所和疏散通道建设。重点抓好雅安城避难场所建设；会同有关部门，整合各种资源，依托消防等建立综合性的“雅安市地震紧急救援队”。

　　（四）切实落实监测台站等恢复重建项目。按照省地震局和市、县区确定的防震减灾恢复重建项目，切实抓好实施，确保项目建设的质量和进度。积极帮助、指导服务，认真落实汉源县地震观测用房和相关台站等项目建设。继续争取落实地震活动断层探测、市级科普基地暨汶川地震纪念馆建设等更多的恢复重建项目。

　　六、服从服务于’09大会战，积极参与和支持瀑电移民工作

　　（一）把瀑电移民工作及库区建设发展摆在全局工作的首要位置，优先考虑，重点安排。2009年瀑电库区包括汉源、石棉防震减灾工作也将面临前所未有的工作量和难度。为此，我们将集全局之智和人、财、物之力，把库区移民工作和防震减灾工作摆在首要位置，优先考虑人力、智力、财力、物力和项目支持，重点突出本区域事业发展、工作落实。

　　（二）把库区恢复重建和综合能力建设摆在更加突出位置，指导帮助，抓好落实。汉源县地震观测用房等项目建设和与之配套的相关项目建设基本落实，石棉作为全省11个重点县防震减灾综合能力建设项目也已启动，我们将认真尽职尽责，指导帮助两县，切实抓好项目的实施，确保项目质量。同时，还将进一步做好库区项目工作。

　　（三）积极开展瀑电库区地震监测、震情跟踪、地震分析研究，为’09大会战及时提供地震信息。着力加强瀑电库区各种地震监测台点、项目、手段的观测和分析，定期、不定期检查各项监测台点的工作状况，对两县境内的台站点进行重点管理，安排相关管理和技术人员深入现场开展工作，及时上报情况、信息，及时分析落实，及时提供有用信息。

　　（四）加强库区工程建设抗震设防管理，努力提供服务，建设地震安全建（构）筑物。与库区县防震减灾局会同有关部门，加强对库区建（构）筑物抗震设防监管，严格当地地震烈度或地震动参数标准、汉源新县城建设地震安全性评价结果和汶川地震恢复重建条例等要求，加大执法检查和服务力度，建设地震安全建（构）筑物。

　　（五）积极开展防震减灾知识和抗震设防要求宣传教育，提高库区移民防震减灾意识，增强自救互救能力。与县防震减灾局一道，采取多种形式，在库区积极开展《防震减灾法》、防震减灾知识、抗震设防要求、自救互救知识等宣传教育，不断增强库区移民、市民意识、知识和能力，自觉建设地震安全房，不断提高综合防御地震灾害的能力。同时，积极开展库区防震减灾工作人员、乡镇、村社防震减灾助理员、联络员、宏观员教育培训，不断增强做好防震减灾工作的能力和水平。

　　（六）进一步做好对口联系村工作，努力为村民解决更多的实际困难和问题。我局3个联系村，其中汉源顺河板羊村是库区移民村、荥经五宪石桥是石棉库区移民村。2009年我们将继续加大联系村工作力度，积极组织机关工作人员到联系村了解情况，研究工作，搞好帮扶，确保联系村工作、移民工作的开展和稳定。并请相关县防震减灾局帮助搞好联络，及时了解和沟通相关情况和信息。同时，要主动关心库区县防震减灾局的工作和工作人员，力所能及地帮助他们解决困难和问题。

　　七、切实转变观念，不断加强机关和队伍建设

　　（一）转变思想观念，不断强化行管职能。防震减灾是一项科技型、社会型、基础型公益事业，是国家公共安全的重要组成部分。认真总结、科学反思汶川地震，全面审视防震减灾工作经验和不足，必须坚持把满足社会和政府需求作为防震减灾工作的出发点和落脚点，继续按照“面向社会、面向科技、面向经济、面向市场”要求，切实履行法律和政府赋予的行政管理职能，从工作范围、思维模式、工作方式、工作作风等方面转变观念，努力实现防震减灾“从内部管理到行业管理、从业务管理到社会管理、从部门推动到社会联动、从工作体系建设到防震减灾能力建设”四个转变，在提升社会管理效能上下功夫、见成效。

　　（二）加强队伍建设，不断增强队伍素质。要以社会和政府需求、以防震减灾事业发展需要，继续抓好机构队伍建设，建立必要的工作机构，充实工作力量，加大培养力度，提高队伍素质，增强做好工作的能力和水平。

　　（三）加强效能建设，不断提高工作效率和质量。今年要继续以效能建设为抓手，加强机关建设和管理，完善机关制度、工作程序、工作纪律，在增强服务意识，提高工作效率和工作质量上下功夫。

　　（四）深入实际，为基层服好务。坚持带着问题走出去、走下去，帮助基层解决困难和问题，努力为基层提供优质、高效服务，开展调查研究，从实际、从基层不断总结、创新工作方法，努力促进防震减灾事业“科学发展、加快发展、又好又快发展”。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月十六日