中共雅安市防震减灾局党组、雅安市防震减灾局
关于印发机关行政效能建设“三项制度”的通知
雅震党组〔2008〕10号
各科室：
现将《雅安市防震减灾局行政机关首问负责制度》、《雅安市防震减灾局行政机关限时办结制度》、《雅安市防震减灾局行政机关责任追究制度》印发你们，请认真贯彻执行。
2008年9月4日
雅安市防震减灾局行政机关首问负责制度
第一条 为改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于本局机关。
第三条 首次依照职责接待公民、法人或其他组织（以下简称办事人员）的机关工作人员是首问责任人。
第四条 首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的办事人员，应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。
第五条 首问责任人应当指导办事人员填写有关申报所需的材料。
第六条 首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。
第七条 办事人员前来办理相关事项，对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项内容，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。
第八条 首问责任人对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由，告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和协助。
第九条 承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复办事人员。
第十条 机关应当根据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问责任人应当承担的责任事项，并对本部门工作人员履行首问负责制度职责进行督促、考评。
第十一条 局机关党支部、办公室对本机关履行首问负责制度实施监督、考评。
第十二条 违反本制度的，依照《雅安市防震减灾局行政机关责任追究制度》，追究有关部门和人员的责任。
第十三条 本制度由局办公室负责解释。
第十四条 本制度自公布之日起施行。
雅安市防震减灾局行政机关限时办结制度
第一条 为改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于本局机关。
第三条 机关对公民、法人或其他组织申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限内办结并予以答复。
法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，机关应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定同类事项办理时限，确定标准办理时限。
能够当场办结的，应当当场办结。
第四条 机关办理本制度所列事项应当编制《办理事项流程时限表》，明确办理事项的内容、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督电话，并在办公场所和政府门户网站公布。
第五条 限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。
文件、材料不齐全或不符合法定形式的，机关应当按规定一次性告知，办理时限从收到补正文件、材料的次日起计算。告知有遗漏的，办理时限从第一次收到补正文件、材料的次日起计算。
第六条 两个以上科室共同办理的事项，由局确定一个科室为牵头部门，由牵头科室制定实施方案，并明确每个科室的办理时限。
第七条 因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，机关应当依照有关法律、法规、规章规定，以书面形式告知原因和理由，并同时告知办理时限。
第八条 局机关党支部、办公室对本机关履行限时办结制度实施监督、考评。
第九条 违反本制度的，依照《雅安市防震减灾局行政机关责任追究制度》，追究有关科室和人员的责任。
第十条 本制度由局办公室负责解释。
第十一条 本制度自公布之日起施行。
雅安市防震减灾局行政机关责任追究制度
第一条 为推进规范化服务型机关建设，健全监督机制，强化机关的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》和《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等法律、法规、规章和规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于本局机关。
第三条 公民、法人或其他组织对违反行政效能建设有关规定行为有权投诉、检举、控告。
局办公室负责投诉、检举、控告的受理、查办、转办、交办等工作。
第四条 有下列情形之一的，应当追究机关及其负责人的责任。情节较轻的，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消单位评先资格，对分管负责人予以告诫，并可对主要负责人进行批评教育；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对机关予以通报批评并取消评先资格，对分管负责人予以诫勉，并可对主要负责人予以告诫。
（一）未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并组织实施的；
（二）管辖范围内的机关或科室多次发生违反首问负责制度、限时办结制度规定行为的；
（三）对依法应由两个以上科室共同办理的事项，没有确定牵头科室，没有规定办理流程时限的；
（四）属于本机关审批的事项，超时办结的；
（五）应由本机关上报审批的事项，拖延上报的；
（六）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。
第五条 有下列情形之一的，应当追究机关及其负责人的责任。情节较轻的，限时整改，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消单位评先资格，对分管负责人予以告诫，并可责令主要负责人作出书面检查；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对机关予以通报批评并取消评先资格，对分管负责人予以诫勉或免职，并可对主要负责人予以告诫或诫勉：
（一）未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并采取具体措施贯彻落实的；
（二）不按规定承诺本机关办理时限的；
（三）未按规定建立首问负责事项登记制度的；
（四）有服务窗口，无人值班的；
（五）工作人员态度恶劣，故意刁难公民、法人或其他组织的；
（六）不按规定编制并公布机关办理事项流程时限表的；
（七）对重大或紧急事项，不按规定及时请示、上报妥善处置的；
（八）牵头科室不履行牵头职责，或配合科室不配合牵头科室造成工作延误的；
（九）本机关多次出现超时办结现象的；
（十）对公民、法人或其他组织的投诉、举报、控告不及时处理的；
（十一）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。
第六条 有下列情形之一的，应当追究机关科室及其负责人、直接责任人的责任。情节较轻的，责令直接责任人作出书面检查，并可对科室负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消该科室评先资格，对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位；并可责令科室负责人作出书面检查或予以告诫；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对该科室予以通报批评并取消评先资格，对直接责任人予以诫勉或降职，并可对科室负责人予以诫勉或免职：
（一）超过规定时限或承诺时限办结的；
（二）公务时间擅自离岗的；
（三）态度恶劣，故意刁难公民、法人或其他组织的；
（四）不按规定登记首问负责事项的；
（五）不按规定接待、指导、引导、协助公民、法人和其他组织办理有关事项的；
（六）对把握不准或特别重大和紧急的事项，应当及时请示报告而不及时请示报告的；
（七）应当当场办结而不当场办结的；
（八）不一次性告知公民、法人或其他组织所需要补正的全部材料的；
（九）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。
第七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：
（一）主动赔礼道歉，公民、法人或其他组织已谅解的；
（二）有效阻止不良后果发生的；
（三）主动挽回损失的；
（四）其他可从轻、减轻或免予处理情形的。
第八条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理：
（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；
（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；
（四）拒不执行机关依法作出的决定，或无正当理由拒不采纳机关依法提出的建议的；
（五）其他应当从重或加重处理情形的。
第九条 追究机关的行政责任，由本级政府或同级监察机关实施；追究科室和机关工作人员的行政责任，由机关实施。
第十条 责任追究调查审结应当在15日内完成，情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过10日。
处理决定作出后5日内，应当将处理结果告知实名投诉人、检举人或控告人。
第十一条 受到责任追究的机关和人员，依法享有陈述权、申辩权；对责任追究不服的，可以向作出处理决定的机关提起申诉。
第十二条 本制度所称告诫是指对违反行政效能建设有关规定，但不够纪律处分的人员，以书面形式进行批评教育的问责方式。
第十三条 其他违反行政效能规定，构成行政过错的行为，按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》处理。
有第四条、第五条、第六条规定行为，构成违纪的，依照《行政机关公务员处分条例》及其有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十四条 本制度由局办公室负责解释。
第十五条 本制度自公布之日起施行。
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