2008年度防震减灾工作及地震应急工作2009年度防震减灾工作要点汇报

2008年度防震减灾工作及地震应急工作

2009年度防震减灾工作要点汇报

――在市防震减灾领导小组联席会上

市防震减灾领导小组副组长、市防震减灾局局长　陈光明

（2009年2月6日）

 

各位领导，同志们：

　　下面我代表市防震减灾领导小组办公室，就 “5.12”、“6.18”地震及应急工作情况、2008年度我市防震减灾工作取得的主要进展和2009年度全市防震减灾工作要点作一汇报。

　　一、“5.12”、“6.18”地震及应急工作

　　2008年极不平凡，5月12日14时28分04秒，在我省阿坝州汶川县映秀镇（北纬31.0度、东经103.4度）发生了里氏8.0级地震，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次特大地震，烈度达到Ⅺ度，震源深度约14公里，地震释放出的巨大能量以地震波形式传遍全国乃至整个地球，涉及四川、甘肃、陕西、重庆等10个省区市417个县（市、区）、4667个乡（镇）、48810个村庄受灾，灾区总面积约50万平方公里、受灾群众4625万多人，其中极重灾区、重灾区面积13万平方公里，造成69227名同胞遇难、17923名同胞失踪（遇难已超过8.7万），374643人受伤，紧急转移安置1510万人，房屋大量倒塌损坏，基础设施大面积损毁，工农业生产遭受重大损失，生态环境遭到严重破坏，直接经济损失8451亿多元，引发的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害举世罕见。这次地震给当地经济社会发展和人民生命财产造成重大影响和巨大损失，也凸显了防震减灾的极端重要性和做好这项工作的紧迫性。

　　汶川特大地震发生机理的初步认识。这次大地震发生在龙门山的主断裂上，位于我国南北地震带的中段。从区域构造背景上看，新生代早期（距今约6500万年），印度板块与欧亚大陆板块发生碰撞，形成了“世界屋脊”青藏高原，其高度和地壳厚度在印度板块不断向北东方向的作用下再向上升高和向下增厚越来越难，高原内部的地壳物质只能向东和向北扩展，受到强硬的四川盆地的阻挡，因而在青藏高原东部与四川盆地交界地带就形成了南起泸定和天全，北达广元和陕西勉县、长近500公里、宽约40-50公里、北东走向的龙门山脉。构成龙门山山脉的重要岩石单元是古老的杂岩体(彭灌杂岩、宝兴杂岩)，这种岩石抵抗破坏和断裂的强度特别大，能够积累很大的能量，在应力长期积累达到一定程度，巨大能量突然释放，从而暴发了汶川如此巨大的8.0级强震。估计龙门山断裂带8级强震的复发间隔至少在3000-5000年以上，这就是为什么在几千年的历史记录中龙门山断裂带上没有发生过强震的原因，也是专家认为这一地区有强震发生的构造背景。

　　汶川8.0级特大地震发生，我市受到强烈波及影响，遭受了有史以来最为严重的地震灾害。“6.18”石棉4.4级地震，是我市继1989年6月9日石棉5.3级以后19年来我市发生的最大的一次地震。两次地震使全市8个县区、148个乡镇全部受灾，受灾人口达90万人，因灾死亡33人、失踪2人、受伤1362人，直接经济损失147.6亿元，成为全省六个重灾区之一，汉源、石棉、芦山、宝兴被列为国定重灾县，雨城、名山、天全被列为省定重灾县。特别是出现了汉源远距离、唯一一个高两度（Ⅵ度区出现了Ⅷ度）的异常区和石棉唯一一个全国Ⅵ度区的重灾县。

　　为什么会这样？首先，我市处在龙门山断裂带的南缘，距震中较近。龙门山三条断裂都进入了我市，穿越芦山、宝兴、天全后到泸定结束，一条断裂经过天全县城附近，离雅安城区仅20余公里。这次8.0级地震震中距我市边界仅40公里，距雅安城区仅119公里，距汉源196公里。从《汶川8.0级地震烈度分布图》来看，形成了几乎正椭圆的地震烈度分布图，我市全在其中，其中芦山、宝兴北部部分地区在Ⅷ度区，两县其余地区和名山、雨城、天全北部部分地区在Ⅶ度区，三县区的其余地区和其它县在Ⅵ度区，其中汉源老县城为高出两度的Ⅷ度异常区。其次，受之波及和影响发生了有史以来最为严重的地震灾害。特别是汉源，一是房屋的结构问题。老城区部分房屋形状不规则，构造柱少或缺失；部分房屋不设圈梁，预制板间无连接，钢筋粗细不合要求，房屋整体性不强；很多民房根本没有抗震措施，民房抗震水平极低；部分房屋随意改造和破坏抗震构件；加之老县城房屋建筑设计、建设程序、质量管理工作不到位，是导致震灾重的一个原因。二是老城区场地原因。初步考察结果表明汉源老城区场地软弱，是造成汉源烈度异常的主要原因。还有缓坡效应等，从而汉源成为最远距离的高烈度异常区，受灾特别严重，老县城约1平方公里的地方房屋损毁达到82.5％以上。而“6.18”石棉4.4级地震，加剧了中高山地区损毁程度，直接经济损失增加4亿多元，从而成为全国重灾县。第三，也是全市上下齐心协力、积极工作、积极汇报、及时反应、努力争取的结果。

　　汶川地震发生后，全市防震减灾系统干部职工，临危不乱，迎难而上，在市县（区）党委、政府和抗震救灾指挥部统一领导下，坚守岗位，尽职尽责，较好地完成了突发地震应急处置工作，为全市“有力、有序、有效”处置大地震，做出了应有的努力和积极的贡献。我局被市上和省局评为“抗震救灾先进集体”受到表彰。之后，我们召开各种会议，并要求全市地震系统，对“5.12”、“6.18”抗震救灾、地震应急工作进行了认真的总结、反思，在此基础上，1月15、16日召开了“全市防震减灾系统2008年度工作暨抗震救灾总结表彰会”，总结反思了两次大地震应急工作情况。“5.12”、“6.18”地震应对我们开展的主要工作是：

　　1、不顾个人安危，及时应对处置。地震就是命令，地震发生，全市地震系统干部职工不畏危险，未考虑个人安危，立即投入到紧张的、从未遇见的大地震应急工作中，没有一个人退缩。我局职工没有一个人离开大楼躲避地震，立即启动应急预案，按照预案、应急流程和各自的职责，有条不紊，投入大震应急的各项工作中。地震造成网络中断、通讯中断、电力中断，大家采取多种途径获悉地震参数后及时向市委、市政府报告，采取应对措施。

　　2、强化监测跟踪和会商，及时提供震情和地震趋势。地震发生，根据震感，科学分析，在第一时间提出了雅安城区地震烈度近Ⅵ度的初步判断。市县台站和台网中心立即展开24小时不间断监视地震活动，紧密跟踪地震趋势，每天至少两次向指挥部提供地震信息。针对余震的发展和相关情况，及时开展加密会商，及时向指挥部报告余震的发生和发展趋势，及时收集了解各种异常，现场考察、认真分析、及时上报了多起宏观异常现象。

　　3、及时收集报送灾情，当好参谋助手。立即收集了解全市震情和受灾情况，在市抗震救灾第一次紧急会上报告了震情、灾情和初步判断意见，提出了意见、建议。并认真履行职责，充分发挥职能作用，随时向指挥部提供有关情况、资料，在抗震救灾、灾民安置、恢复重建等环节，认真负责地提出我们的意见、建议。按照统一口径，坚持每天向中国局现场指挥部、省地震局及指挥部报告我市灾情，及时到现场了解灾情，多次到省局汇报受灾情况和抗震救灾工作开展情况。

　　4、搞好咨询宣传，稳定社会稳定人心。坚守电话，做到“零拒绝”，随时接听，作好记录，认真耐心解答市民咨询、询问，作好宣传、讲解，稳定市民心里。迅速编辑“避震十要点”等知识在报刊、电视、网络等媒体和街头宣传；组织发送地震常识、避震知识、自救互救知识等相关书籍、碟片、折页等10余种、20余万份；接受电视、报纸、网站等采访和撰写新闻通稿等，发布权威消息、信息，通报震情情况；认真负责、科学地处复各种信件，并就有关重要情况及时向党委、政府和市县（区）抗震救灾指挥部形成专题报告；妥善处置“5.12”、“6.18”、“7.08”等“亏空现象”、“大震前震”、“应力集中”等言论和一些地震谣传，维护了社会稳定、生产工作秩序和抗震救灾工作。

　　5、积极参与，搞好地震灾害评估和恢复重建工作。认真负责做好地震受灾情况的调查、评估，形成《雅安市汶川特大地震受灾情况》报国家汶川地震现场工作指挥部和《雅安市地震灾害范围评估报告》报市指挥部；积极努力，反复汇报，为我市成为全省六大重灾区和4个国重、3个省重作出了积极贡献；积极参与灾后安置和恢复重建工作，对7个县区、43个活动板房集中安置场地开展了地震安全性评估工作，提出了评估意见；积极参与恢复重建规划的制定，向市政府上报了《汶川特大地震恢复重建工程抗震设防建议意见》，为灾后恢复重建提供了抗震设防标准，并对标准等的执行提出了建议意见；制定上报了《雅安市防震减灾系统恢复重建规划》，并积极努力，全市已争取落实恢复重建项目12项。

　　目前，汶川地震已过去近9个月，截止2月5日12时，余震区已发生余震45628次，其中4级以上291次，有8个6级以上余震，最大余震为5月25日16：21：46发生在青川的6.4级地震。最近一次4级以上余震发生在2月1日01：36青川4.5级。对汶川地震及余震的基本判断是：主震－余震型，最大余震已经发生，强余震集中发生的时段已经过去，不排除未来1年内仍有5—6级左右强余震发生的可能性。

　　二、关于2008年的工作，领导重视，突出重点，防震减灾“四个能力”得到加强

　　市委、市政府和各级党委、政府高度重视，进一步加强了对防震减灾工作的领导；省地震局更加关心，进一步给予了有力支持和帮助；各部门和全社会共同努力，大力支持防震减灾事业发展。

　　1月15日刘市长主持召开的市政府第一次常务会议，专题听取了省防震减灾领导小组扩大会议及四川省重点县防震减灾综合能力建设会议精神等汇报，研究形成了四条贯彻意见。2月28日毛市长主持召开了市防震减灾领导小组联席会议，对2008年全市防震减灾工作提出了三点具体要求。3月6日毛市长还专程到省地震局，就雅安防震减灾工作与吴局长、邓局长等领导交换了意见。3月19日毛市长又专程到石棉检查调研防震减灾工作。4月7日市机构编制委员会召开会议，决定将市县地震部门全部更名为防震减灾局，建立独立的防震减灾工作部门，进一步明确了职责，重新核定了编制。市委、市政府和各级党委、政府领导多次对防震减灾工作作出批示，多次到市县防震减灾部门检查指导工作，及时帮助解决实际困难和问题。7月26日市委常委、常务副市长李伊林代表市委对我局工作作出重要批示，肯定了我市地震工作近年来有较大加强和“5.12”大地震处置中市地震局尽职尽责努力贡献，并就今后工作提出了希望和要求等。

　　省地震局非常关心、重视我市的工作。将我市石棉、天全两县列为全省11个防震减灾综合能力建设重点县，省上给予每县总计60万元专项资金投入建设。汶川地震将我市作为六大重灾区，并4个县列为全国重灾县，3个列为全省重灾县区。7月1－3日局长吴耀强专程来我市，对我市及石棉、汉源受灾情况进行了调研，并在石棉发表了“5.12”以后第一个重要讲话，给我市抗震救灾和防震减灾工作进行了具体指导帮助。其余副局长和相关处室所领导，多次前来我市指导、帮助，多次听取我们的工作汇报，解决具体困难和问题。并派出专人指导我市台网、台站建设，拨出专项资金解决我局应急用车、添置应急设备，增拨监测等工作和台站运行经费。

　　由于各级党委、政府的重视、省局和各部门的支持、防震减灾系统自身的努力，去年突出重点，队伍素质、地震监测、工程抗震、应急救援“四个能力”得到提高。

　　1、规范和加强工作机构，防震减灾队伍综合能力得到加强。根据“四个面向”、“四个转变”和省市编委的要求，全市防震减灾9个工作机构全部更名为“防震减灾局”，明确了机构性质、管理体制、职责任务等，市局增设了“地震台网中心”，增加了4个编制，新增了芦山、雨城2个独立工作部门，防震减灾行政职能和社会管理功能得到加强，全市新增防震减灾工作专职人员10名，采取多种形式开展了教育培训，防震减灾队伍综合能力得到提高。启动了首部《雅安地震志》编撰工作。

　　2、密切地震监视跟踪，地震监测能力得到加强。“台网中心”的建立及台站管理的加强和规范，极大地提高了我市地震监测能力，全年境内新增地倾斜、地形变、水准、测震等各种监测手段8个；坚持常年24小时震情值班制度和“5.12”后“台网中心” 24小时值班、执守制度，密切监视、跟踪震情，坚持做到及时捕捉震情信息、及时分析、及时上报，无一漏报；坚持周、月会商制度和重大节假日、重要时刻的专题会商、震情严峻时的加密会商制度，恢复了半年会商制度，全年进行了9次紧急、专题会商，“三会及春节”、“高、中考”、“北京奥运会”、“国庆”等进行了专题会商；及时发现和落实宏、微观异常，及时解答各种疑惑，仅市局全年就处理宏、微观异常100余条，主要集中在“5.12”后蟾蜍、蛇、老鼠成群出没，地下涌水、水位升降、水质异常、水井干涸，“地震云”和异常响声等等，重点调查核实上报了16起宏观异常现象和3起前兆异常；及时开展了“5.12”、“6.18”和8月12日宝兴ML3.9级地震现场考察，对汉源“5.12”地震产生的较大规模地裂缝进行了专题考察。

　　3、加强宣传，强化管理，工程抗震设防能力得到加强。《防震减灾法》施行10周年市县（区）会同宣传部、依法治市办联合开展了为期一个月的《防震减灾法》及知识学习宣传系列活动，收到了好的效果，在“5.12”、“6.18”两次地震突发事件中得到了应验。“5.12”地震后，全市都积极开展了应急宣传教育活动；进一步开展了“四进”活动，突出领导干部和中小学生这两个重点，还应邀进行了多场讲座，市局向市人大、中青班和学校“开学第一课”等进行专题讲座7次；加强了抗震设防执法监督和管理，对“瀑电”环湖公路复建工程安评项目进行了跟踪和服务，加大了汉源新县城建设工程抗震设防要求的监督管理和服务，检查纠正了不符合要求的建设工程，对在建的“建宇·国际公馆”、市行政中心、市体育馆和拟建的市医院医技大楼等重大工程抗震设防情况进行了监督检查，为市灾后恢复重建规划提供抗震设防依据等；进一步规范执法管理工作，组建了具行政执法资格的16人组成的市防震减灾行行政执法专兼职队伍，认真清理了行政审批项目，再次确认了行政许可内容和备案事项。通过两次地震事件和宣传教育、执法检查等工作，全社会防震减灾意识得到增强，工程抗震设防标准得到落实。

　　4、加强地震应急管理，应对突发地震事件的能力得到加强。进一步建立健全各级各类地震应急预案，加强了对预案的分级分类管理，全市已制定《地震应急预案》410份。市上和有的县制定了防震减灾部门和政府《地震应急基本流程》，直观、实用，在抗震救灾工作中发挥了应有的作用；开展了应急工作和预案、应急值班等不定期检查、抽查，力争做到地震事件发生能及时拉得出、用得上、能取胜。“5.12”、“6.18”地震我局两次启动地震应急预案，按应急基本流程，各就各位，有条不紊，取得了实效；增添了部分应急设施设备，突发地震事件的应对，锻炼了队伍，使全市整体应急工作能力和水平得到提高。

　　认真总结反思，我们有喜也有忧。“5.12”汶川地震，我们经历了前所未有的困难和考验，经受了前所未有的压力和责任，接受了前所未有的关心和关注，展示了前所未有的团结和拼搏。

　　过去一年，全市防震减灾工作成就的取得和地震应急工作的成效，是各级党委、政府和上级业务部门高度重视、关心帮助的结果，是在坐各位和社会各界理解、支持的结果，是全市防震减灾系统干部职工把生死置之度外、共同努力的结果，我市防震减灾工作又向前迈进了一步。实践证明，全市防震减灾系统这支队伍，是一支能在特殊困难条件下，挖掘和发挥潜力，战胜困难，完成任务的队伍；近年来所做的工作，在突发地震事件应对中得到了体现；市县（区）防震减灾部门的工作能力和应对水平，通过地震突发事件的应对得到提升。全市防震减灾部门的地位不断得到提高，作用进一步得到发挥，条件一天天改善。

　　科学反思汶川地震，我们也清醒地看到，与防震减灾事业发展相比，与党委、政府和社会的需要相比，与发展好的地区相比，我们的工作还有差距，尤其是汶川地震的应对中暴露出不少亟待解决的薄弱环节和突出问题。一是地震监测、预测能力同经济发展要求相比差距较大，监测设备老化，技术手段落后，监测精度不高，尤其是短临跟踪和预测水平亟待提高；二是抗震设防标准落实不够，防震减灾行政执法力度不大，农村村民住宅和乡村公共设施不设防，重大工程和生命线工程抗震设防管理未真正纳入基本建设审批程序；三是防震减灾科普宣传、教育形式、手段不多，针对性不强，吸引力不够，公民防震减灾意识、公众自救互救能力亟待提高；四是恢复重建、“十一五”规划项目的落实，还有差距；五是防震减灾工作还没真正做到预防为主，防震减灾措施还没完全落到灾害到来之前；六是人才队伍匮乏，人员结构不合理、素质不高、要求不高的问题仍然突出；七是县区工作发展还不平衡，有地震地质条件、震情形势的差异，也有工作基础、工作条件的原因，还有人为的、主观努力的因素。

　　三、以新的《防震减灾法》学习、宣传、贯彻为主线，切实做好2009年防震减灾工作

　　2009年全市防震减灾工作总的要求是：紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会精神的贯彻，围绕市委、市政府和省地震局重大工作部署，围绕“瀑电移民’09大会战”，继续按照“四个面向”、“四个转变”的要求，以新的《防震减灾法》学习、宣传、贯彻为主线，以不断提高综合防御能力、不断满足社会和政府需求为目标，以震情跟踪、项目建设、移民会战为重点，突出基础建设、增强综合能力、强化社会服务，力争在震情监测质量、震害防御水平、应急救援能力、社会防震减灾意识等方面，再提高、见成效，促进全市防震减灾事业新发展。

　　1、认真学习宣传《防震减灾法》，不断提高全社会防震减灾意识和水平。一要认真开展“新法”学习宣传活动，迎接市人大执法检查。新的《防震减灾法》总结10年防震减灾工作的实践，特别是吸取汶川特大地震抗震救灾工作的经验、教训，集全民之智而形成的，将于5月1日施行。学习、宣传、贯彻新的《防震减灾法》，是防震减灾系统的一件头等大事，也是全社会的一件大事。市二届人大第四次会议将《防震减灾法》的执法检查列入今年工作的重要内容。我们将会同市委宣传部、市依法治市办等部门，采取多种形式，认真、扎实开展多层面、全方位的“新法”学习、宣传活动，切实抓好贯彻落实，积极做好迎接人大执法检查的相关工作。防震减灾系统职工要带头学习、带头学好、带头贯彻落实好《防震减灾法》，市局拟开展学习培训活动。二要大力开展防震减灾知识宣传教育活动。创新宣传方式，充分利用防震减灾“进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业”、汶川地震一周年、“文化、卫生、科技、法制”四下乡等形式和报纸、电视、广播、网络、短信、宣传栏等载体，在全社会广泛、深入地开展防震减灾知识和法规、应急救援知识和技能的学习、宣传活动，继续突出机关干部和中小学生两个重点，抓好进讲台和进课堂。三要扎实抓好防震减灾科普示范学校和示范社区建设。会同有关部门召开科普示范学校建设座谈交流会，总结经验、树立典型、查找不足、增添措施，推进面上学校防震减灾知识学习宣传活动。积极开展防震减灾科普示范社区建设和乡镇防震减灾知识宣传活动，不断增强基层群众防震减灾意识和自救互救能力。争取更多的省级防震减灾科普示范学校和示范社区。

　　2、扎实抓好震情监视跟踪，不断提高地震监测质量。一要牢固树立“震情第一”的思想。今年我市震情形势十分严峻，必须高度重视，采取切实有效措施，落实短临跟踪项目，扎扎实实做好地震监视与跟踪工作，不得有丝毫懈怠。强化机关24小时震情值班制度和台站有人执守、值班制度，及时处理、分析、上报震情。进一步抓好“三网三员”网络和队伍建设，充分发挥基层防震减灾“助理员、联络员、宏观员”在地震“宏观观测、震情灾情速报、科普宣传”等三网中的作用。二要加强“台网中心”、台站的管理和维护。进一步落实“台网中心”、台站和手段的管护责任，加强巡查，强化管理，搞好维护，确保各台站点、手段和测项正常运行和安全，不断提高监测、观测能力和地震定位精度。根据统一规划，优化和改造台站，做到分布科学、优势互补、资源共享。三要加强异常落实和震情分析研究。灵通震情信息，及时跟踪、落实各种异常，分析研究震情，做好周、月震情会商和专题、加密会商，搞好半年、年度地震趋势会商，提高分析预测质量，力争作出有减灾实效的地震分析预测。积极探索地震预警机制建设。

　　3、切实开展抗震设防监管，不断提高行政执法水平。一要修订完善行政执法等相关制度。依据新的《防震减灾法》，修订完善《雅安市防震减灾行政执法制度》和《雅安市工程建设抗震设防监督管理办法》，搞好公告和宣传，抓好制度和办法的实施。二要加强行政执法和抗震设防监管。充实完善防震减灾行政执法队伍，严格制度，进一步抓好行政执法检查。加强对建设工程抗震设防监管，严格标准，确保工程达到当地抗震设防要求。加大对在建、拟建的必须进行地震安全性评价工程项目和学校、医院等人员密集场所的建设工程的监管和服务力度。三要积极推进农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理。积极同规划建设等部门沟通，结合灾后恢复重建、新农村建设、移民搬迁、地质灾害避让等工程，推进农村村民住宅和乡村公共设施地震安全工程。开展调查研究，积极推动相关扶持政策出台，提供服务，开展示范，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防水平。

　　4、进一步完善地震应急预案，不断提高地震应急水平。一要修订完善地震应急预案。按照新的《防震减灾法》、《地震应急预案管理暂行办法》和“5.12”地震应急工作的经验教训，进一步修订完善各级、各类地震应急预案。预案要联系实际，切实可行，操作性强。同时还要修订完善政府和防震减灾部门《地震应急基本流程》。二要加强地震应急预案管理。按照地震应急预案管理实行“政府统一领导，地震部门分管，分级负责，属地为主”的原则，加强预案的分类管理。三要抓好地震应急预案落实。加大对预案落实情况的检查力度，确保预案要求落实到每个单位、每个环节、每个相关人员身上，落实到每一项具体工作中去，不断熟悉，开展演练，一旦地震灾害事件发生能“有力、有序、有效”开展应对处置。协助抓好青年志愿者和社区等基层志愿者队伍建设，开展培训和演练。

　　5、突出抓好项目落实，不断提高持续发展基础。一要抓好综合能力建设项目。指导、帮助石棉、天全搞好防震减灾综合能力试点县建设，今年完成大部分投入，确保明年整体工程全面完工。二要切实开展地震应急指挥系统建设。按照布局科学、优势互补、资源共享原则优化监测台网，建立地震应急指挥、前兆观测、测震等防震减灾综合数据库、信息速报系统、地震短信群发系统，完善信息节点，搭建地震应急指挥平台。三要推进应急避难场所和紧急救援队的建立。结合城市建设规划，会同规划建设、民政等部门共同抓好雅安城及县城综合性应急避难场所和疏散通道建设。会同有关部门，整合资源，依托消防等建立综合性的“雅安市地震紧急救援队”。四要切实落实监测台站等恢复重建项目。按照省地震局和市、县区确定的防震减灾恢复重建项目，切实抓好实施，确保项目建设的质量和进度。争取地震活动断层探测、市级科普基地暨汶川地震纪念馆和监测台站等更多的恢复重建项目落实。

　　6、服从服务于’09大会战，积极参与和支持瀑电移民工作。一要把瀑电移民工作及库区建设发展摆在全局工作的首要位置。优先考虑人力、智力、财力、物力和项目支持。二要把库区恢复重建和综合能力建设摆在更加突出位置。指导帮助汉源县地震观测用房等项目建设和与之配套的相关项目建设基本落实，石棉重点县防震减灾综合能力建设项目，进一步做好库区项目工作。三要积极开展瀑电库区地震监测、震情跟踪、地震分析研究。着力加强瀑电库区各种地震监测台点、项目、手段的观测和分析，定期、不定期检查各项监测台点的工作状况，为’09大会战及时提供地震信息。四要加强库区工程建设抗震设防管理。严格当地地震烈度或地震动参数标准和地震安全性评价结果，加大执法检查和服务力度，建设地震安全建（构）筑物。

　　7、切实转变观念，推进防震减灾事业发展。一要转变思想观念，不断强化行管职能。防震减灾是一项科技型、社会型、基础型公益事业，是国家公共安全的重要组成部分。认真总结、科学反思汶川地震，全面审视防震减灾工作经验和不足，必须坚持“把满足社会和政府需求作为防震减灾工作的出发点和落脚点”，继续按照“面向社会、面向科技、面向经济、面向市场”要求，切实履行法律和政府赋予的行政管理职能，从工作范围、思维模式、工作方式、工作作风等方面转变观念，开拓思路，努力实现防震减灾“从内部管理到行业管理、从业务管理到社会管理、从部门推动到社会联动、从体系建设到防震减灾能力建设”四个转变，在提升社会管理效能上下功夫、见成效。二要加强队伍建设，不断增强队伍素质。以社会和政府需求、以防震减灾事业发展需要，继续抓好机构队伍建设，建立必要的工作机构，充实工作力量，加大培养力度，提高队伍素质，增强做好工作的能力和水平。三要加强效能建设，不断提高工作效率和质量。今年要继续以效能建设为抓手，加强机关建设和管理，完善机关制度、工作程序、工作纪律，在增强服务意识，提高工作效率和工作质量上下功夫。四要深入实际，为基层服好务。坚持带着问题走出去、走下去，帮助基层解决困难和问题，努力为基层提供优质、高效服务，开展调查研究，从实际、从基层不断总结、创新工作方法，努力促进防震减灾事业“科学发展、加快发展、又好又快发展”。

　　各位领导、同志们，虽然我市防震减灾工作取得了长足发展，但我市防震减灾综合实力与社会需求之间仍然存在较大差距，我们要认真学习贯彻新的《防震减灾法》，科学反思汶川地震，坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，扎实推进防震减灾各项工作，力争最大限度地减轻地震灾害损失，为魅力新雅安建设作出更大的贡献！

　　谢谢大家！