会议纪要（第一期）以新的《防震减灾法》学习贯彻为契机促进全市防震减灾事业上新台阶

会议纪要

（第一期）

雅安市防震减灾局

　　　　　　　　　　　　雅安市防震减灾领导小组办公室  　      　  　 2009年2月9日

 

以新的《防震减灾法》学习贯彻为契机

促进全市防震减灾事业上新台阶

——雅安市防震减灾领导小组召开联席会议

 

　　2月6日下午，雅安市防震减灾领导小组在市防震减灾局召开联席会议，总结2008年全市防震减灾工作和“5.12”、“6.18”地震应急工作，按照新的《防震减灾法》要求，安排部署2009年全市防震减灾工作。市防震减灾领导小组33个成员单位负责同志和市防震减灾局中层以上干部参加了会议，领导小组组长、副市长毛凯出席会议并讲话，会议由领导小组副组长、市政府副秘书长高术芹主持。

　　会上，高术芹就新的《防震减灾法》修订的必要性、思路、过程、意义以及修改、完善的主要法律制度等有关情况进行了说明。他指出，这次法律修订涉及防震减灾工作的方方面面，是在总结《中华人民共和国防震减灾法》实施10年来的经验基础上，为适应经济社会和防震减灾事业发展的需要，对防震减灾法律制度进行的全面修改、完善。新的《防震减灾法》修改、完善的法律制度主要有10个方面：一是建立了防震减灾规划编制、审批、发布、实施的法律制度；二是强化了防震减灾知识宣传教育和社会参与的法律制；三是规范了地震监测台网建设、运行和管理，规范了地震监测信息的管理与共享；四是强化了建设工程地震安全性评价和抗震设防管理措施，建立了农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理的制度；五是建立了地震灾害紧急救援队伍和志愿者队伍建设与管理的制度；六是完善了地震分级响应、地震应急措施方面的制度；七是建立了地震灾后过渡性安置的制度；八是完善了地震灾后恢复重建的制度；九是强化了各级人民政府和政府相关部门对防震减灾的监督管理措施；十是强化了对防震减灾活动中违法行为的责任追究制度。《防震减灾法》的修订坚持以人为本、科学减灾的指导思想，坚持突出重点、全面防御的发展战略，坚持防震减灾服务经济社会发展、适应经济社会发展的根本要求；强化了政府职能、强化了部门职责、强化了社会参与、强化了条件保障、强化了科技支撑、强化了法律责任；体现了党中央、国务院对防震减灾工作的一系列指示精神，体现了以科学发展观统领防震减灾工作的总体要求，体现了国务院各相关部门、各级地方政府和专家的意见，体现了抗震救灾工作实际和地震灾区百姓的意愿，体现了所有参与法律修订和审议工作的全国人大常委会委员、政府相关部门和专家的共同智慧，体现了近年来防震减灾工作的实践经验，必将为我国防震减灾事业的发展提供更加有力的制度保障。因此，我们必须认真学习，深刻领会，加强宣传，切实贯彻，促进我市防震减灾事业全面发展。

　　市防震减灾领导小组办公室副主任、防震减灾局副局长韩世康着重就2008年地震地震活动和今年我市面临的地震趋势情况进行了通报。

　　市防震减灾领导小组副组长、办公室主任、防震减灾局局长陈光明就“5.12”汶川8.0级、“6.18”石棉4.4级两次地震的基本情况以及我市在这两次地震中的应急工作、2008年我市的防震减灾工作以及2009年防震减灾工作要点做了汇报。他说， 2008年在市委、市政府和各级党委、政府高度重视下，在省地震局的关心和指导下，我市的防震减灾工作重点突出，“四个能力”得到进一步的加强。汶川地震发生后，全市防震减灾系统干部职工，临危不乱，迎难而上，在市县（区）党委、政府和抗震救灾指挥部统一领导下，坚守岗位，尽职尽责，较好地完成了突发地震应急处置工作，为全市“有力、有序、有效”处置大地震，做出了应有的努力和积极的贡献。他说，2009年全市防震减灾系统要紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会精神、紧紧围绕市委、市政府和省地震局重大工作部署，紧紧围绕“瀑电移民’09大会战”，继续按照“四个面向”、“四个转变”的要求，以新的《防震减灾法》学习、宣传、贯彻为主线，以不断提高综合防御能力、不断满足社会和政府需求为目标，做好七方面的工作，促进全市防震减灾事业新发展。一是认真学习宣传《防震减灾法》，不断提高全社会防震减灾意识和水平；二是扎实抓好震情监视跟踪，不断提高地震监测质量；三是切实开展抗震设防监管，不断提高行政执法水平；四是进一步完善地震应急预案，不断提高地震应急水平；五是突出抓好项目落实，不断提高持续发展基础；六是服从服务于’09大会战，积极参与和支持瀑电移民工作；七是切实转变观念，推进防震减灾事业发展。他说，认真总结、科学反思汶川地震，全面审视防震减灾工作经验和不足，必须坚持“把满足社会和政府需求作为防震减灾工作的出发点和落脚点”，继续按照“面向社会、面向科技、面向经济、面向市场”要求，努力实现防震减灾“从内部管理到行业管理、从业务管理到社会管理、从部门推动到社会联动、从体系建设到防震减灾能力建设”四个转变，在提升社会管理效能上下功夫、见成效。

　　毛凯副市长听取汇报后对全体成员单位在“5.12”地震中的工作给予了肯定。他说“5.12”带来的影响深远，地震发生的时候，绝大多数单位第一时间赶到工作岗位，积极采取行动，才使得雅安在灾后重建中得到了中央及社会各界更大的支持。他要求各成员单位要认真学习新的《防震减灾法》，从中找到自己的位置，明确自己的责任，按照今天会上的部署，做好相关工作。对如何做好2009年全市的防震减灾工作，毛凯副市长还提出了四点要求：

　　一要正确认识地震。他说地震是一种自然现象，是不以人的意志为转移的，但是我们的努力能够大大降低地震的损失、减少人员的伤亡，大家不要有畏惧心理。这次汶川地震，汉源虽然受灾重，但是人员伤亡少，石棉第一次进行了实践演练，这些都说明我们平时的防御工作、教育工作做的好，我们的工作、我们的努力是卓有成效的，得到了省上的肯定。

　　二要积极预防减灾。雅安境内的断裂多，在今后的灾后重建中，尤其是今年开工的项目，规划和建设等有关部门，一是要会同防震减灾局对重大建筑工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，进行地震安全性评价，对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应该要高于抗震设防要求进行设计和施工。并严格督促县区做好相关工作，没有手续就开工的，要承担责任。二是按照《防震减灾法》的规定，做好应急避难场所、救援队伍的建设。三是在积极预防减灾的过程中，成员单位要首先对本系统职工进行科普知识宣传教育，同时也要做好广大群众的宣传教育工作。

　　三要科学救助和重建。“5.12”灾后重建工作得到了国际的赞誉，主要是得益于我们的国家制度。但同时也要看到我们还有很多不足，一是救助的专业和半专业队伍、志愿者队伍的培养、训练问题，二是物资储备、救援设备设施建设问题，“5.12”地震以后，我们国家加大了相关设备设施建设，包括公路网络等的建设，不断增强危机管理和理念。

　　四要及时完善预案。“5.12”对我们的预案进行了检阅，市上和部门预案还有不完善的地方，请各部门本着实用的目的，根据新的《防震减灾法》，把预案修订、完善好，把责任落实到人，把应急流程建立起来。成员单位负责人和联络员进行了调整要及时将情况包括联系方式报市防震减灾局及办公室。

　　他希望成员单位要继续努力，在新的一年取得更大的成绩。