中共雅安市地震局党组、雅安市地震局改进机关作风加强机关效能建设实施意见

中共雅安市地震局党组、雅安市地震局

改进机关作风加强机关效能建设实施意见

雅震党组〔2008〕9号

 

各科室：

　　为深入贯彻落实省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》(川委发〔2008〕11号)精神，切实改进机关工作作风，进一步提高机关办事效率和工作质量，努力建设人民满意机关，促进我市防震减灾事业加快发展、科学发展、又好又快发展，根据市效能办、省地震局要求和我局年初工作安排，结合当前实际，制定本意见。

　　一、明确机关效能建设的总体要求和指导原则

　　1、总体要求。要深入贯彻党的十七大、十七届二中全会精神，按照省委九届四次全会、市委二届八次全会部署和建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，紧密结合深化行政管理体制改革，认真解决影响和制约发展的机关行政效能问题，力争在较短时间内使机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，努力创造更加开明开放的政务环境、优质高效的服务环境、公正严明的法治环境，促进加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　2、指导原则。坚持围绕中心、服务大局，以科学发展、社会和谐来检验成效；坚持重点突破、整体推进，抓住关键环节和重点领域，促进机关行政效能提高；坚持着眼长远、标本兼治，把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来；坚持与时俱进、继承创新，学习借鉴先进经验，总结提升基层创造，推动机关行政效能和政务环境上新台阶。

　　二、认真学习，统一思想认识

　　1、搞好学习动员。要认真贯彻“4.29”省、市机关行政效能建设工作动员大会精神，结合机关行政效能建设的实际情况，组织机关干部认真学习、深刻领会“一个决定”（省委11号文件）、“两个讲话”（刘奇葆、蒋巨峰在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上的讲话）和“三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制）精神，搞好动员，作好部署，把思想统一到中央、省市的决策和部署上来。并出一期“机关行政效能建设”专栏。

　　2、认真查找存在的问题，切实整改。要认真开展加强机关行政效能建设大讨论，正确认识和处理转变机关作风与加强机关行政效能建设的关系，深入查找问题，深刻剖析原因，制订整改措施并付诸实践。领导干部要带头改进机关作风，积极开展机关效能建设，要围绕“提高行政效率、转变干部作风、加强干部监督、提升工作质量”，敢于提出“向我看齐、对我监督”，整肃队伍、转变作风。通过活动的开展，大力改进机关思想作风、工作作风和服务作风，全面提高办事效率和工作效能，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

　　3、重点破除“四种观念”，强化“四种意识”。要破除与“科学发展、加快发展、又好又快发展”不相适应的、与“挑战极限、勇创一流的”的雅安精神背道而驰的、危害发展的“四种观念”（山区观念、内陆观念、自满观念、休闲观念），强化促进发展的“四种意识”（开放意识、前沿意识、进取意识、爬坡意识）。变山区观念为开放意识，谋我市防震减灾发展大略，干我市防震减灾发展实事；变内陆观念为前沿意识，大胆突破边缘部门、弱势行业的体制性障碍，自加压力，努力做好地震公共管理和公共安全工作；变自满观念为进取意识，纵向比有进步，横向看有差距，从而确立高标准，追求快发展；变休闲观念为爬坡意识，充分认识我市防震减灾正处在爬坡、上坎的关键时期，逆水行舟，不进则退，咬紧牙关，狠抓落实，努力促进全市防震减灾事业上新台阶。

　　三、深化行政审批制度改革，规范行政审批事项

　　1、规范行政审批事项。依据《行政许可法》，规范防震减灾行政审查、审批、许可事项，按照要求和规定行使行政权力。

　　2、参与行政审批权相对集中改革。按要求行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中办理到位。

　　3、加快电子政务建设。推广使用行政审批通用软件，开展网上咨询、预审、审批。

　　四、建立实施“三项制度”，完善行政效能制度体系

　　1、全面实施首问负责制度。制订落实局《行政机关首问负责制度》及具体实施办法；机关工作人员要认真履行职责，对前来机关办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，依照职责首次接待办理的工作人员要认真办理、负责到底；对不属于本科室或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务；对机关落实首问负责制情况要进行跟踪督查。

　　2、认真执行限时办结制度。制订落实局《行政机关限时办结制度》及具体实施办法，逐项确定办理时限，并分解落实到具体岗位和环节；各科室、各工作人员在承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动时，必须在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复；对紧急事项要急事急办，随到随办；凡没有正当理由超出规定承诺时限的，要追究有关责任人的责任。

　　3、严格实行责任追究制度。制订落实局《行政机关责任追究制度》、《行政效能告诫办法》和《行政效能投诉处理办法》及具体实施办法；建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序；加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提高政府执行国和公信力。

　　五、规范机关行政行为，提高公共管理与服务能力

　　1、规范行政决策和权力运行。修订局《机关内部管理规定》，依据省地震局工作规则和市政府工作规则制定部门工作规则；完善科学民主决策机制，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度以及决策责任制度。

　　2、精简会议文件。严格遵守精简会议文件的规定；从严控制会议规格、数量、规模和会期，开展改进会议形式，简化会议程序，降低会议成本，提高会议质量和效率；注重文件、文稿针对性、指导性和可操作性，严格公文处理规范和程序，充分运用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

　　3、推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》及实施办法，健全信息公开、发布制度，加强政府门户网站等政务公开载体和平台建设，拓展政务公开的领域和内容，积极推行政务、党务公开。

　　六、加强行政效能监察，创新绩效评估机制

　　1、开展行政效能监察。依托电子政务外网和数据交换平台，全面加强对行政对策、行政执行、行政监督等环节的监督检查。

　　2、建立和实施效能考评机制。将落实工作方案的限时办结事项、工作流程、保障措施等在市党政网和公示栏公开，建立以落实“三项制度”为重点的效能制度体系，积极参与市上转变机关作风、加强行政效能建设的专项目标考核，结合年度共同(保证)目标、“四好”活动、文明单位、党建目标、党风廉政建设责任制考核等内容，组织测评，听取基层和群众的评价意见。

　　3、强化重大决策督促检查。根据市上督查督办意见，健全督查领导体制，创新督查工作运行机制，开展对重大决策督促检查。

　　4、改进政府绩效管理。根据市上和省局《绩效管理暂行办法》，改进绩效管理。

　　七、营造良好氛围，务求取得实效

　　认真组织开展机关行政效能建设专题学习宣传，开设“机关行政效能建设”专栏，做好“一个决定”、“两个讲话”和“三项制度”的集中学习宣传；建立机关行政效能建设信息上报制度，按时向市效能办报送行政效能建设工作情况；局效能建设办要认真履职尽责，狠抓工作落实，局主要领导、分管领导要加强督促检查，务求效能建设取得实效。

　　八、加强领导，建立机关行政效能领导小组

　　经研究，决定成立局机关行政效能建设领导小组。组成人员：

　　组  长：陈光明

　　副组长：陈跃明

　　成  员：王  蓉  韩世康  胡筱秋  刘志航

　　领导小组办公室设置在局机关党支部，负责处理局机关行政效能建设日常工作。领导小组办公室由以下人员组成：

　　主　任：王  蓉（电话：13882447127）

　　副主任：刘志航（电话：13881638507）

　　成　员：江　侠  顾  鹏。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年7月25日